寧德市人民政府市長  隋 軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表寧德市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《寧德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2015年和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

2015年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我市各級政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極應對經(jīng)濟下行壓力，深入開展“三比一看”和“三轉(zhuǎn)一加強”活動，強化政策引導，突出項目帶動，攻堅克難，鐵心拼搏，深入實施“環(huán)三”規(guī)劃，加快推進“六新大寧德”建設，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值1500億元、增長9.0%；公共財政總收入147.4億元、增長5.0%，地方公共財政收入104.39億元、增長5.5%；全社會固定資產(chǎn)投資1288.32億元、增長11.3%；出口總值242.49億元、增長7.3%；實際利用外資2.1億美元、增長20.3%；社會消費品零售總額465.45億元、增長12.2%；居民消費價格總水平上漲1.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25990元、增長8.5%；農(nóng)民人均可支配收入12432元、增長10%。

一年來的主要工作和成效是：

（一）著力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎進一步夯實。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村“五位一體”為抓手，加快提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值444.85億元，增長4.6%，糧食總產(chǎn)量64.06萬噸。新增設施農(nóng)業(yè)1.4萬畝、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)131家。茶葉、水產(chǎn)、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。坦洋工夫榮膺米蘭世博會中國館全球合作伙伴。海鷗水產(chǎn)獲批建設全國第一家水產(chǎn)類企業(yè)國家重點實驗室。正冠漁業(yè)遠洋捕撈船隊赴印度洋作業(yè)，實現(xiàn)我市遠洋捕撈業(yè)零的突破。工業(yè)大盤總體穩(wěn)定。組織實施轉(zhuǎn)型升級行動計劃和《中國制造2025》行動計劃，及時出臺促進工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展等政策措施，積極幫助企業(yè)融資金、拓市場、增效益，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值717.85億元、增長9.7%。新增產(chǎn)值億元以上企業(yè)19家、產(chǎn)值50億元以上企業(yè)3家、產(chǎn)值100億元以上企業(yè)1家。冶金新材料、新能源、合成革產(chǎn)業(yè)逆勢增長，對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率達97%。中國不銹鋼行業(yè)大會、第六屆中國生態(tài)合成革論壇在我市成功召開，擴大了行業(yè)影響力和集聚力。廣生堂藥業(yè)成功上市，實現(xiàn)了我市民營企業(yè)上市A股零的突破。新能源科技、亞南電機獲設國家級博士后科研工作站。新增高新技術(shù)企業(yè)9家、創(chuàng)新型企業(yè)9家、發(fā)明專利授權(quán)166件、馳名商標4件。第三產(chǎn)業(yè)加快培育。實現(xiàn)增加值465億元，增長9.1%。電子商務發(fā)展迅速，福安、古田、屏南入選省級農(nóng)村電子商務示范縣，屏南成為阿里巴巴在我市營運的首個農(nóng)村淘寶縣。旅游業(yè)進一步升溫，接待游客1840.68萬人次，增長15%；旅游總收入151.97億元，增長19.2%。評選產(chǎn)生10項“十佳”旅游品牌，新增周寧陳峭、福安廉村、穆云畬族生態(tài)旅游區(qū)3個3A級景區(qū)。第五屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)成功舉辦。金融服務業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，金融機構(gòu)本外幣存貸款余額1218.85億元、1400.96億元，分別增長12.2%和5.6%。房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。

（二）強化投資引領，項目帶動成效顯著。組織實施市重點項目380個，完成投資698.7億元，其中年投資額超10億元項目10個。列入省行動計劃重大項目完成投資221.4億元，七個領域擴大有效投資完成295.7億元。宏旺、甬金一期、新能源二期等94個重點項目竣工投產(chǎn)，中聚天冠、三都澳大黃魚產(chǎn)業(yè)園、周寧抽水蓄能電站等103個重點項目開工建設，霞浦核電基地、上白石水利樞紐等一批重大項目前期工作扎實推進。衢寧鐵路寧德段開工建設，合福鐵路寧德段建成通車；福壽高速、京臺高速寧德段、沈海復線柘榮至福安段、寧連高速飛鸞互通至羅源界建成通車，新增高速公路通車里程156.6公里；改造新建普通干線公路236公里，近90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”。電網(wǎng)建設更趨完善，新擴建110千伏及以上變電站12座。

（三）突出宜居宜業(yè)，城鄉(xiāng)建設加快推進。中心城區(qū)市政配套不斷完善，實施城建項目77個，完成投資22.04億元。塔南片區(qū)、東僑工業(yè)集中區(qū)路網(wǎng)進一步完善，金馬北路、金漳路等市政道路動工建設。新建一批供水、燃氣、污水處理、電力管網(wǎng)及公交場站，新增電動公交車85輛。城鎮(zhèn)化建設取得實效，福安、屏南省級新型城鎮(zhèn)化試點工作啟動，29個小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點持續(xù)推進，賽岐、太姥山小城市培育試點全面展開，建成一批市政道路、公園綠地、污水垃圾處理設施，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進一步提升。宜居環(huán)境建設扎實開展，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村134個，其中示范村13個，打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶4條。改造棚戶區(qū)49萬平方米。拆除“兩違”建筑物446.34萬平方米。完成5個小型農(nóng)田水利重點縣年度建設任務。城鄉(xiāng)防災減災設施得到加強，除險加固水庫62座、海堤15條，治理中小河流12條。

