習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的寧德實踐

——對扶貧開發(fā)“寧德模式”內(nèi)涵的幾點思考 　　

林文芳

習近平總書記始終心系寧德，黨的十八大以來多次憶起當年致力于推動寧德“擺脫貧困”的經(jīng)歷，多次肯定寧德扶貧工作取得的成效，批示肯定了“寧德赤溪畬族村干部群眾艱苦奮斗、頑強拼搏、滴水穿石、久久為功，把一個遠近聞名的貧困村建成了小康村”，并在2016年新春伊始與赤溪畬族村干部群眾視頻通話，給正在推進脫貧攻堅戰(zhàn)的寧德黨員干部群眾極大鼓舞和鞭策。近30年來，寧德的扶貧開發(fā)事業(yè)正是在習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的引領和指導下，取得了令人囑目的成績?？梢哉f，寧德近30年滴水穿石、久久為功推進“擺脫貧困”的歷史進程，就是一段深入學習實踐習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的歷程。中央政治局委員、國務院副總理汪洋在東部地區(qū)扶貧工作座談會上指出，“‘寧德模式’是習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的成功實踐，是中國特色扶貧開發(fā)道路的典范”，深刻闡明了“寧德模式”的歷史地位、現(xiàn)實意義和本質(zhì)特征。我們感到，“寧德模式”的理論根基就是習近平總書記扶貧脫貧的重要思想，實踐價值就是把習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化成為可借鑒、可推廣、可復制的典范，其基本內(nèi)涵就是繼承傳統(tǒng)、精準施策、聯(lián)動互動。

扶貧開發(fā)“寧德模式”的思想源泉在于繼承傳統(tǒng)

習近平總書記在寧德工作期間，為閩東“加快發(fā)展、擺脫貧困”傾注了大量心血和精力，把黨的路線方針政策同閩東實際緊密結(jié)合起來，提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”“行動至上”“把心貼近人民”“密切聯(lián)系群眾”“加強扶貧第一線的核心力量”等一系列扶貧開發(fā)的思想、理論、觀點和方法。這些重要思想和理念集中體現(xiàn)在《擺脫貧困》一書中。寧德歷屆黨委、政府堅持把習近平總書記留下的思想理論和工作方法作為扶貧開發(fā)工作的根本遵循和行動指南，在繼承中汲取智慧，在實踐中探索創(chuàng)新，在推進中健全完善，走出了一條符合寧德實際、具有寧德特色的扶貧開發(fā)工作新路子。

——始終傳承“弱鳥先飛”扶貧先扶志的理念。習近平總書記指出，“扶貧先扶志，要從思想上淡化‘貧困’意識”。市委堅持把推動基層干部解放思想、更新觀念作為一項基礎性、先導性工作，圍繞“弱鳥如何先飛”“我們?nèi)绾螖[脫貧困”等主題廣泛開展學習討論，徹底摒棄了“等要靠”“窮自在”的思想，既扶起基層黨員干部責任之志，也扶起群眾自強之志。

——始終傳承“滴水穿石”的閩東精神。習近平總書記指出，經(jīng)濟比較落后地區(qū)，不可能一夜之間就發(fā)生巨變，只能是漸進的，由量變到質(zhì)變的，滴水穿石般的變化。在習近平總書記的親自推動下，寧德在全省率先實施了以“畬民下山”“船民上岸”為主要內(nèi)容的“造福搬遷工程”，為閩東實現(xiàn)擺脫貧困開辟了一條新路子。20多年來，市委引導各級領導干部秉承功成不必在我的政績觀，始終保持鍥而不舍的韌勁，一任接著一任干，一年接著一年抓，全市累計建成或續(xù)建安置點1000多個，完成搬遷35.6萬人，其中近2.5萬“以船為家、居無定所”的“連家船民”全部上岸定居。

