中共寧德市委關(guān)于制定寧德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

（2015年11月26日中國共產(chǎn)黨寧德市第三屆委員會第十七次全體會議通過）

“十三五”時期，是實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是全面依法治國和全面從嚴治黨的關(guān)鍵期。為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委九屆十五次全會精神，科學制定寧德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，按照“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的要求，加快推進環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，全面建設(shè)“六新大寧德”，提出以下建議。

一、“十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境

1.“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得新跨越。“十二五”時期是我市搶抓機遇、主動作為，取得重大成就的五年。在中央、省委的正確領(lǐng)導和大力支持下，全市上下以“六新大寧德”建設(shè)為引領(lǐng)，積極應對錯綜復雜的宏觀環(huán)境，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。五年來，綜合實力不斷提升，在地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元、公共財政總收入突破百億元的基礎(chǔ)上，順利實現(xiàn)越位趕超。產(chǎn)業(yè)集聚初見成效，冶金新材料、新能源、電機電器等支柱產(chǎn)業(yè)加速形成，鼎信系列、新能源科技等一批百億企業(yè)迅速崛起?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，在全省率先跨入核電時代，基本實現(xiàn)“縣縣通高速”“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”“村村通客車”，港口開發(fā)建設(shè)進一步提速。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城市港、業(yè)、城加速融合，縣域經(jīng)濟培育壯大，小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)初見成效。城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量明顯提高，“雙高普九”提前實現(xiàn)、“海云工程”輻射擴面，生態(tài)市建設(shè)有序推進，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全省前列。我們統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進民主法治、文化發(fā)展、社會治理及黨的建設(shè)，堅持“四下基層、四解四促”的工作方法和勇于創(chuàng)新、敢于擔當?shù)墓ぷ髯黠L，為“十三五”時期加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2.“十三五”時期面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。未來五年，是寧德適應新常態(tài)、加速新融合、實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時期。世界經(jīng)濟正處于新興技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，引發(fā)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式創(chuàng)新的變革期；我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程加快，發(fā)展動力更為多元；中央支持福建進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展，陸續(xù)出臺系列支持政策；長期制約我市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”進一步破除，產(chǎn)業(yè)集聚效應初顯、后發(fā)優(yōu)勢更加明顯，這些都有利于寧德發(fā)揮比較優(yōu)勢，在承接發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)集約增長，打造海西東北翼新的重要增長極。同時，也要清醒看到面臨的風險和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟進入金融危機后的曲折復蘇階段，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加；我國“三期疊加”影響加深，以往經(jīng)濟高增長掩蓋的突出問題將在新常態(tài)下逐步顯現(xiàn)。隨著全省迎來新一輪競相發(fā)展熱潮，我市區(qū)域經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)配套水平低，自主創(chuàng)新能力弱，面臨搶占改革先機、避免邊緣化的競爭壓力將進一步增大。我們一定要以高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和敏銳的時代眼光，把握機遇，趨利避害、順勢而為，創(chuàng)造更多看得見、摸得著的民生實惠，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益的經(jīng)濟發(fā)展。

二、“十三五”時期發(fā)展的指導思想和主要目標

3.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和省委九屆十五次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話，以及對福建、對寧德的重要指示精神，堅持“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”五大發(fā)展理念，以跨越趕超為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，深入實施“環(huán)三”規(guī)劃，加快建設(shè)“六新大寧德”，確保如期全面建成小康社會。

基本原則是：

——堅持在加快發(fā)展中提升質(zhì)量效益。既要增強追趕意識，搶占新一輪發(fā)展制高點。又要樹立補齊短板意識，努力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

——堅持在改革開放中增強發(fā)展活力。扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新體制機制，更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力。

——堅持在區(qū)域統(tǒng)籌中加快臨港突破。實現(xiàn)環(huán)三都澳等重點區(qū)域率先突破，促進沿海帶動山區(qū)、城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動全市共同發(fā)展。

——堅持在轉(zhuǎn)型升級中推動綠色發(fā)展。堅持經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，強化生態(tài)文明激勵約束機制，以轉(zhuǎn)型升級推動低碳集約發(fā)展，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持在共建共享中增進民生福祉。推進基本公共服務均等化、普惠化，加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，推動發(fā)展成果由人民共享，讓全體人民有更多獲得感。

4.主要目標。今后五年，在全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。

——綜合實力加快提升。“十三五”時期，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，增幅高于全省平均水平，2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。主要指標更加均衡匹配，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步提高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深入推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)比重進一步提高，互聯(lián)網(wǎng)與三次產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，重點特色產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，寧德中心城區(qū)建設(shè)品位和功能進一步提升。沿海縣產(chǎn)業(yè)集聚效應增強、城市品位大幅提高，山區(qū)縣“大城關(guān)”戰(zhàn)略加快實施，城市功能更加完善。“小城市”培育試點取得明顯成效，一批特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

——改革開放步伐加快。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展，若干領(lǐng)域走在全省改革開放前列。三都澳開放開發(fā)、軍民融合深度發(fā)展等事關(guān)長遠的重大事項取得全面突破。服務型政府建設(shè)成效顯著，政府公信力和行政效率顯著提高。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高。

——創(chuàng)新活力明顯增強。加快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、以技術(shù)創(chuàng)新為核心的社會創(chuàng)新體系，全面帶動理論、制度、文化創(chuàng)新?；拘纬捎欣趧?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新格局基本形成，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。