（四）深化改革開放，發(fā)展活力有效激發(fā)。申請創(chuàng)建國家軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)工作得到中央領導、軍方、國家部委肯定和支持。寧德港區(qū)口岸擴大開放繼續(xù)推進，漳灣作業(yè)區(qū)水域獲準臨時開放。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點工作有序開展，綜合改革覆蓋全市公立醫(yī)院。市醫(yī)院、閩東醫(yī)院醫(yī)療集團進入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，蕉城、福鼎分級診療試點工作啟動。行政審批制度改革持續(xù)深化，“三張清單”公布運行，近兩年市級共下放委托審批事項148項，基本實現(xiàn)簡政放權(quán)的預定目標。財稅體制改革進程加快，預決算公開范圍擴大，政府債務管理進一步規(guī)范，政府購買服務有序推進，一批項目運用PPP模式建設。市屬國有企業(yè)改革深入推進，市國投公司、交投集團、城建集團完成整合重組。福鼎在全省率先實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點，市縣兩級全面設立不動產(chǎn)登記機構(gòu)。完成新一輪機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標準調(diào)整，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策實現(xiàn)一體化。“三證合一”“一照一碼”登記制度全面推行，新增市場主體3.42萬戶，增長37%。對外交流合作不斷拓展，對接簽約“三維”項目166個，總投資1278.34億元。新批外商直接投資和增資項目21個。水產(chǎn)品、茶葉出口預計分別增長16.7%、34%。第六屆海峽兩岸電機電器博覽會成功舉辦，第七屆海峽論壇·陳靖姑文化節(jié)被列為國臺辦重點交流項目。區(qū)域協(xié)作深入推進，友城聯(lián)系更加密切。

（五）堅持綠色發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。實施重點節(jié)能技改項目21個、減排項目156個，年度節(jié)能減排任務順利完成。大氣污染防治進一步推進，大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準。福鼎熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目、危廢處置中心啟動建設，鼎信、聯(lián)德等企業(yè)加大投入，環(huán)保整治取得積極成效。淘汰黃標車1821輛。“水十條”加快實施，落實重點流域綜合整治項目56個，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率、主要流域水環(huán)境功能達標率均達100%。環(huán)?；A設施加快建設，霞浦污水處理廠二期、福安柳堤污水處理廠建成投運，27個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)污水集中處理。造林綠化19.52萬畝，治理水土流失19.65萬畝。深入開展礦山“一退三清”工作。成立環(huán)三綠色發(fā)展基金會。柘榮通過國家級生態(tài)縣驗收，壽寧、蕉城、古田通過省級生態(tài)縣（區(qū)）驗收。

（六）優(yōu)化公共服務，社會事業(yè)加快進步。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，中小學校擴容工程順利推進，新增學位5767個。義務教育完小校以上學校標準化建設全面完成，古田、霞浦、壽寧、柘榮通過“義務教育發(fā)展基本均衡縣”省級評估驗收。醫(yī)療服務不斷提升，醫(yī)療機構(gòu)新增床位408張，市婦幼保健院（含兒童醫(yī)院）掛牌成立，“海云工程”完成四期推廣，在全省率先實現(xiàn)村醫(yī)養(yǎng)老保險全覆蓋。完成省下達的計劃生育目標管理責任指標。文化建設成效明顯，全國首部畬族題材舞劇《山哈魂》榮獲第六屆福建藝術(shù)節(jié)一等獎，畬族銀雕工藝研發(fā)中心入選國家級特色文化產(chǎn)業(yè)重點項目。在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村有線廣播應急預警系統(tǒng)四級聯(lián)播聯(lián)控。古田、福鼎榮膺全國文化先進縣。我市及蕉城、福鼎、古田、霞浦獲評省文明城市（縣城、城區(qū)）。首屆全國青運會擊劍賽事在我市成功舉辦，十六屆省運會籌備工作扎實推進，市體育中心體育館等項目啟動建設。霞浦被確定為全國青少年校園足球試點縣。工、青、婦工作扎實開展，統(tǒng)計、老區(qū)、人事編制、民族宗教、檔案、老齡、地方志、氣象、防震、外事、僑務、殘聯(lián)、移民等工作取得新成效。

（七）致力安定穩(wěn)定，民生福祉不斷增進。習近平總書記對福鼎赤溪村扶貧開發(fā)工作作出重要批示。全國東部地區(qū)扶貧工作座談會在我市召開，扶貧開發(fā)“寧德模式”得到國家層面肯定。6個省級扶貧開發(fā)重點縣實施扶貧開發(fā)項目200多個， 83個省、市扶貧開發(fā)重點村實施幫扶項目500多個，完成造福工程搬遷6420戶，實現(xiàn)脫貧約3萬人。屏南、壽寧列為全國扶貧小額信貸示范縣。防抗“蘇迪羅”“杜鵑”臺風及災后恢復生產(chǎn)和安置重建工作扎實有效。村（居）委會換屆選舉工作順利完成。25項為民辦實事項目基本完成，全市民生支出185.19億元、增長31.2%，占公共財政支出74.8%，同比提高4.2個百分點。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.39萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.24萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.62%。1510名高校畢業(yè)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。最低工資標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部生活困難補貼、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金都有新的提高。最低生活保障制度惠及13.56萬人。市社會福利中心和5個縣級社會福利中心建成。基本建成保障性住房6765套，配租配售4162套。“六五”普法通過驗收。各類刑事案件和群體性事件起數(shù)明顯減少，群眾安全感達94.74%。信訪總量明顯下降。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定趨好。食品藥品安全監(jiān)管機制逐步完善。“兩亂”整治成效顯著，宗教領域總體和諧穩(wěn)定。國防動員、民兵預備役建設、雙擁共建、海防、人防和打私工作進一步提升。

