市政協(xié)召開三屆十九次常委會議，圍繞“深入實施造福工程，扎實推進精準扶貧精準脫貧”進行協(xié)商議政。

易地搬遷村民代表列席常委會議。

寧德網(wǎng)消息（陳薇 陳斌）“優(yōu)先安排搬遷群眾就業(yè)培訓，加大小額信貸扶持力度，鼓勵搬遷群眾就近就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)”“建議民政部門對整村搬遷困難戶實行優(yōu)先供養(yǎng)政策”“積極探索為造福工程集中安置點搬遷戶辦理產(chǎn)權(quán)‘兩證’的可行性”……10月28日，市政協(xié)召開三屆十九次常委會議，圍繞“深入實施造福工程，扎實推進精準扶貧精準脫貧”進行協(xié)商議政。

“深入實施造福工程，扎實推進精準扶貧精準脫貧”是今年市政協(xié)常委會重點協(xié)商議題。按照主席會議部署，8月份以來，由市政協(xié)主席鄭民生、副主席王代忠牽頭，組織市政協(xié)研究室、經(jīng)濟委與市扶貧辦等扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位座談，開展前期調(diào)研，了解我市實施新一輪造福工程基本情況，提出調(diào)研工作方案。

在此基礎(chǔ)上，市政協(xié)組織部分委員、市有關(guān)民主黨派和市農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、農(nóng)發(fā)行等部門負責人，深入屏南、壽寧、柘榮、霞浦和蕉城等地調(diào)研，實地走訪了部分造福工程集中安置點，與當?shù)卣I(lǐng)導、有關(guān)部門和鄉(xiāng)村負責人及搬遷戶代表進行座談和互動交流。各縣（市、區(qū)）政協(xié)圍繞該課題同步開展了調(diào)研，協(xié)力探尋扎實深入實施造福工程，推進精準扶貧、精準脫貧的解決之道。

多地調(diào)研 掌握基層實際情況

從1994年起，我市在全省率先實施造福工程扶貧，并持續(xù)將這一工程列入為民辦實事項目，累計投入各類資金57億元，完成搬遷7.8萬戶35.6萬人（其中“船民安居工程”上岸對象5190戶2.4萬人），整體搬遷3000多個自然村，建成各類造福工程集中安置點1000多個，搬遷量達到全省的四分之一，取得了歷史性成效。

實踐證明，通過實施造福工程易地扶貧搬遷，有效改善了搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，促進了增收致富，推動了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程。

“十三五”是全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。2015年6月18日，習近平總書記在部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上強調(diào)，各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

如何確保貧困人口如期脫貧成為擺在各級黨委政府面前的一個緊迫而艱巨的任務。

通過多地調(diào)研，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)當前全市造福工程易地扶貧搬遷工作與新一輪脫貧攻堅任務及要求相比，仍存在著許多困難和問題，如思想重視程度、工作進度與任務的緊迫性、艱巨性不相適應；造福工程搬遷對象調(diào)查摸底與精準識別要求尚有差距；有些政策宣傳、落實不到位，難以發(fā)揮優(yōu)惠政策的應有效應，尤其是長期低息專項貸款扶持政策的宣傳、落實是新一輪扶貧搬遷能夠取得成功的關(guān)鍵等。

建言獻策 確定重點難點問題

“加大集中安置力度，強化精準扶貧效果。整村搬遷安置規(guī)劃要保證到村到戶到人，各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一規(guī)劃選址，一張藍圖進行審批，做到全市1022個邊遠偏僻自然村100%有安置點，安置點100%有規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）與市國土部門要加強協(xié)調(diào)配合，充分利用本次全域基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的機遇，通過搬遷安置點用地置換調(diào)整納入土地利用總體規(guī)劃。”根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題及基層同志提出的意見，市政協(xié)調(diào)研組在匯報發(fā)言中提出建議。委員們也就深入實施造福工程，扎實推進精準扶貧精準脫貧積極建言獻策。

“要科學合理地設(shè)計扶貧數(shù)據(jù)庫信息項目。信息項目的設(shè)計要統(tǒng)籌兼顧信息的完整性和采集的可行性，既要最大限度使信息齊全，又要避免無法采集和困難采集的信息項目出現(xiàn)。”民革寧德市委提出，要將貧困戶的識別、判定、類別、收入以及居住、教育、健康等主要指標的信息完整采集并錄入數(shù)據(jù)庫。

“造福工程是精準扶貧的核心工程，是‘寧德模式’的特色所在，各級政府都在千方百計推動，財政補貼、貼息貸款的力度前所未有。”市政協(xié)常委陸鳴認為，當前造福工程時間緊任務重，為順利達到目標，必須切實降低各種行政事業(yè)性收費。

市政協(xié)委員張錦華十分關(guān)注我市造福工程工作進展情況。他建議，針對農(nóng)村資源豐富、生態(tài)優(yōu)美的實際情況，組織引導全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)，與搬遷群眾原住村開展村企合作產(chǎn)業(yè)扶貧，成立合作社，農(nóng)民以“入股分紅”形式將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，既解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展對農(nóng)村土地、特色資源等要素的需求，又讓搬遷群眾離開的田地不致荒廢，得到充分開發(fā)利用，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