——始終傳承“四下基層”的工作制度。習近平總書記倡導把心貼近人民，倡導和建立了“四下基層”工作制度，是新時期黨的群眾路線的創(chuàng)新實踐。市委始終把這一制度作為改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的重要法寶，不斷延伸和拓展“四下基層”的內(nèi)涵和外延，深入開展“四下基層、四解四促”“三轉(zhuǎn)一加強”等活動，推動政策、項目、資金、力量、技術(shù)向基層一線傾斜、向貧困地區(qū)聚集，提高扶貧開發(fā)工作的精準度和實效性。

——始終傳承“行動至上”的工作風格。習近平總書記剛到閩東時就強調(diào)：“我不主張多提口號，提倡行動至上。過去采取的很多有效的辦法，要像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去，腳踏實地干出成效來”。近年來，全市各級黨組織把“行動至上”“馬上就辦”的要求落實到扶貧開發(fā)工作各個方面，以時不我待的緊迫感，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭全力以赴推進扶貧攻堅戰(zhàn)。

——始終傳承建強基層一線核心力量的黨建理念。習近平總書記指出，“要想脫貧致富，必須有個好支部”，提出農(nóng)村黨組織是“脫貧第一線的核心力量”、是“合唱團的總指揮”。我們大力實施“黨建富民強村工程”和“百個基層黨建示范點培育工程”，著力建設一個好支部、打造一支好隊伍、做強一個好村財，把基層黨組織和黨員隊伍在扶貧脫貧中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用充分發(fā)揮出來。

習近平總書記在寧德工作期間提出的扶貧開發(fā)理論，孕育著新時期習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的理論源頭和實踐起點。追根溯源，寧德近30年扶貧工作之所以能夠取得長足的進步，首先應歸功于習近平總書記當年為閩東扶貧開發(fā)工作提出的重要思想和打下的堅實基礎。因此，扶貧開發(fā)“寧德模式”的基本內(nèi)涵，擺在第一位的就是始終不渝傳承和弘揚習近平總書記在寧德期間“擺脫貧困”的好思想、好傳統(tǒng)、好作風。

扶貧開發(fā)“寧德模式”的核心要義在于精準施策

在寧德工作期間，面對貧困地區(qū)山高路遠、無地可用、抱海無為、有策難施的嚴峻挑戰(zhàn)，習近平總書記在經(jīng)過深入調(diào)研充分掌握情況的基礎上，提出“今后閩東的發(fā)展，不但需要艱苦奮斗的精神，更需要尋找適合閩東經(jīng)濟發(fā)展的道路，其指導思想我把它歸結(jié)為‘因地制宜、分類指導、量力而行、盡力而為、注重效益’”。習近平總書記提出的推動閩東經(jīng)濟發(fā)展的指導思想，充分體現(xiàn)了“精準扶貧、精準脫貧”的深刻內(nèi)涵和基本要求。

黨的十八大以來，習近平總書記在總結(jié)數(shù)十年扶貧工作經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)目前中國貧困群體狀況提出了精準扶貧思想。他在中央扶貧工作會議上指出，堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。他還提出了“六個精準”的具體要求，即扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧效果的精準。“寧德模式”的核心要義就是全面、準確、具體地貫徹落實了習近平總書記精準扶貧重要思想，做到“精準施策”，特別是結(jié)合新時期寧德扶貧開發(fā)工作實踐，不斷探索創(chuàng)新，確定了“六到戶、六到村、四到縣”的“六六四”精準扶貧工作機制?？梢哉f，“六六四”精準扶貧工作機制是“六個精準”要求在寧德的具體實踐，兩者之間是“理論”與“實踐”的密切呼應、是“大方針”與“小措施”的有機銜接。

——在扶貧對象上精確了“扶持誰”的問題。解決好“扶持誰”的問題是精準扶貧的關鍵一招。習近平總書記強調(diào)，要把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。寧德的“六六四”工作機制明確了扶貧對象為貧困村、貧困戶，通過“四下基層”進村入戶、挨家走訪等辦法，把扶貧對象精準識別到戶到人，做好建檔立卡工作，切實搞清楚貧困人口、貧困程度、致貧原因。