——社會民生加速改善。保持居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，現(xiàn)行標準下貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務均等化水平顯著提升。法治寧德建設(shè)全面推進，公眾文明素養(yǎng)顯著提高，人民合法權(quán)益得到有效保障。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放均控制在省下達目標內(nèi)，森林覆蓋率保持較高水平，主要城區(qū)空氣質(zhì)量、主要流域水質(zhì)均保持優(yōu)良，城市宜居水平顯著提高。

三、強化有效需求與創(chuàng)新驅(qū)動，增強經(jīng)濟增長新動力

5.發(fā)揮創(chuàng)新對增長的驅(qū)動作用。推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。實施創(chuàng)新引領(lǐng)帶動工程，加快突破制約后發(fā)地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，促進創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，推動科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新良性互動，強化創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。實施創(chuàng)新主體培育工程，健全以市場決定研究項目和扶持力度的技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，圍繞冶金、新能源、電機電器等產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。實施創(chuàng)新平臺建設(shè)工程，依托東僑國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和縣域重點園區(qū)，推動國內(nèi)外著名大學、研發(fā)機構(gòu)、重大企業(yè)來寧新設(shè)研發(fā)機構(gòu)，打造具有區(qū)域特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、高科技園區(qū)。實施創(chuàng)新人才集聚工程，立足發(fā)展實際需要，引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才，強化高等教育的適應性和創(chuàng)新性，打造一支規(guī)模匹配、分布合理的科技人才隊伍。實施創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程，發(fā)揮財政資金的引導作用，靈活運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，帶動社會資金和金融資本參與創(chuàng)新活動。

6.發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力補齊短板，擴大有效投資，突出投向擴量增效的臨港產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點、拓展腹地的立體交通、新型城鎮(zhèn)化“一融雙新”工程、關(guān)系民生的公共產(chǎn)品公共服務供給項目。深化實施項目帶動，加強重大項目策劃儲備，完善行動計劃重大項目推進機制。創(chuàng)新融資方式，發(fā)揮財政資金撬動功能，推廣政府和社會資本合作模式，帶動更多社會資本參與投資。

7.發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。著力提升消費能力，培育新的消費熱點，優(yōu)化消費環(huán)境。重點完善收入分配制度，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，努力穩(wěn)定或擴大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增加中低收入居民收入。主動適應人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，培育和釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新興群體消費潛力，吸引周邊區(qū)域旅游、健康養(yǎng)老、休閑娛樂等消費，拓展家政、教育、信息、消費金融等新興消費業(yè)態(tài)。鼓勵合理房地產(chǎn)消費，抓好保障性住房建設(shè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。持續(xù)推進城市核心商圈建設(shè)，加強市場流通體系和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展特色產(chǎn)品電商、農(nóng)村電商，促進電子商務線上線下協(xié)同發(fā)展。加強食品藥品安全監(jiān)管和整治，建立健全社會誠信體系，切實維護消費者權(quán)益。

8.發(fā)揮出口對增長的促進作用。著力提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，建立健全貿(mào)易促進服務體系，創(chuàng)新外貿(mào)公共服務平臺建設(shè)，通過科技創(chuàng)新、政策引領(lǐng)，推進對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)型升級。加強電機電器、農(nóng)水產(chǎn)品等出口優(yōu)勢行業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌建設(shè)，提高高附加值產(chǎn)品的出口比重。推進貿(mào)易市場多元化，支持企業(yè)參加境內(nèi)外重要展會，開展寧德品牌貿(mào)易促進活動，深度挖掘歐美日及東盟等傳統(tǒng)市場，大力拓展中南美、非洲、中東等新興市場。加快公用型保稅物流中心建設(shè)，服務我市進出口貿(mào)易發(fā)展。推廣出口信用保險統(tǒng)保，進一步擴大出口信用保險覆蓋面。建立和完善跨境電子商務服務功能，推動跨境電子商務發(fā)展。

四、加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

9.加快發(fā)展先進制造業(yè)。貫徹“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，以提質(zhì)增效為中心，加快推進制造業(yè)基地、專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推動信息化與工業(yè)化深度融合，積極發(fā)展智能制造、服務型制造，提升專業(yè)化分工協(xié)作配套水平，促進制造業(yè)競爭力明顯提升。著力打造不銹鋼及深加工、銅冶煉及深加工、中小電機電器、新能源、船舶修造、綠色食品、生態(tài)合成革、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等八大產(chǎn)業(yè)基地，培育形成4個以上超千億產(chǎn)業(yè)集群和10個以上百億企業(yè)，力爭冶金主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到5000億元左右。

