寧德網(wǎng)消息（文字、照片由高芳芳、夏馬江、余春川、魏元冰整理）“十三五”時期，是我市加快推進環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“六新大寧德”建設、全面建成小康社會的關鍵時期，是全面深化改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是全面推進法治寧德建設的重要時期。謀劃和制定寧德市“十三五”規(guī)劃是當前市委、市政府的一項中心工作，圍繞編制“十三五”規(guī)劃建言獻策是市政協(xié)的重要任務，也是發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主作用的重要體現(xiàn)。今年以來，市政協(xié)高度重視為我市“十三五”規(guī)劃建言獻策工作，將其列入市政協(xié)常委會議專題協(xié)商議政內(nèi)容，成立了鄭民生主席任組長，王代忠副主席、魏福根秘書長任副組長的調研工作組織領導機構，認真研究部署，精心組織實施。自8月中旬以來，全市各級政協(xié)組織和政協(xié)參加單位廣泛參與，深入開展調研，積極反映社情民意，報送了36篇調研文稿并及時匯編成冊，集中展示政協(xié)履職建言成果。

10月30日，市政協(xié)專題召開三屆十五次常委會議，組織學習了中共十八屆五中全會精神；聽取市委常委、常務副市長林志坤關于我市編制“十三五”規(guī)劃綱要進展情況和規(guī)劃綱要的基本框架及主要內(nèi)容的通報;圍繞我市編制“十三五”規(guī)劃進行參政議政發(fā)言和分組討論。市發(fā)改委、經(jīng)信委等21個市直職能部門負責人，蕉城區(qū)政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會主要負責人等參與協(xié)商討論，進一步凝聚共識，形成合力。市委副書記李轉生到會聽取委員意見建議，肯定政協(xié)的調研協(xié)商信息量大、針對性強，體現(xiàn)了情牽發(fā)展全局和心系全市人民的強烈責任心，要求相關部門和單位要認真采納。市政協(xié)主席鄭民生主持會議并作總結講話，對進一步發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，努力為編制我市“十三五”規(guī)劃獻計出力提出要求。市政協(xié)副主席林壽、王代忠、章瑞進、雷仕慶、劉登健、卓曉鑾，秘書長魏福根出席會議。

市政協(xié)主席鄭民生：

認真履行政協(xié)職能 為謀劃“十三五”獻計出力

“十三五”時期是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的決戰(zhàn)決勝階段，也是我市轉型發(fā)展的關鍵時期。積極配合、主動協(xié)助黨委、政府做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是人民政協(xié)義不容辭的責任，也是人民政協(xié)圍繞中心、服務大局的一件大事。我們要按照市委的部署要求，認真履行政協(xié)職能，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用，充分利用自身的特點和優(yōu)勢，廣泛動員并組織政協(xié)參加單位和廣大政協(xié)委員，為科學制定“十三五”規(guī)劃建睿智之言、獻務實之策。

第一，要提高認識，為“十三五”規(guī)劃的科學編制夯實基礎。編制“十三五”規(guī)劃是一項政策性很強的工作，事關寧德經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，事關“環(huán)三”發(fā)展戰(zhàn)略的實施和“六新大寧德”建設。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步加深對“十三五”規(guī)劃在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中重大意義的認識，準確把握國情、省情、市情，準確把握新常態(tài)下的新趨勢、新特點，準確把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況，把主動服務“十三五”規(guī)劃的科學編制作為政協(xié)應盡的職責，把積極謀劃“十三五”時期的發(fā)展藍圖作為履行職能的生動實踐，認真思考事關寧德發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，在參與中加深了解，在協(xié)商中形成共識，在解決重要問題上出大主意，在破解難點問題上出好主意，為“十三五”規(guī)劃的科學編制和順利實施打下堅實基礎。

第二，要圍繞中心，積極開展務實有效的議政建言活動。要把推動科學發(fā)展作為履行職能的第一要務，緊緊抓住轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這個重點，在前一階段履職建言的基礎上，繼續(xù)關心和支持“十三五”規(guī)劃的編制工作，深刻把握我市發(fā)展的環(huán)境形勢和趨勢性特征，積極思考現(xiàn)階段編制工作中研究不足、重視不夠的問題，積極主動議政建言，提出有前瞻性、針對性、操作性的對策建議。精心組織委員參與有關“十三五”規(guī)劃的征求意見、專題協(xié)商、座談論證等會議活動，及時報送建言成果。廣大委員要立足本職，就一些事關全局、事關長遠、事關發(fā)展方向的重大問題，就一些深層次、關鍵性的問題，多提有價值的意見建議，努力在編制“十三五”規(guī)劃上發(fā)揮應有作用。