——在幫扶責任上精確了“誰來扶”的問題。解決好“誰來扶”的問題是精準扶貧的重中之重。習近平總書記強調(diào)，要加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。“六六四”工作機制實行“領導包村、干部包戶、龍頭帶動”，形成了“黨政主導、各方參與”的扶貧工作體系，領導干部掛縣（鄉(xiāng)）包村，一般干部駐村蹲點，同時積極發(fā)動社會力量和市場要素參與扶貧，不脫貧不脫鉤，形成了任務有人領、責任有人扛、工作有人做、成果可驗收的扶貧工作格局。

——扶貧措施上精確了“怎么扶”的問題。解決好“怎么扶”的問題是精準扶貧的根本舉措，本質(zhì)在于如何通過“輸血”來實現(xiàn)“造血”，以外力扶持來激活內(nèi)生動力，切實增強低收入人口的自我發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，分類施策。“六六四”工作機制明確了以社會保障來實現(xiàn)兜底，以造福搬遷、交通改善、城鎮(zhèn)化推進等措施改善發(fā)展條件，以信貸扶持、項目資金扶持等加大“輸血”力度，以能力培養(yǎng)、扶持集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)對幫扶等增強“造血”功能，能夠區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，確保了項目安排、資金使用的精準度和精細化。

——在扶貧效果上精確了“如何退”的問題。精準扶貧是一個動態(tài)管理的過程，既要對扶貧對象實行精準識別，又要對脫貧效果實行精準考核。習近平總書記強調(diào)，要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。“六六四”工作機制確定以“兩不愁、三保障”為標準，建立退出、考核、驗收等配套管理制度，確保對脫貧效果實現(xiàn)精準考核、有序退出。

作為扶貧開發(fā)“寧德模式”的重要組成部分，“六六四”扶貧開發(fā)工作機制與習近平總書記提出的“六個精準”要求高度契合、高度一致，做到了思路上精準、識別上精準、措施上精準、管理上精準、考核上精準，達到扶真貧、真扶貧、真脫貧的目的。因此，概括地講，扶貧開發(fā)“寧德模式”基本內(nèi)涵的核心要義就是“精準施策”，堅持將“精準化”貫穿于扶貧工作的全過程各方面。

扶貧開發(fā)“寧德模式”的重要方法在于聯(lián)動互動

習近平總書記指出，“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。” 扶貧開發(fā)工作是一個系統(tǒng)工程，需要全黨全社會的共同努力，需要各方支持和貧困地區(qū)自身奮斗相結(jié)合，讓政府、企業(yè)、貧困戶共贏，才能將扶貧攻堅工作社會化、可持續(xù)。近年來，寧德市委著眼長效、建章立制，構(gòu)建了“市、縣、鄉(xiāng)、村、戶”各層面聯(lián)動、“黨委、政府、部門、社會”全方位發(fā)力的扶貧開發(fā)新格局 。

——以上下聯(lián)動落實責任。習近平總書記強調(diào)，市（地、州、盟）黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期脫帽上。這為市級黨委政府在脫貧攻堅戰(zhàn)中的定位和職責提出了明確要求，關鍵就是要搞好協(xié)作聯(lián)動、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。寧德市委按照“市統(tǒng)籌、縣抓總、鄉(xiāng)落實”的工作機制，嚴格執(zhí)行扶貧開發(fā)“一把手”負責制，層層簽訂責任書，立下“軍令狀”，提出了“六項百分百責任制”，即百分之百落實市領導包縣、縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領導包村、村干部包戶、下派第一書記包重點村、社會力量包重點戶的掛鉤幫扶制度。