加快打造支柱產(chǎn)業(yè)。堅持“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，緊緊抓住冶金產(chǎn)業(yè)加速向沿海布局的機遇，做大做強鼎信、義聯(lián)、中銅等冶金龍頭企業(yè)，延伸帶動中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)蕉城、福安兩大冶金集中區(qū)，形成不銹鋼、精煉銅等研發(fā)、生產(chǎn)、物流、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造東南沿海重要的冶金新材料基地。加快多元化新能源布局和儲能設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進核電、風電、抽水蓄能、燃料乙醇等項目實施，加快突破輕便、安全、大容量動力電池和強儲能技術(shù)瓶頸，建設(shè)寧德新能源總部經(jīng)濟園區(qū)，打造東南沿海安全、高效、極具競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)基地。充分利用電機電器市場倒逼機制，加快福安、東僑等電機電器產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)整合重組，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉(zhuǎn)型升級，提高電機電器對“數(shù)控一代”“智能裝備”的配套能力，打造全國知名的電機電器產(chǎn)品基地。以合成革精深加工和清潔生產(chǎn)為方向，加快推動福鼎龍安等合成革專業(yè)園區(qū)集中供熱改造、污染物集中治理，著力引進鞋、箱包和家具等合成革下游深加工企業(yè)，努力打造綠色生態(tài)環(huán)保型合成革產(chǎn)業(yè)基地。

大力培育新興產(chǎn)業(yè)。把握新時期先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國家產(chǎn)業(yè)政策支持導向，立足我市資源稟賦，實施新興產(chǎn)業(yè)擴容計劃。突出對接世界500強、國內(nèi)500強、十大軍工、臺灣百大、行業(yè)10強，扶持本地潛力企業(yè)，以技術(shù)和人才為支撐，加快新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，突破技術(shù)鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜建設(shè)新材料、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新型建造業(yè)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，加快規(guī)?；l(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力強、市場競爭力領(lǐng)先、特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)體系。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)強基工程，應用新技術(shù)和信息化手段改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造、綠色制造和服務型制造。支持企業(yè)“機器換工”，加快產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。加快推動企業(yè)“退城入園”和工業(yè)園區(qū)整合步伐，支持骨干龍頭企業(yè)采用收購、兼并、重組等方式組建企業(yè)集團。多措并舉推動船舶修造、食品加工、建材業(yè)、汽摩配件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、品牌、營銷、管理全面提升，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

10.推動現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展。將服務業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、增動力的重要抓手，推進服務業(yè)與一二產(chǎn)深度融合，促進制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。培育壯大與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的生產(chǎn)性服務業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務業(yè)、電子商務、科技服務、服務外包、商務服務，支持生產(chǎn)性服務業(yè)在開發(fā)區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)集中布局并向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。豐富提升與消費需求相適應的生活性服務業(yè)，重點發(fā)展旅游、商貿(mào)、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，推動批發(fā)零售、住宿餐飲、家庭服務、市政服務、農(nóng)村服務等傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級。以增加有效供給、滿足多元化需求為重點，推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

11.積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。深入推進“數(shù)字寧德”建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)應用、信息消費、“兩化”深度融合為主要內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，形成新增長點。壯大電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育發(fā)展電機電器、汽摩配件、特色農(nóng)產(chǎn)品等電子商務平臺。支持屏南等地建設(shè)電子商務示范縣，支持企業(yè)發(fā)展集交易、電子認證、在線支付、物流（快遞）配送于一體的全程電子商務服務，支持互聯(lián)網(wǎng)金融服務平臺和跨境電子商務發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、工業(yè)功能區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟“區(qū)中園”“園中園”和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

12.做大做強海洋經(jīng)濟。探索構(gòu)建海洋綜合管理和陸海統(tǒng)籌發(fā)展新機制，合理有序開發(fā)利用海域、岸線、海島等海洋資源，優(yōu)化空間布局，引導海洋產(chǎn)業(yè)集聚升級，建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。做大做強冶金、能源等高端臨港產(chǎn)業(yè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快培育和提升海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物制藥、海洋可再生能源、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)筑以港口物流、海洋旅游為主導，涉海金融、海洋信息服務為保障的現(xiàn)代海洋服務業(yè)。提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，建設(shè)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，加快水產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展遠洋漁業(yè)，支持做強海洋特色品牌。實施科技興海戰(zhàn)略，整合海洋科技資源，引導企業(yè)與科研院所深入開展科技協(xié)作，提升海洋科技支撐能力。加快實施“碧海銀灘”工程，加強對陸地污染源的監(jiān)督管理,改善海洋生態(tài)環(huán)境。

五、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動“三農(nóng)”工作上水平

13.開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新途徑。全面落實最嚴格的耕地保護制度，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在199萬畝。做大做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“茶鄉(xiāng)、菌都、藥城、果竹與水產(chǎn)大市”，支持發(fā)展花卉苗木，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快建設(shè)蕉城中國大黃魚產(chǎn)業(yè)園區(qū)、霞浦臺灣水產(chǎn)品集散中心、古田食用菌電子商務示范園、福鼎點頭茶產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或流通集中區(qū)。實施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，加大農(nóng)業(yè)公益性科研投入，加強農(nóng)科教結(jié)合和農(nóng)業(yè)“五新”推廣。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、觀光等功能，大力推動農(nóng)村電子商務，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

14.促進農(nóng)民增收取得新成效。建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制，切實提高農(nóng)民收入水平。依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。鼓勵因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村服務業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。健全農(nóng)村金融服務體系，扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額信貸，健全農(nóng)村信貸擔保機制，多方位加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和崗位培訓，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。