（八）踐行“三嚴三實”，作風建設得到加強。“三嚴三實”專題教育深入開展。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費下降19.3%。依法行政全面推進，成立政府法律顧問團，建立健全府院、府檢互動機制。推動行政執(zhí)法體制改革，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，扎實開展相對集中行政處罰權(quán)工作。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督并報告工作，依法執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，積極配合開展執(zhí)法檢查、代表視察、專項調(diào)研、工作評議和專題詢問，辦理市人大代表建議278件。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，定期向政協(xié)通報情況，積極采納委員調(diào)研成果和協(xié)商建議，辦理市政協(xié)提案207件。主動接受司法、社會和輿論監(jiān)督。市、縣政府機構(gòu)改革全面完成。機關(guān)效能建設和績效管理得到加強。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

2015年各項目標任務的基本完成，標志著寧德“十二五”規(guī)劃順利收官。“十二五”時期，是寧德發(fā)展迎來重大歷史機遇的五年，是撤地建市以來進步最快、發(fā)展最好的五年。這五年，是寧德綜合實力邁上新臺階的五年。主要經(jīng)濟指標提速晉位，全市生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)，比2010年接近翻一番；公共財政總收入和地方公共財政收入先后突破百億大關(guān)，均比2010年翻一番以上，實現(xiàn)在全省位次前移；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億大關(guān)，是2010年的3.3倍。實現(xiàn)了規(guī)劃提出的“與全省平均水平差距明顯縮小”“在海西發(fā)展格局中位次前移”的“兩個力爭”目標。這五年，是寧德產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。工業(yè)化進程加快推進，規(guī)模以上和產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)數(shù)分別是2010年的1.3倍和2.2倍，培育形成6個百億產(chǎn)業(yè)，特別是冶金新材料和新能源產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、快速發(fā)展，千億產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)?！，F(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、電商等服務業(yè)加快發(fā)展，特別是旅游業(yè)發(fā)展迅速，接待游客、旅游收入均比2010年翻一番以上，寧德對外知名度進一步提升。這五年，是寧德基礎設施實現(xiàn)新突破的五年。固定資產(chǎn)投資累計完成4481.39億元，是“十一五”的3.5倍，一大批能源、交通、市政、農(nóng)業(yè)、通信基礎設施加快建設。電力裝機總?cè)萘績粼?50萬千瓦，占全省新增容量近四分之一，在全省率先跨入“核電時代”；新增高速公路通車里程241公里，實現(xiàn)“縣縣通高速”，新增鐵路通車里程19.6公里、普通公路通車里程1075公里、港口吞吐能力732萬噸；新建城市主干道190公里，完成海堤強化加固64.4公里、水庫除險加固186個，新增圍墾面積6300畝；實現(xiàn)建制村“村村通寬帶”。這五年，是寧德城鄉(xiāng)面貌得到新提升的五年。中心城區(qū)拓展到34平方公里，人均道路面積17.7平方米，人均公園綠化面積16.5平方米，成功創(chuàng)建國家園林城市；市區(qū)及縣（市）城鎮(zhèn)建成一批城市綜合體，城市功能品位進一步提升；縣域特色經(jīng)濟加快培育，新增省級生態(tài)縣8個，小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設亮點紛呈，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全省前列；全市常住人口城鎮(zhèn)化率53.9%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率34.3%，分別比“十一五”末提高6個和3.5個百分點。這五年，是寧德民生事業(yè)取得新進步的五年。民生項目累計投入628.26億元，是“十一五”的3.4倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比2010年增加9175元、5890元。6個省級扶貧開發(fā)重點縣經(jīng)濟實力大幅提升，452個貧困村面貌得到較大改善，全市貧困低收入人口從2010年的20.3萬減少到11.5萬。完成造福工程搬遷27695戶11.25萬人，建設保障性住房4.17萬套。140萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到解決。“雙高普九”提前實現(xiàn)，義務教育“基本均衡”全面推進，“海云工程”覆蓋大部分農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)公共文化服務體系初步形成，就業(yè)和社會保障體系更加健全。社會治理水平逐年提升，綜治考評躍居全省前列。

“十二五”發(fā)展成就來之不易，這是中央和省委、省政府正確領導、關(guān)心支持的結(jié)果，是在市委堅強領導下全市干部群眾團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央及省屬駐寧機構(gòu)、駐寧部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量仍然偏小，實體經(jīng)濟發(fā)展困難增多，融資難、融資貴問題突出，金融風險防范形勢依然嚴峻，穩(wěn)增長任務艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，創(chuàng)新能力比較弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐偏慢，新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)培育不足，環(huán)境剛性約束趨緊，節(jié)能減排壓力增大；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平不高，管理不夠精細，部分地區(qū)臟亂差和城區(qū)交通擁堵等現(xiàn)象仍較突出；脫貧攻堅任務依然繁重，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，亟需攻堅拔寨；教育、衛(wèi)生等公共服務水平與群眾期望還有一定差距，社會治安、安全生產(chǎn)等領域還存在一些隱患；依法行政水平有待提高，機關(guān)作風效能建設還要進一步深化。對此，我們要高度重視，采取更加有力措施加以解決。

二、實施“十三五”規(guī)劃，確保如期全面建成小康社會

“十三五”是實現(xiàn)黨中央確定的第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，也是我市科學發(fā)展跨越趕超的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十八屆五中全會、省委九屆十五次全會和市委三屆十七次全會精神，市政府組織編制了《寧德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱規(guī)劃草案），提請本次大會審議。規(guī)劃草案提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、目標任務和重大措施。