——以區(qū)域聯(lián)動形成合力。習近平總書記在《擺脫貧困》中指出，沿海與山區(qū)這雙重的經(jīng)濟形態(tài)，構(gòu)成了閩東經(jīng)濟發(fā)展的特殊問題。他十分注重搞好寧德山區(qū)與沿海生產(chǎn)力的合理布局和協(xié)作發(fā)展，這是推進寧德脫貧攻堅的必然選擇和制勝之路。近年來，寧德市委一方面注重從外部借力，連續(xù)28年與福州、莆田、三明、南平等開展閩東北五地市經(jīng)濟協(xié)作，連續(xù)16年與福州的長樂、福清、晉安、倉山等市（區(qū)）開展山海協(xié)作；另一方面注重從內(nèi)部做起，由蕉城、福安、福鼎、東僑4個沿海市（區(qū)）分別對口幫扶屏南、周寧、壽寧、柘榮4個山區(qū)貧困縣，20個發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)與20個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對，走“大手牽小手、攜手奔小康”之路。

——以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動實現(xiàn)共贏。習近平總書記曾指出，閩東地區(qū)經(jīng)濟的落后是多種原因造成的，其中重要的原因就是貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。他還強調(diào)，要把扶貧與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)結(jié)合起來；扶貧要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力；要加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的疏導。近年來，寧德市堅持加快轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取以工業(yè)化帶動農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)附加值、以小城鎮(zhèn)建設帶動偏遠地區(qū)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集等多種措施，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)之間的相互協(xié)作、實現(xiàn)共贏，帶動農(nóng)民脫貧致富。

——以農(nóng)企互動激發(fā)活力。閩東要想從根本上脫貧致富，就必須走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子。大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的綜合性開發(fā)要向多層次、深層次進軍。寧德市委在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“五位一體”進程中，注重農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體建設，實行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，加強龍頭企業(yè)的帶動能力，切實解決農(nóng)戶遇到的有勞力沒能力、有投入少產(chǎn)出、有產(chǎn)品沒規(guī)模、有生產(chǎn)沒市場、有質(zhì)量缺效益等突出問題，激發(fā)貧困群眾參與規(guī)?；a(chǎn)的熱情和意愿，增強內(nèi)生動力和造血功能，切實提高貧困群眾脫貧能力。

——以黨群互動夯實根基。習近平總書記指出，抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。“幫錢幫物，不如幫助建個好支部。”基層黨組織是扶貧一線的核心力量，是激發(fā)內(nèi)生動力，調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口積極性的關鍵所在。寧德市委堅持把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來，以“黨建富民強村工程”為抓手，切實做到扶貧開發(fā)在哪里，黨建工作跟進到哪里，發(fā)動群眾在哪里開展，切實發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，依靠自身力量改變貧窮落后面貌；將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生作為美麗鄉(xiāng)村的建設者、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的帶領者、農(nóng)村精神文明建設的傳播者、農(nóng)村基層組織的骨干力量來培養(yǎng)，吸引一大批有知識、有激情、有干勁的年輕人到基層去、到農(nóng)村去、到扶貧開發(fā)一線去，成為了一支永駐的扶貧開發(fā)力量。

注重創(chuàng)新扶貧開發(fā)的方式方法，積極構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，廣泛調(diào)動社會資源，鼓勵方方面面的力量參與扶貧開發(fā)，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作合力，這是扶貧開發(fā)“寧德模式”另一個鮮明特點。因此，從實踐看，聯(lián)動互動已經(jīng)成為扶貧開發(fā)“寧德模式”的重要方法。

扶貧開發(fā)“寧德模式”是中國扶貧開發(fā)實現(xiàn)歷史性變革的一個縮影，是新時期習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想在基層偉大實踐的生動反映，也是對中國特色社會主義扶貧道路優(yōu)越性的有力印證。站在扶貧開發(fā)攻堅拔寨的沖刺期和全面建成小康社會決勝階段的新起點上，我們要以“頑強拼搏、艱苦奮斗,滴水穿石、久久為功”的精神，團結(jié)帶領全市黨員干部群眾，持之以恒地實踐和提升扶貧開發(fā)“寧德模式”，咬定目標、苦干實干，以打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)的良好業(yè)績來回報習近平總書記對寧德的關心厚愛。

（作者為中共寧德市委常委、組織部長）