15.推動新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。按照“建新路、蓋新房、聚新人”的思路，推進農(nóng)村改革發(fā)展。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，繼續(xù)實施農(nóng)村公路安保工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和寬帶入鄉(xiāng)進村工程。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、海域使用市場化配置、租賃服務平臺，加快建設(shè)縣一級土地流轉(zhuǎn)服務平臺；依法穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地制度改革試點，持續(xù)提升農(nóng)村整治建設(shè)水平。推進農(nóng)民股份合作、集體資產(chǎn)股份權(quán)能試點，深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。著力培育職業(yè)農(nóng)民，引導新型農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

六、推進科學扶貧精準扶貧，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

16.著力精準扶貧精準脫貧。堅持穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展的原則，著力完善“領(lǐng)導責任、財政扶持、試點推進、社會協(xié)同、考核激勵”等五項機制，深入實施精準扶貧到縣、到村、到戶工程。積極整合資源，推動山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展，持續(xù)開展整村推進扶貧開發(fā)，繼續(xù)實施造福工程，加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、庫區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)支持力度，落實“扶持生產(chǎn)就業(yè)、移民搬遷安置、社會保障兜底、醫(yī)療救助扶持”等四個一批綜合措施，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活質(zhì)量、鄉(xiāng)風文明、宜居環(huán)境、基層建設(shè)”等五個提升。確保“十三五”末，6個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部“摘帽”，450個貧困建制村整村脫貧，11.5萬農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定脫貧。

17.完善城鄉(xiāng)空間布局。全力提升寧德中心城市的綜合承載力和輻射帶動力，合理引導要素集聚，加快漳灣臨港工業(yè)區(qū)和飛鸞、三嶼等一批園區(qū)開發(fā)進程，推動城區(qū)零散工業(yè)騰挪發(fā)展服務業(yè)，高標準規(guī)劃建設(shè)濱海新城，適時推進行政區(qū)劃調(diào)整，推動城市、港口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)一體化布局，加快形成中心城市“一城四區(qū)”環(huán)灣發(fā)展格局。堅持以城促產(chǎn)、強產(chǎn)興城，統(tǒng)籌推進縣域園區(qū)開發(fā)、新區(qū)拓展、舊城改造，培育發(fā)展各具特色、功能完善的小城市，推動沿海城鎮(zhèn)群及山區(qū)城鎮(zhèn)帶連片融合發(fā)展。有序推進賽岐、太姥山鎮(zhèn)級小城市試點建設(shè)，加快培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護傳承，大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、少數(shù)民族特色村寨，打造文化內(nèi)涵豐富、地方特色鮮明、農(nóng)家風情濃厚的美麗鄉(xiāng)村。

18.推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞“人進城、建好城、管好城”，支持福安市、屏南縣開展新型城鎮(zhèn)化試點，積極探索新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑。全面推動城市及建制鎮(zhèn)放開落戶限制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實行無門檻的流動人口居住證制度，建立健全戶籍與居住證相互補充、有效銜接的人口管理制度。引導農(nóng)村人口向就近城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務和社會福利，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，促進有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

七、健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化發(fā)展支撐保障

19.完善綜合交通運輸網(wǎng)。圍繞發(fā)展大港口、大通道、大物流，加快建設(shè)集鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式于一體的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。以三都澳為核心，加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善港口集疏運體系，大力推進口岸開放，發(fā)展航運服務業(yè)，構(gòu)筑“一港四區(qū)”現(xiàn)代化、集約化港口群。大力推進拓展內(nèi)陸、暢通南北的大運力干線鐵路和城際鐵路建設(shè)，加快形成“一樞紐一縱二橫二支線”鐵路網(wǎng)。圍繞打通通道、互聯(lián)互通、提升等級、拓展腹地，加快打造“三縱四橫三聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“四縱四橫三聯(lián)”普通國省道干線公路網(wǎng)。推進運輸機場建設(shè)，加快發(fā)展通用航空，積極發(fā)展航空運輸業(yè)。加強綜合運輸站場建設(shè)，提升普通公路服務水平，下力氣解決海島居民出行難等問題。推進智慧交通發(fā)展，提高交通運輸信息化智能化水平。

20.打造海西多元化能源基地。堅持核、風、水、潮汐能、太陽能、生物質(zhì)能全面發(fā)展，加快電源建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。安全高效發(fā)展核電，加快推進寧德、霞浦核電站建設(shè)，做好沿海核電廠址保護與論證。合理利用水能資源，加快周寧抽水蓄能電站建設(shè)，推進“核蓄一體化開發(fā)”。有序開發(fā)風能、太陽能、海洋能，適度發(fā)展生物質(zhì)能，進一步提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)設(shè)施，構(gòu)建堅強智能電網(wǎng)。建設(shè)天然氣接收站，推進輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通及運營協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“縣縣通”天然氣。

21.提升城鄉(xiāng)公共設(shè)施保障能力。以提升市政基礎(chǔ)設(shè)施水平、構(gòu)建城鄉(xiāng)水利保障體系和改善城鄉(xiāng)環(huán)境保護質(zhì)量為重點，著力構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效、保障有力的城鄉(xiāng)公共設(shè)施保障體系。加快完善城市主干道、給排水、地下管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務設(shè)施，推動“海綿城市”建設(shè)，進一步提升市政設(shè)施承載功能。加快防洪防潮工程、引調(diào)水工程、蓄水工程和流域綜合整治工程實施，抓好海堤強化加固和水庫（閘）除險加固，推進城鄉(xiāng)氣象與洪水預警、防震減災、地質(zhì)災害防治、海洋與漁業(yè)安全、消防安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升水利保障和防災減災能力。加強城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理，抓好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治，保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。以提升“數(shù)字寧德”建設(shè)水平為抓手，以加速網(wǎng)絡(luò)化進程和智慧化應用為重點，建立大平臺、大數(shù)據(jù)，完善寬帶普遍服務機制，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推進三網(wǎng)融合，構(gòu)建信息化支撐架構(gòu)。