“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委九屆十五次全會、市委三屆十七次全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建對寧德工作的重要指示，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益為中心，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，加快形成適應經(jīng)濟新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面實施“環(huán)三”規(guī)劃，推進“六新大寧德”建設，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，確保如期全面建成小康社會。

規(guī)劃草案提出經(jīng)濟總量、質(zhì)量效益、社會民生、生態(tài)文明等四大類33項指標，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，高出全省平均水平約0.5個百分點，到2020年達2350億元，進一步向全省中游水平邁進；人均生產(chǎn)總值約8萬元；居民人均可支配收入超3萬元。這些目標，緊扣中心任務、突出理念引領、堅持問題導向、注重上下銜接，經(jīng)過全市人民共同努力是可以實現(xiàn)的。

實現(xiàn)預期目標，我們要重點把握好七個方面：

（一）打造寧德產(chǎn)業(yè)升級版。認真落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，著力構(gòu)建高質(zhì)高效新產(chǎn)業(yè)的“大寧德”。堅持做優(yōu)一產(chǎn)，用工業(yè)方式發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)打造茶鄉(xiāng)、菌都、藥城、果竹和水產(chǎn)大市。堅持做強二產(chǎn)，著力實施《中國制造2025》行動計劃，推動新興產(chǎn)業(yè)擴容崛起、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，打造八大特色產(chǎn)業(yè)基地，培育4個千億產(chǎn)業(yè)集群和10個以上百億企業(yè)。堅持做大三產(chǎn)，把發(fā)展服務業(yè)作為補短板、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，著力發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等生活性服務業(yè)，加快發(fā)展物流、金融、電商等生產(chǎn)性服務業(yè)。

（二）強化基礎設施支撐力。突出重點，組織實施“八大投資工程”。圍繞構(gòu)建暢通便捷新交通的“大寧德”，加快發(fā)展大港口、大通道、大物流，著力建設鐵路、公路、水路、航空等現(xiàn)代綜合交通運輸體系。推進一批核電、風電、抽水蓄能等重大能源項目，打造海西多元化能源基地。加快實施上白石水利樞紐、主城區(qū)生態(tài)補水、溪南半島引調(diào)水等一批重大水利工程，不斷完善水利和防災減災體系。加快“數(shù)字寧德”建設，以加速寬帶化、網(wǎng)絡化進程和智慧化應用為重點，推進云計算中心建設，完善信息化基礎設施。

（三）加快推進新型城鎮(zhèn)化。遵循城市發(fā)展規(guī)律，按照“五個統(tǒng)籌”要求，強化規(guī)劃引領，推進城市發(fā)展，著力構(gòu)建宜業(yè)宜居新城鎮(zhèn)的“大寧德”。提升中心城市首位度，加快建設連通“一城四區(qū)”城市主干道，推動中心城市向臨海布局、環(huán)灣發(fā)展。推進海綿城市建設，完善市政基礎設施，打造地標建筑、特色街區(qū)，提升城市功能品位。堅持以城促產(chǎn)、強產(chǎn)興城，統(tǒng)籌推進縣域新區(qū)拓展、舊城改造，完善基礎設施服務功能，提升綜合承載能力。加快形成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、生態(tài)強鎮(zhèn)和文化古鎮(zhèn)，打造一批美麗鄉(xiāng)村景觀帶，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭2020年全市戶籍人口、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達43%和60%。

（四）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?？偨Y(jié)提升“寧德模式”，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”問題，組織實施“六百千萬”工程，落實“五個一批”要求，深入推進精準扶貧、精準脫貧，五年統(tǒng)籌13億元用于扶持省級扶貧開發(fā)重點縣，確保2020年省級扶貧開發(fā)重點縣全部“脫帽”，452個貧困建制村整村脫貧，1022個邊遠偏僻自然村完成整村搬遷安置，11.5萬農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

（五）激發(fā)改革開放新活力。主動融入“一帶一路”和福建海絲核心區(qū)建設，著力打造海上絲綢之路由東南沿海向內(nèi)陸延伸拓展的重要銜接點。推進國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，完善“一港五區(qū)”布局，加快連接內(nèi)陸省份戰(zhàn)略通道、域內(nèi)互聯(lián)互通快速通道建設，形成以三都澳國際化大港為核心的集疏運體系。推動軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設，加快“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”步伐。實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。以制度創(chuàng)新為核心，實施創(chuàng)新驅(qū)動五大工程。積極對接福建自貿(mào)試驗區(qū)，營造簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的良好環(huán)境。創(chuàng)新利用外資方式和工作機制，加快出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高特色品牌海外影響力，構(gòu)建開放合作新格局。

（六）構(gòu)筑生態(tài)文明示范區(qū)。深入實施生態(tài)市戰(zhàn)略，嚴守生態(tài)紅線，嚴格主體功能定位，科學劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。注重源頭管控，持續(xù)推動大氣、水、土壤污染防治，提高環(huán)境監(jiān)管水平。加強重點行業(yè)環(huán)保節(jié)能改造，嚴把節(jié)能減排關(guān)，嚴控高污染、高排放項目。強化生態(tài)文明績效考評，推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、重點流域生態(tài)補償機制，實現(xiàn)省級生態(tài)文明建設示范縣全覆蓋，打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)美新環(huán)境的“大寧德”。

（七）推動公共服務均等化。加大財政投入，加強保障和改善民生，不斷增進人民福祉，構(gòu)建幸福和諧新民生的“大寧德”。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，全面實施“兩免一補”，大力發(fā)展學前教育，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普及高中階段教育。加強社會主義核心價值體系建設，深化精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚“閩東之光”，實施“魅力閩東”文化惠民工程，著力構(gòu)建豐富多彩新文化的“大寧德”。加大公共衛(wèi)生服務力度，提升全民健康保障水平。辦好十六屆省運會。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進健康養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。推進依法治市，創(chuàng)新社會治理，確保人民群眾安居樂業(yè)。