“二十多年來，寧德市認真學習傳承習近平同志在閩東工作時提出的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，在全省率先實施造福工程搬遷扶貧，累計完成搬遷35.6萬人，成效顯著，但與實現(xiàn)全面小康的目標相比，還有較大差距。”市委副書記林文芳指出，要認真學習，深入貫徹習近平總書記新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，做到思想認識再提高，認真梳理任務，層層落實責任，加強工作力量；政策落實再深化，完善政策，兌現(xiàn)政策，創(chuàng)新機制；后續(xù)幫扶再加強，促進農(nóng)民增收，完善配套設(shè)施，健全管理機構(gòu)；內(nèi)生動力再激發(fā)，做好政策宣傳，教育引導群眾，尊重群眾意愿。

“要繼續(xù)加大投入，強化政策扶持，加大造福工程易地扶貧搬遷工作力度，確保建檔立卡貧困戶和偏遠自然村人口完成搬遷。”市政協(xié)副主席王代忠在屏南壽山鄉(xiāng)白玉村開展調(diào)研時指出，要逐年增加補助，完善新村集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套，消除“有新房、沒新村”現(xiàn)象；要吸引和發(fā)動社會力量投入，共同推動造福工程建設(shè)，幫助解決貧困人口搬遷后的生產(chǎn)生活問題。

群策群力 政策落實擲地有聲

易地搬遷脫貧是中央提出扶貧開發(fā)“五個一批”工程之一。市第四次黨代會提出要“集全市之力攻堅拔寨，全面完成‘六百千萬’脫貧攻堅目標任務”。造福工程易地扶貧搬遷是偏遠自然村貧困群眾脫貧的根本措施，是民生保障領(lǐng)域“補短板”的重要手段，是新一輪脫貧攻堅的標志性工程。市委、市政府對此高度重視，積極對接國家、省易地扶貧搬遷政策，不斷加大政策扶持力度，加快搬遷進度，確保任務落實。

去年以來，市委、市政府認真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，研究制定了《關(guān)于貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要思想加快推進精準扶貧精準脫貧的決定》《深入貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神的若干意見》等重要文件，出臺了一系列“真金白銀”的配套扶持政策，將市本級新增財力80%用于扶貧開發(fā)，全面實行“六個百分百責任制”，加大精準扶貧工作力度，新一輪易地扶貧搬遷取得了積極進展。2015年全市共完成2.5萬人易地搬遷、300個自然村整村搬遷，新建或續(xù)建造福工程百戶以上集中安置點18個。

截至今年上半年，我市精準扶貧工作在業(yè)務領(lǐng)域拓展方面，已經(jīng)全面完成扶貧小額信貸擔保機構(gòu)建立工作，信貸扶貧工作扎實開展；9個縣（市、區(qū)）依托縣級國有投融資平臺，成立地方扶貧投融資平臺，承接國家、省里易地扶貧搬遷貸款政策。一些縣（市、區(qū)）在開展醫(yī)療扶貧、教育扶貧方面有所突破。霞浦縣財政安排專項資金100萬元，對貧困戶重大疾病進行醫(yī)療救助（自付部分達5萬元以上，給予30%的補助）。福鼎市對建檔立卡貧困戶家庭的就學兒童進行全面摸排，確定了1442名救助對象并落實相應補助政策。

同時，各縣（市、區(qū)）也都創(chuàng)新工作舉措，推進精準扶貧工作深入開展。蕉城區(qū)通過入戶調(diào)查，對400多戶脫貧難度較大的建檔立卡扶貧對象進行提前“兜底”保障；屏南縣進一步創(chuàng)新小額信貸扶貧模式，對那些經(jīng)營能力較差的貧困戶，將其小額貸款集中起來，“入股”經(jīng)濟實體獲得分紅收入；周寧縣制定了精準扶貧脫貧“五個一”工作機制和兩個“路線圖”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧服務中心掛牌上墻；福鼎市選派了55位鄉(xiāng)村學校教師充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作力量，與駐村蹲點干部、包村干部、村兩委成員組成精準識別工作隊；霞浦縣制定了《精準扶貧登記手冊》，發(fā)放給包村包戶工作隊，做到參與扶貧的黨員干部“人手一冊”；壽寧縣在精準扶貧工作領(lǐng)導小組下設(shè)7個工作組，并建立聯(lián)席會議制度；古田縣在實施造福工程中，對規(guī)模集中安置點采取“統(tǒng)建精補”模式（即由群眾出資、政府牽頭，進行安置點規(guī)劃和建設(shè)，在驗收入住后，對其中的搬遷對象進行補助）。

“扶貧工作是黨中央、國務院作出的重要部署，市委、市政府高度重視，各項利好政策前所未有。”市政協(xié)主席鄭民生強調(diào)，關(guān)鍵要進一步提高思想認識，把政策對接好、運用好，加快進度，加緊落實，不折不扣地完成任務，讓群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。市政協(xié)也將義不容辭地履行職責，協(xié)力推進這項工作的落實。

（圖片由市政協(xié)提供）