八、建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，爭創(chuàng)綠色增長新優(yōu)勢

22.落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴格落實主體功能定位，科學劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，支持符合條件的縣（市、區(qū)）探索實行“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”。實施嚴格的生態(tài)空間管制制度，分類提高空間生態(tài)環(huán)境管制要求，實行不同區(qū)域的分類指導、分區(qū)管理。健全主體功能區(qū)政策配套體系，根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等差異化發(fā)展政策，統(tǒng)籌有序推進國土空間開發(fā)，基本形成主體功能區(qū)布局。

23.加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。建立完善環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”工作機制，深入推進生態(tài)城市、生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。加強生態(tài)保護和修復，科學劃定生態(tài)保護紅線，強化對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護。加強造林綠化和森林撫育，增強森林生態(tài)功能。抓好重點污染治理，推動合成革集中區(qū)清潔能源替代工作，加快火電、冶金、建材等重點行業(yè)煙氣脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，打造一批生態(tài)綠色園區(qū)。建立大氣環(huán)境質(zhì)量及核安全等監(jiān)測預警體系。嚴格控制冶金、合成革等工業(yè)污染排放，加強生活垃圾、固體廢物、放射性廢物、化學品等處置能力。加強重點流域、近岸海域、城市內(nèi)河綜合整治，加大對畜禽養(yǎng)殖、灣內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染與石板材業(yè)等污染的治理力度，強化飲用水源保護。加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，鞏固“青山掛白”治理成果。

24.促進資源節(jié)約和低碳發(fā)展。全面實施能耗強度、碳排放強度和能源消費總量控制，進一步強化目標責任考核。嚴控新上高污染、高耗能、高排放、低效益項目，加速淘汰落后產(chǎn)能。嚴守耕地保護紅線，完善用地控制指標和定額標準，積極盤活存量土地和低效用地。加強水資源“三條紅線”管理，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。大力發(fā)展核電、風電、生物質(zhì)能、太陽能，提高清潔能源比例。鼓勵重點用能單位開展節(jié)能技術(shù)改造和合同能源管理,提高能源利用水平。

25.建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強基層生態(tài)文明管理能力建設(shè)，重點推進資源節(jié)約和環(huán)境保護領(lǐng)域執(zhí)法隊伍建設(shè)和監(jiān)管模式創(chuàng)新。建立生態(tài)文明建設(shè)考評機制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，實行自然資源資產(chǎn)離任審計，對重大生態(tài)責任事故“一票否決”。健全生態(tài)保護補償機制，加大對重點流域、生態(tài)公益林、濕地、海洋、水土保持等生態(tài)補償力度。健全生態(tài)保護財力支持機制，爭取國家加大對我市重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。積極推進生態(tài)產(chǎn)品市場化建設(shè)，積極參與節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。加快推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。

九、加快軍民融合深度發(fā)展，推進體制機制創(chuàng)新

26.建設(shè)軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)。按照建設(shè)國際化大港和保障部隊戰(zhàn)略機動的要求，有序推進三都澳港口開放開發(fā)，增容拓寬出省戰(zhàn)略通道，加快構(gòu)建海陸空軍民融合交通體系。整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，促進特色產(chǎn)品進入各軍工集團競爭性采購序列，大力引進一批大型國有軍工企業(yè)到寧德落地，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育軍隊艦船維修保障中心，打造國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、軍品中小電機研發(fā)制造、戰(zhàn)略物資儲備、新醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)、部隊農(nóng)副產(chǎn)品保障等基地。落實服務保障工程，構(gòu)建應急維穩(wěn)、支援作戰(zhàn)、國防教育三大動員平臺，實施人才培養(yǎng)、社會化保障、民生共享、雙擁共建四項工程，努力實現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益融合，為軍民融合深度發(fā)展探索可推廣、可復制的實踐經(jīng)驗。

27.建設(shè)陽光高效服務型政府。深化行政審批制度改革，進一步精簡和下放審批項目，建立行政權(quán)力清單、政府責任清單、公共服務事項清單、市場準入負面清單和全市統(tǒng)一規(guī)范的政務服務平臺，健全清單管理制度和清單事項動態(tài)清理機制，完善“一口受理”服務模式，規(guī)范審批運行和中介服務，強化事中事后監(jiān)管，打造行政服務最優(yōu)、行政審批最少的政府。全面推行“一照一碼”登記制度，逐步推進電子化登記管理，改革市場監(jiān)管體系，建立市場主體信用信息公示平臺，構(gòu)建統(tǒng)一公平的市場監(jiān)管體系。深化財稅體制改革，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，強化政府性債務管理，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），擴大政府購買服務改革試點范圍，積極穩(wěn)妥推進稅收制度改革，逐步完善地方稅收體系。