三、扎實做好2016年工作

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們要深化對經(jīng)濟新常態(tài)的認識，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大理念”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”，組織實施重點項目推進年、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提升年、改革任務落實年、服務發(fā)展深化年“四個年”活動，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，增強持續(xù)增長動力，為“十三五”發(fā)展再上新臺階開好局、起好步。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長9%；公共財政總收入、地方公共財政收入均增長6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；外貿(mào)出口增長5%，實際利用外資增長10%；社會消費品零售總額增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務。

實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下八個方面工作：

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

把握轉(zhuǎn)型路徑。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實施鼎信、聯(lián)德、宏旺、甬金、新能源科技、寧德核電等6個新增產(chǎn)值10億元以上項目，推動冶金新材料建成千億產(chǎn)業(yè)集群；以先進產(chǎn)能和關(guān)鍵技術(shù)為牽引，扎實實施柘榮藥業(yè)、古田藥業(yè)等156個新增產(chǎn)值2000萬元以上項目，推動新能源、生物醫(yī)藥行業(yè)做大做強。堅持抓整合、重創(chuàng)新、促提升，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。電機電器、船舶產(chǎn)業(yè)要搶抓機遇，化解金融風險和過剩產(chǎn)能，推動兼并重組，促進與高科技嫁接、與設計聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升。以亞南電機、安波電機為龍頭，加快發(fā)展伺服電機、新能源驅(qū)動電機，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代；以白馬船廠、福寧重工為龍頭，加快發(fā)展海洋工程裝備、軍民融合船舶、高技術(shù)船舶，支持長興重工建設華東地區(qū)船舶綜合保障動員中心。引導合成革、化油器產(chǎn)業(yè)實施清潔生產(chǎn)，推進新工藝技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

增強轉(zhuǎn)型動力。注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化創(chuàng)新對提高供給質(zhì)量的支撐。大力推進智能制造，組織實施18個國家、省級智能制造重點項目。對接和推廣“數(shù)控一代”，促進數(shù)控技術(shù)和智能裝備應用，力爭“機器換工”100臺套以上。支持企業(yè)開展工業(yè)控制軟件、控制系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。推動產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，推進眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器建設，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式。組織實施榕屏化工、安發(fā)生物等100項重點技術(shù)改造項目，支持科技成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)裝備升級。加強高層次、高技能人才隊伍建設，積極引進“千人計劃”和培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護。

優(yōu)化轉(zhuǎn)型環(huán)境。落實好穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)各項政策措施，深化“三比一看”“三轉(zhuǎn)一加強”活動，“一業(yè)一策”“一企一策”幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決具體問題。實施降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，切實降低企業(yè)制度性交易、稅費、財務、電價、物流等成本，提高供給效率。引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持和服務力度，推動三祥新材等龍頭企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)在“新三板”和海交中心掛牌融資。推進園區(qū)標準化建設，加快霞浦高科技機械裝備制造園區(qū)等13個園區(qū)的規(guī)劃修編，推進灣塢西片區(qū)污水處理廠等54個園區(qū)基礎設施項目和福鼎危廢處置中心等17個服務設施項目建設，完善園區(qū)功能，促進產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。

（二）切實加強“三農(nóng)”工作

提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強化糧食安全保障，深化糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在199萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在63萬噸以上。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展精深加工，完善“種養(yǎng)加銷”鏈條，做大做強茶葉、水產(chǎn)、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。扶持壯大市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增產(chǎn)值億元以上企業(yè)10家。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，引導設施農(nóng)業(yè)向園區(qū)基地聚集，新增設施農(nóng)業(yè)1萬畝以上。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加快培育農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。

完善農(nóng)村基礎設施。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，建設高標準基本農(nóng)田4.5萬畝、復耕改造山垅田1.8萬畝。加快推進上白石水利樞紐、官昌水庫、管陽溪跨流域引水工程等一批重大水利項目建設。繼續(xù)開展中小河流治理、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完成海堤除險加固12條、小型水庫除險加固17座。推進5個小型農(nóng)田水利重點縣建設。加強防汛抗旱防災減災工作，抓好重大動植物疫病防控。推進水電農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料工程建設和農(nóng)村水電增效擴容改造。加快實施寬帶入鄉(xiāng)進村工程，繼續(xù)推進農(nóng)村公路提級改造。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動土地經(jīng)營權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。壯大多元經(jīng)營主體，支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員領辦合作社和家庭農(nóng)場，新增市級以上農(nóng)民合作示范社50家、家庭農(nóng)場示范場20家。深化林業(yè)配套改革，提高林分質(zhì)量，發(fā)展林下經(jīng)濟。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，實施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，加強農(nóng)業(yè)“五新”集成應用，推廣“五新”項目100個。

（三）著力實施脫貧攻堅

健全脫貧工作機制。全面推行“六個百分之百”掛鉤幫扶制度，落實精準扶貧到戶各項政策措施，摸清底數(shù)、精準識別、分類指導、精準施策，逐戶“建檔”、逐村“監(jiān)測”、逐縣“掛圖”，力爭全年減貧3萬人。凝聚全社會扶貧合力，加大扶貧資金整合監(jiān)管力度，市本級新增財力80%以上用于支持貧困縣鄉(xiāng)村發(fā)展。支持屏南開展全國農(nóng)村改革試驗區(qū)扶貧開發(fā)綜合改革試驗工作。層層簽訂脫貧攻堅責任狀，建立貧困戶脫貧退出認定機制，強化脫貧攻堅成效考評，評選表彰一批“扶貧團隊”“扶貧先鋒”“脫貧之星”。