28.健全要素市場體系。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進土地、資本、技術(shù)等要素市場建設(shè)。加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，積極發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地二級市場，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化的土地收益制度和集體土地產(chǎn)權(quán)制度。鼓勵轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)向上爭取更多規(guī)模和直列規(guī)模，大力推進“引銀入寧”，鼓勵支持社會資本參與金融機構(gòu)重組改造，建立完善農(nóng)村金融服務體系，培育引導互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。加強誠信體系建設(shè)，增進銀企互信對接，改善企業(yè)發(fā)展金融環(huán)境。引導企業(yè)上市融資、股權(quán)融資，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導向的科技人才評價標準，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。完善主要由市場決定的價格機制，明確限定政府定價項目。

29.激發(fā)市場主體活力。深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)整合重組優(yōu)化，通過股權(quán)置換、轉(zhuǎn)讓、吸收或參股民營資本等多種方式，穩(wěn)妥推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。完善市屬國有企業(yè)業(yè)績考核、薪酬管理和激勵約束機制等監(jiān)管制度，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。切實減輕企業(yè)負擔，繼續(xù)實施寧資“回歸工程”，積極引導民資回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全市場公平準入機制，落實擴大民間投資準入領(lǐng)域政策，推動各類市場主體依法平等進入負面清單之外領(lǐng)域，進一步激發(fā)民營資本活力。

十、主動融入開放新格局，提升全方位合作水平

30.打造對外開放新格局。以制度創(chuàng)新為核心，積極對接福建自由貿(mào)易試驗區(qū)。制定政府權(quán)力清單和責任清單，探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建設(shè)更加國際化、市場化、法制化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境，著力形成與自貿(mào)試驗區(qū)對接的制度高地。主動融入“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，以環(huán)三都澳深水港口開發(fā)建設(shè)為依托，加快推進海絲沿線國家的海陸空及信息互聯(lián)互通。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與東南亞國家對接合作，探索互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將寧德打造成對接海絲國家重要的產(chǎn)業(yè)合作基地。推動海上絲綢之路旅游文化交流，積極開展海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護和聯(lián)合申遺工作，以東南亞國家為重點，拓展與國際友城間的教育、科技、衛(wèi)生、體育等多領(lǐng)域、全方位的交流合作。

31.提升開放型經(jīng)濟競爭力。創(chuàng)新利用外資方式和工作機制，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)和空間布局，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，注重引進先進技術(shù)、人才和智力資源。創(chuàng)新招商組織方式，提高招商選資實效。構(gòu)建境外投資綜合服務體系，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“走出去”，鼓勵企業(yè)通過新建、并購、戰(zhàn)略合作等方式，到境外投資設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地，獲取境外資源。支持條件成熟的開發(fā)區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推進電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，促進通關(guān)一體化，提高口岸通關(guān)效率。

32.深化寧臺合作交流。促進寧臺經(jīng)濟深度合作，推進電機電器、冶金新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)對接升級，深化與臺灣百大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科技園區(qū)對接，以臺引臺，延長產(chǎn)業(yè)鏈招商，擴大寧臺臨港產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模。推進寧臺農(nóng)業(yè)深度對接，加強臺灣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新理念的合作推廣，積極構(gòu)筑臺灣農(nóng)業(yè)外移的新高地。推動寧臺人文交流，突出抓好陳靖姑文化、甘國寶文化、畬族文化、兩岸濱海攝影文化交流基地建設(shè)，強化親情鄉(xiāng)情紐帶聯(lián)系。抓好寧臺交流載體建設(shè)，著力提升海峽兩岸電機電器博覽會、海峽論壇•陳靖姑文化節(jié)等對臺交流平臺載體層次與水平，進一步打造教育、科技、衛(wèi)生、旅游、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陸配及青少年等八大交流平臺。加快對臺口岸建設(shè)與開放，拓展與臺灣港航、物流業(yè)合作，密切寧臺生態(tài)旅游、港口交通、電子商務、金融保險等服務商貿(mào)領(lǐng)域?qū)訁f(xié)作。

33.加強與港澳僑合作。建立健全港澳僑工作機制，進一步加強同港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流和海外華僑華人的溝通聯(lián)系，拓展交流交往領(lǐng)域。充分利用內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排機制，深化寧港澳金融、物流、旅游、專業(yè)服務、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，拓展寧港、寧澳招商平臺。做好寧德籍重點僑商、僑領(lǐng)、新華僑華人和華裔新生代工作，發(fā)揮華商和閩商網(wǎng)絡(luò)作用，密切與僑團、商會交往，深化青年、智庫、非政府組織、社會團體的友好交流，進一步匯聚僑心僑智僑力，增進民心互通，吸引海外寧德籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

34.推動對內(nèi)開放合作。進一步強化區(qū)域合作交流，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)融合、協(xié)同發(fā)展、互利共贏。主動融入福莆寧同城化發(fā)展，建設(shè)沿海綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，聯(lián)手打造海西東北翼國際航運樞紐港和重要臨海產(chǎn)業(yè)帶。增強與長三角區(qū)域、浙南地區(qū)的互動融合，發(fā)展省域邊境城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，主動承接其產(chǎn)業(yè)、資金、人才等要素轉(zhuǎn)移。推動與內(nèi)陸地區(qū)共建“陸地港”和“飛地港”，打造中部省份的便捷出?？凇＜訌婇}東北五市經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、閩浙贛皖四省十四市經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、海西城市群等區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