增強內(nèi)生發(fā)展動力。堅持因地制宜，走開發(fā)式扶貧路子，依托區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和種養(yǎng)習慣，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，引導龍頭企業(yè)與貧困村開展結(jié)對幫扶，合作開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增加村財收入，力爭培育村財收入10萬元以上的村200個。堅持治貧先治愚、扶貧先扶智，加強教育扶貧和技能培訓，開展新型農(nóng)民培訓2萬名、“雨露計劃”培訓5000名。

加快造福工程搬遷。全年計劃對300個邊遠偏僻自然村實施整村搬遷，力爭搬遷群眾2萬人。加強集中安置區(qū)基礎設施和公共服務配套建設，確保群眾搬得出、留得住、能致富。鼓勵引導搬遷村落開展舊村改造和宅基地復墾，盤活搬遷群眾原有耕地、茶果園、山林等資源。繼續(xù)支持蘇區(qū)、老區(qū)基點村、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島、庫區(qū)等地區(qū)加快發(fā)展。

強化社會保障兜底。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧和低保標準，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的，由社會保障兜底，實現(xiàn)應保盡保。健全醫(yī)療救助機制，確保因病返貧、因病致貧的貧困戶得到及時救助。加大對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛服務力度。

（四）積極擴大有效需求

強化投資關(guān)鍵作用。把投資重點放在調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生上，切實提高投資有效性。全年計劃實施市級重點項目360個，其中在建項目280個，年度計劃投資528.7億元，力爭開工項目90個、竣工項目80個。全力推進衢寧鐵路寧德段建設，加快建設海西網(wǎng)屏南至古田聯(lián)絡線、沈海復線福鼎至柘榮段、福安至漳灣段、沙埕灣跨海高速公路、寧德火車站綜合客運樞紐和一批普通國省干線公路，建成寧連高速漳灣至飛鸞互通段，啟動寧德至古田高速公路工可編制工作；繼續(xù)推進三都澳港區(qū)城澳作業(yè)區(qū)8#9#泊位、1#2#泊位工程，動工建設漳灣作業(yè)區(qū)10#泊位工程。加快推進寧德核電5#6#機組、霞浦核電基地、中聚天冠、周寧抽水蓄能項目，新建和改造一批城鄉(xiāng)電網(wǎng)。組織實施新能源三期、中鋁銅冶煉、鼎信400系、海利不銹鋼等一批工業(yè)項目。加強項目儲備和動態(tài)管理，積極向上爭取支持，對接和用好國家專項建設基金。完善項目工作機制，加強要素保障，促進項目建設提速增效。

發(fā)揮消費基礎作用。順應消費需求升級趨勢，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極培育消費新熱點、新模式，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。繼續(xù)培育現(xiàn)代物流業(yè)，加強物流節(jié)點、園區(qū)和配送中心建設，支持快遞業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展旅游業(yè)，整合提升旅游景區(qū)和線路，打造旅游龍頭，構(gòu)筑特色旅游網(wǎng)絡，促進旅游全域化。辦好第六屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)。引導合理住房消費，適時出臺“促銷售、去庫存”政策，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

增強出口帶動作用。積極融入“一帶一路”建設，主動對接福建自貿(mào)試驗區(qū)，深化寧德品牌“一帶行”“海絲行”活動，拓展東南亞、俄羅斯等沿線國際市場。推進三都澳港區(qū)漳灣作業(yè)區(qū)和三沙港區(qū)口岸開放，抓好白馬港區(qū)口岸聯(lián)檢中心建設。扶持一批外貿(mào)公共服務平臺與外貿(mào)綜合服務企業(yè)。推進電機電器、農(nóng)水產(chǎn)品等重點出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育不銹鋼、合成革等出口新增長點，促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設

提升中心城市形象。注重城市設計，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，深化濱海新城規(guī)劃，推進濱海大道內(nèi)側(cè)圍填海和三嶼、飛鸞片區(qū)圍填海，拓展中心城市空間。組織實施136個城建項目，推進金漳路、天德路、金僑路等主通道建設，打通閩東中路、金馬北路等斷頭路；加快東區(qū)污水處理廠、漳灣污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，科學布局和改造地下管網(wǎng)，抓好內(nèi)河和東湖水域治理；新建供水管網(wǎng)10公里，實施第二自來水廠擴容工程，提升二次供水能力；推進海綿城市建設，實施南大塘、古溪、大寨溪等一批防洪排澇項目，完成曲尺塘、后崗環(huán)島等低洼地帶整治；鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，推進五大公園和環(huán)東湖棧道建設，提升金溪景觀帶。

加快城鎮(zhèn)化建設。探索和完善市縣空間規(guī)劃體系，總結(jié)福鼎試點經(jīng)驗，在各縣（市）逐步推行“多規(guī)合一”。實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進縣域產(chǎn)業(yè)、人居和基礎設施建設，提升綜合承載能力。加大城中村、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造力度，推動新老城區(qū)、城鄉(xiāng)連片互動發(fā)展。深化福安、屏南省級新型城鎮(zhèn)化和29個小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點，抓好賽岐、太姥山小城市培育工作，以點帶面，推動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與試點鎮(zhèn)連片發(fā)展。深化戶籍制度改革，落實居住證制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

深化宜居環(huán)境建設。著眼“一村一品”“一村一韻”“一村一記憶”，新建130個美麗鄉(xiāng)村、12個示范村，打造4條美麗鄉(xiāng)村景觀帶。加強農(nóng)村垃圾整治，提高無害化處理水平。發(fā)展城市綜合交通，抓好公交站點、公共停車場、停車泊位和充電樁建設，新增新能源公交車40輛。按中央和省里部署，深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作。強化道路交通整治，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、背街小巷市容市貌動態(tài)管理和“廣告污染”專項清理。持續(xù)整治“三邊三節(jié)點”，保持“清違”高壓態(tài)勢，遏制新增“兩違”。

（六）大力推進改革開放

積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。爭取國家盡快批準設立示范區(qū)。抓緊編制軍民融合專項規(guī)劃，以項目為支撐，強化“一對一”跟蹤，“點對點”對接，在交通網(wǎng)絡體系、軍民兼容產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)軍地合作等領域生成落地一批項目。加快建設軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，積極培育軍民兼容產(chǎn)業(yè)，推動新能源、電機電器、船舶修造發(fā)展軍民兩用高附加值產(chǎn)品。深化與福州總院的醫(yī)療合作。以融合為契機，在擴大三都澳水域開放方面取得新突破。

推動重點領域改革。扎實抓好《重點改革任務實施規(guī)劃》各項舉措落實。進一步推進簡政放權(quán)，鞏固提升行政審批制度改革成果，全面實施清單管理，優(yōu)化前置審批，做好下放審批事項的承接和后續(xù)監(jiān)管。深化工商登記制度改革，持續(xù)抓好“三證合一”“一照一碼”登記制。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。深化國企改革，支持國企做大做強主業(yè)，提高自營能力。全面推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。加快落實“營改增”擴圍工作。深化預算管理制度改革，強化預算績效管理。積極爭取新增地方政府債券、置換債券和省級股權(quán)投資基金的支持。完善政府性債務風險預警機制，切實防范債務風險。深入推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，擴大政府購買服務范圍。全面實行居民用水用電階梯價格制度。

擴大對外交流合作。深化“三維”對接，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大面向軍民融合、現(xiàn)代服務業(yè)的招商力度，全年簽約項目總投資1200億元以上。加強外事僑務工作，密切與海外僑團、旅外鄉(xiāng)親社團聯(lián)系交往，做好新華僑和華裔新生代工作，促進僑資回歸。深化與港澳臺交流合作。（下轉(zhuǎn)A4版）　　（上接A3版）辦好第七屆海峽兩岸電機電器博覽會和第八屆海峽論壇·陳靖姑文化節(jié)，推進畬族文化、圓瑛、甘國寶文化、馬仙文化對臺交流。

（七）加強生態(tài)環(huán)境保護

筑牢生態(tài)安全屏障。建立環(huán)保績效考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。執(zhí)行生態(tài)保護紅線管控政策，強化自然保護區(qū)、重要濕地、飲用水源地等重點生態(tài)功能區(qū)保護，嚴厲打擊非法違法采礦行為，切實抓好飾面石材礦山關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。實施造林綠化15萬畝，治理水土流失15萬畝。推動柘榮獲得國家級生態(tài)縣命名，蕉城、古田、壽寧、福安、福鼎通過省級生態(tài)縣（市、區(qū)）復核驗收命名，實現(xiàn)省級生態(tài)縣（市、區(qū)）全覆蓋。

推進環(huán)保重點整治。實行四級網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管，清理整頓環(huán)保違規(guī)項目，落實冶金、修造（拆）船、合成革、石板材、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)污染整治。打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)。深入實施“水十條”，嚴格落實“河長制”，加快重點工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理設施建設，加強運行監(jiān)管，推動城市黑臭水體治理，強化重點流域水環(huán)境綜合整治。落實《大氣污染防治法》，開展中心城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量預測預報，加快燃煤鍋爐、揚塵、黃標車淘汰、垃圾露天焚燒等專項治理。實施農(nóng)用地、建設用地土壤環(huán)境分級分類管理。強化危險廢物、重金屬、核與輻射等環(huán)境監(jiān)管。

注重節(jié)能減排工作。嚴格落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”，堅決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展非化石清潔能源和可再生能源。加快工業(yè)園區(qū)集中供熱項目建設，推廣應用先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)。實施合成革、能源、冶金等重點行業(yè)節(jié)能降耗工程，推進力捷迅藥業(yè)等企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點工作，加大減排項目建設力度，全面完成脫硫、脫硝設施升級改造任務。節(jié)約集約利用土地，抓好閑置土地處置和永久基本農(nóng)田劃定工作，嚴守耕地保護紅線。嚴格海域使用審批，有度有序開發(fā)海域資源。強化“三條紅線”考核，促進水資源優(yōu)化配置。

（八）致力改善和保障民生

提升社會保障水平。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)，積極扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人。實施全民參保計劃，實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保一體化和設區(qū)市統(tǒng)籌，全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，啟動實施公務員工傷保險。建立縣以下機關(guān)公務員職務與職級并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。積極創(chuàng)建數(shù)字化“無欠薪項目部”，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面實施臨時救助制度，積極推進市縣兩級社會福利中心建設，加快建立養(yǎng)老服務體系，促進婦女兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展，關(guān)愛失獨家庭。深入實施保障性安居工程，開工7298套、基本建成3880套。