十一、加快文化強市建設(shè)，推動文化繁榮發(fā)展

35.弘揚社會主義核心價值觀。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。持續(xù)開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，大力弘揚“滴水穿石”的閩東精神。加強思想道德建設(shè)，增強誠信意識，弘揚中華傳統(tǒng)美德。深化文明創(chuàng)建活動，推動行風、校風、家風建設(shè)，加深鄰里關(guān)系,促進社區(qū)和諧，營造良好的社會風氣。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，傳播正能量。引導全社會開展關(guān)愛他人、關(guān)愛社會、關(guān)愛自然“三關(guān)愛”公益活動和網(wǎng)絡(luò)文明傳播活動，健全志愿服務保障體系，推進志愿者服務工作機制化、常態(tài)化。

36.健全公共文化服務體系。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，均衡配置公共文化資源。加快建設(shè)市大劇院、畬族文化園、寧德國際文化藝術(shù)展示中心以及大型文化綜合場館等重點文化設(shè)施，著力提升城市文化品味。整合基層各類文化設(shè)施，深入實施文化惠民工程，逐步擴大向社會免費開放公共文化設(shè)施的范圍，加大對農(nóng)村基層、民族地區(qū)、貧困地區(qū)文化幫扶力度，大力開展流動服務和數(shù)字服務，推進基本公共文化服務標準化、均等化。實施文化遺產(chǎn)保護工程，強化歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名人故居、老街區(qū)、古建筑的保護與開發(fā)，打造畬族文化、信俗文化、廊橋文化等一批地域特色明顯的文化品牌，弘揚“閩東之光”。創(chuàng)新公共文化服務運行機制和服務方式，引導和鼓勵社會力量、社會資本捐贈興辦公益性文化事業(yè)。

37.推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。做大做強特色文化產(chǎn)業(yè)，以工藝美術(shù)業(yè)和文化旅游業(yè)為重點，大力扶持畬族銀器、柘榮剪紙、古田雙坑油畫、壽寧烏金陶等文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促進特色文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應。加快發(fā)展文化策劃、咨詢、動漫、影視、演藝、展覽等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力培育一批“專、精、特、新”中小型文化企業(yè)。加快發(fā)展文化服務業(yè)，推動文化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搭建文化創(chuàng)意產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化及人才培養(yǎng)的綜合服務平臺，促進文化創(chuàng)意與科技、旅游、裝備制造、消費品生產(chǎn)、生活服務等融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。加快發(fā)展多層次文化產(chǎn)品市場和文化市場中介，加強文化市場監(jiān)管，完善現(xiàn)代文化市場體系。建立健全文化對外出口服務機制和鼓勵政策，進一步擴大文化對外開放。

38.創(chuàng)新文化體制機制。加大公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革力度，建立藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)激勵機制，深化內(nèi)部收入分配制度改革，擴大地方國有文藝院團用人自主權(quán)，多渠道多領(lǐng)域培育和拓寬演藝市場。推進經(jīng)營性文化單位現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，加快培育文化創(chuàng)新主體，增強區(qū)域文化發(fā)展活力。完善文化市場準入和退出機制，降低社會資本進入門檻，引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。加快培育資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化要素市場。完善創(chuàng)新型文化企業(yè)發(fā)展扶持政策，加強文化技術(shù)中介服務，支持創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，加快形成鼓勵支持文化創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。

十二、保障和改善民生，不斷增進人民福祉

39.促進基本公共服務均等化。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)發(fā)展方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建共享水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務體系，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務水平差距問題。建立基本公共服務財政支出增長長效機制，推進按城鎮(zhèn)常住人口安排基本公共服務支出，切實增強政府基本公共服務保障能力。繼續(xù)實施“大手牽小手”，鼓勵發(fā)達地區(qū)通過資金支持、定向援助、對口支援等各種形式支持欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務發(fā)展。創(chuàng)新公共服務供給方式，鼓勵和引導社會力量參與基本公共服務提供，逐步實現(xiàn)基本公共服務主要由政府直接提供向購買服務間接提供轉(zhuǎn)變。

40.加快教育現(xiàn)代化進程。堅持教育優(yōu)先和適度超前發(fā)展原則，深化教育領(lǐng)域改革，落實立德樹人根本任務，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，突出辦好農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)義務教育事業(yè)，推進教育信息化，推動教育資源共建共享，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。擴大學前教育資源，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。大力推進城區(qū)中小學校舍擴容，加快新發(fā)展區(qū)域?qū)W校布點建設(shè)。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。鼓勵和引導普通高中集中辦學，推進優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)和多樣化特色發(fā)展，實現(xiàn)每縣有一所一級達標高中。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極創(chuàng)建國家級示范校和優(yōu)質(zhì)特色校，建設(shè)一批省級重點專業(yè)、實訓基地和緊缺人才培養(yǎng)基地。落實高校辦學自主權(quán)，加強重點院校、重點學科、重點專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，引導高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。重視發(fā)展老年教育、青少年校外教育、特殊教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠程教育，積極鼓勵和引導社會力量辦學，建設(shè)全民學習、終身教育的學習型社會，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

41.全面提高全民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動和醫(yī)藥衛(wèi)生體制創(chuàng)新，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動寧德市醫(yī)院、閩東醫(yī)院兩大醫(yī)療集團做大做強。完善基層醫(yī)療服務網(wǎng)絡(luò)，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)水平，健全社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關(guān)系。進一步改進完善“海云工程”，提升農(nóng)村醫(yī)療服務水平。加強疾病預防控制等專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，提高重大傳染病、地方病防治能力。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥振興發(fā)展。鼓勵社會資本辦醫(yī)，改善社會資本辦醫(yī)執(zhí)業(yè)環(huán)境。重視區(qū)域衛(wèi)生人才發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用與隊伍建設(shè)，保持基層專業(yè)隊伍穩(wěn)定。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)，促進社會性別平衡。積極開展應對人口老齡化行動，加強養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、政府扶持為后盾的社會養(yǎng)老服務體系。廣泛開展全民健身活動，積極承辦備戰(zhàn)第十六屆省運會，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

42.積極擴大就業(yè)增加收入。堅持就業(yè)優(yōu)先，加快建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制、公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制，優(yōu)先安排、支持創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目。充分發(fā)揮中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟對吸納就業(yè)的主渠道作用。建設(shè)國家級大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善財稅、金融政策，運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，提高大眾創(chuàng)業(yè)服務水平。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，加大對大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭、殘疾人員和退役軍人等群體的就業(yè)幫扶。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。大力實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，推動低收入群眾增收致富，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。加強國有企業(yè)負責人薪酬管理，完善最低工資標準調(diào)整機制和支付保障機制，健全反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。

43.健全基本民生保障安全網(wǎng)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，重點推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋。完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施居民醫(yī)保和職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。進一步健全社會救助制度體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應急救助制度。大力發(fā)展社會福利，建立低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人養(yǎng)老服務制度，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。積極培育公益慈善組織。維護婦女兒童合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務體系。推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。

十三、全面推進依法治市，努力建設(shè)法治寧德

44.全力推進依法行政。強化依法行政，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。健全科學民主決策機制，完善重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為法定程序。建立行政重大決策合法性審查機制、跟蹤評價機制、終身責任追究制度以及責任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進綜合執(zhí)法，重點在食品藥品、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通運輸、規(guī)劃建設(shè)、資源環(huán)境等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，推進綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)工作的有機銜接。全面落實行政執(zhí)法責任制，推行責任清單，加強執(zhí)法過錯責任追究。強化對政府內(nèi)部權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。

45.切實保證公正司法。健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，抓好完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責任制等改革試點。改革法院案件受理制度，完善立案登記制度。嚴格司法，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。完善行政訴訟體制機制，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動。加強對司法活動的監(jiān)督。

46.加強法治社會建設(shè)。深入實施“七五”普法，引導全社會遵法學法守法用法。加強社會誠信建設(shè)，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制，增進社會互信、銀企互信。深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)村、法治社區(qū)等創(chuàng)建活動。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系，健全社區(qū)矯正工作機制，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)力，完善法律援助制度，健全司法救助體系，維護困難群眾的合法權(quán)益。建立健全社會矛盾預警、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。大力推進信訪法治化建設(shè)，嚴格落實依法處理信訪事項“路線圖”，堅持和推廣信訪“寧德模式”和“霞浦經(jīng)驗”，鼓勵全社會通過法律途徑維護權(quán)益。完善反恐維穩(wěn)工作機制，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞等不法活動，懲治違法犯罪活動，維護社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。

47.提升社會治理水平。完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全面共建共享的社會治理格局。加快政社分開，推進事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、商會去行政化。推動社會組織多元健康發(fā)展，改革社會組織管理制度，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。加大政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務力度，鼓勵社會組織參與公益慈善活動，積極發(fā)展志愿服務組織。增強社區(qū)服務功能，推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理。不斷深化“平安寧德”建設(shè)，以落實綜治責任為龍頭，推進治安防控立體化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務管理網(wǎng)格化、矛盾糾紛調(diào)解多元化。

十四、加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導

48.充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。各級黨委要堅持解放思想、更新觀念，科學謀劃發(fā)展藍圖，完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制機制，提升科學決策以及引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的水平，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。持續(xù)深化干部人事制度改革，按照“好干部”標準創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價制度，形成有利于科學發(fā)展的用人導向。深入踐行“三嚴三實”，深化“四下基層、四解四促”活動，嚴明黨的紀律，改進工作作風，嚴格落實黨建工作責任制和黨風廉政建設(shè)責任制，堅定不移推進反腐，大力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)環(huán)境。

49.加強民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法履行職權(quán)。做好設(shè)區(qū)市立法工作，推進相關(guān)領(lǐng)域有針對性立法。加強和改進人大代表工作，進一步發(fā)揮人大代表作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政建設(shè)。充分發(fā)揮民主，貫徹黨的群眾路線，鞏固壯大最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)作用。切實做好民族宗教和僑務工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，調(diào)動方方面面積極性，共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展。

50.保障規(guī)劃建議落到實處。本建議提出的發(fā)展理念、主要目標、重點任務、重大舉措要貫徹落實到“十三五”規(guī)劃編制中。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃。各級各類專項規(guī)劃要體現(xiàn)新發(fā)展理念，增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把市委三屆十七次全會確定的各項決策部署落到實處。

全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，把思想和行動進一步統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到加快實施環(huán)三都澳發(fā)展規(guī)劃，全面建設(shè)“六新大寧德”的要求上來，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務、全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階而努力奮斗！