加快教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施新一輪學前教育行動計劃，加強幼兒園布局規(guī)劃，新建16所公辦幼兒園，新增學位4800個，規(guī)范民辦幼兒園管理。繼續(xù)實施城區(qū)中小學新建、擴容工程，加大農(nóng)村薄弱校改造力度，新增學位4650個。提高義務教育學校生均公用經(jīng)費補助標準。推動屏南、周寧創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。推進普高達標晉級，啟動示范性高中評估試點。支持寧德師院創(chuàng)建智能制造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)虛擬學院，支持寧德職業(yè)技術(shù)學院和4所中職學校建設省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校。完成福鼎、古田特殊教育學校標準化建設。重視發(fā)展終身教育和老年教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療集團管理，全面開展分級診療，鼓勵和支持社會資本辦醫(yī)。加快閩東醫(yī)院門急診綜合樓等項目建設。推進古田、福安、福鼎精神病院新（改、擴）建，做好肇事肇禍精神病人收治。實施同心全科醫(yī)生特崗人才計劃。提升“海云工程”服務實效。加強中醫(yī)藥事業(yè)、疾病預防控制、衛(wèi)生應急處置工作。全面實施兩孩政策。積極籌辦、備戰(zhàn)十六屆省運會，加快體育場館和配套設施建設，加大體育人才培養(yǎng)力度，提高競技體育運動水平。廣泛開展全民健身活動。

大力推進文化建設。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，大力弘揚“滴水穿石”閩東精神，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建工作，推動志愿服務、網(wǎng)絡文明傳播常態(tài)化，提高思想道德和社會誠信水平。弘揚特色傳統(tǒng)文化，做大“魅力閩東”文化惠民品牌。優(yōu)化公共文化服務體系，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，積極傳播正能量、占領主陣地。加快電視臺高清改造、電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換、縣（市）城區(qū)數(shù)字影院建設。積極開展省級畬族文化生態(tài)保護實驗區(qū)示范點創(chuàng)建，完成第一次可移動文物普查，繼續(xù)做好第二輪修志工作。推進坦洋工夫中國紅茶文化產(chǎn)業(yè)園、寧德工藝博覽城、盈盛號國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。繁榮文藝創(chuàng)作，打造一批體現(xiàn)閩東特色的文藝精品。

加強社會治理創(chuàng)新。持續(xù)深化“平安寧德”建設,總結(jié)推廣蕉城“海上楓橋”和壽寧“無訪鄉(xiāng)村（社區(qū)）”經(jīng)驗，探索推進沿海平安海域、山區(qū)平安走廊、行業(yè)系統(tǒng)平安領域“三條主線”創(chuàng)建。加快立體化社會治安防控體系建設，落實反恐防范措施，加強禁毒和社區(qū)戒毒康復工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。創(chuàng)新信訪工作機制，著力化解一批信訪積案。健全社會穩(wěn)定風險評估和突發(fā)公共事件預警應急處置機制。積極防范和化解金融風險，規(guī)范民間融資行為，堅決打擊非法集資。加強特殊人群和流動人口服務管理。深化道路交通、危險化學品、建筑施工、消防、教育等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。加大“餐桌污染”治理力度，推進食品藥品安全社會共治。實施“七五”普法，推進依法治市。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用。完善基層群眾組織自治制度。落實民族政策，依法管理宗教事務。加強國防動員、民兵預備役、雙擁共建和海防、人防、打私等工作。

四、著眼“三提高一加強”，切實強化政府自身建設

各位代表！起跑決定后勢，開局關(guān)系全局。各級政府要自覺強化政治意識、看齊意識、帶頭意識，嚴守政治規(guī)矩和政治紀律，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央和省委、省政府、市委的決策部署，積極應對新挑戰(zhàn)，以新的發(fā)展理念引領新的發(fā)展實踐，以新的精神狀態(tài)開拓新的發(fā)展境界。

解放思想，提高創(chuàng)新力。自覺踐行“三嚴三實”要求，以嚴實正作風，推動各項工作。敢于擔當、主動作為，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以先行搶占先機、以先試闖出新路。加強學習、與時俱進，堅持理論武裝和實踐歷練并舉，更好地認識新常態(tài)、適應新常態(tài)，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，不斷開創(chuàng)工作新局面。完善容錯糾錯機制，關(guān)愛和支持勇于改革、善于創(chuàng)新的干部，為改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的政治生態(tài)，營造更好的環(huán)境氛圍。

依法行政，提高公信力。堅持黨的領導，在法治軌道上開展工作，依法履職，遵循程序，做到“法無授權(quán)不可為”“法定職責必須為”。健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，提高人大代表建議、意見和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。

強化落實，提高執(zhí)行力。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，各級政府要及時跟進應對舉措，解決問題不拖延、化解矛盾不積壓。發(fā)揚“釘釘子”精神，對看準的事情、定下的目標、部署的工作，雷厲風行、一抓到底，確保各項工作落到實處、取得實效。牢固樹立政府工作“一盤棋”觀念，強化部門之間、上下之間的主動協(xié)調(diào)、密切配合，提高整體工作效能。堅持“四下基層、四解四促”，推行“一線工作法”，具體實干、馬上就辦，把問題解決在一線。深化績效管理和機關(guān)效能建設，治理“庸懶散奢”，強化行政問責，優(yōu)化政務服務環(huán)境。

加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，讓廉潔從政成為一種自覺、一種品格，落實到處理政務、推進發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。各級政府要強化主體責任意識，堅持既管事又管思想管作風，使廣大公務人員心有所畏、言有所戒、行有所止，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。重視加強重點領域監(jiān)管和行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，消除權(quán)力尋租空間，確保權(quán)力在陽光下運行。

各位代表！信心凝聚力量，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，振奮精神，同心協(xié)力，為推動“六新大寧德”建設、早日全面建成小康社會而努力奮斗！