第三，要發(fā)揚民主，為謀劃“十三五”時期的發(fā)展藍圖凝心聚力。目前，市委、市政府及有關部門圍繞“十三五”規(guī)劃編制工作，已經(jīng)做了大量深入扎實的調查研究、分析論證工作，取得了良好進展。但由于規(guī)劃編制是一項非常復雜系統(tǒng)的工程，更需要充分發(fā)揚民主，凝聚各方智慧，集中各方力量。一方面，要充分運用好人民政協(xié)的人才和智力資源，通過提案、社情民意信息、大會發(fā)言等多種形式，從不同角度、不同層次提出意見建議，努力使規(guī)劃更好地體現(xiàn)民意、集中民智。另一方面，要圍繞規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，開展專題調研和協(xié)商議政，努力在推動科學發(fā)展中主動作為，在促進社會和諧中發(fā)揮優(yōu)勢，以高質量的履職成果彰顯政協(xié)人的擔當精神，為推動寧德科學發(fā)展、跨越發(fā)展做出更大貢獻！

蕉城區(qū)政協(xié)： 構筑“兩心兩廊”次中心區(qū)的建議

構筑“次中心區(qū)”應優(yōu)先研究解決以下幾個問題：

一、成立專門組織機構。統(tǒng)籌和及時解決工作和推進中的實際問題，把握方向。

二、設立融資平臺。充分利用國家級、省級等品牌統(tǒng)籌資金用于次中心區(qū)基礎設施建設；將環(huán)三集團公司作為次中心區(qū)融資平臺公司，進行前期融資經(jīng)營；設立次中心區(qū)專門融資平臺公司，統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營次中心區(qū)基礎設施建設和項目管理。

三、開展政策研究。一是厘清和充分應用國家森林公園、中國歷史文化名鎮(zhèn)、中國民間文化藝術之鄉(xiāng)、國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等品牌中的優(yōu)惠政策并針對性地制定配套政策措施。二是霍童鎮(zhèn)要加快市級小城鎮(zhèn)綜合改革發(fā)展試點步伐。三是設立專門機構人員研究中央推進城鎮(zhèn)化建設政策。

四、積極引進項目。實行規(guī)劃與引進項目同步進行，以便盡快形成規(guī)模，為下一步發(fā)展奠定基礎。

古田縣政協(xié)：迎接“兩高”新時代 加快古田新發(fā)展

一、“兩高”開通，區(qū)位改善，緊抓機遇。古田縣交通區(qū)位劣勢得到改善，交通成本降低，應緊抓發(fā)展機遇。

二、揚長避短，把握優(yōu)勢，促進發(fā)展。發(fā)揮古田“一都一湖”的優(yōu)勢，實行湖城一體發(fā)展戰(zhàn)略，促進旅游業(yè)加快發(fā)展。

三、理清思路，明確目標，制定規(guī)劃。“十三五”首先要把古田城市建設列入規(guī)劃，加快舊城區(qū)改造，形成翠屏湖景區(qū)旅游圈，開發(fā)杉洋白溪天然草場等要素組成東部旅游景區(qū)圈。

四、切合實際，立足資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展果蔬菌、水產(chǎn)業(yè)。古田要充分利用“兩高”機會，提升食用菌產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)。發(fā)展食品藥品加工業(yè)。“十三五”期間要主動出擊，做好農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工以及形成立足本地的特色生物醫(yī)藥業(yè)。發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游業(yè)。

屏南縣政協(xié)：加大重點生態(tài)補償力度 推進生態(tài)文明建設

一、擴大范圍，進一步加大補償金的投入力度。提高生態(tài)保護財政轉移支付補助；建立動態(tài)的生態(tài)補償金增長機制。建議在財力允許的情況下，適當提高補償標準，逐步建立動態(tài)增長機制；盡快研究出臺差異性的生態(tài)補償標準。

二、增加生態(tài)旅游縣的生態(tài)補償權重。從分配辦法的指標體系設置考慮。建議增加一個對旅游景區(qū)縣的指標比重。將支流源頭生態(tài)補償作為流域生態(tài)補償?shù)闹匾獌?nèi)容，并提高補償權重。加大保護性生態(tài)功能區(qū)范圍的補償權重。

三、進一步強化生態(tài)補償長效管理機制建設。健全生態(tài)補償資金籌措機制。要充分利用現(xiàn)行的政策積極探索造血型的生態(tài)補償機制。建立完善生態(tài)保護補償效果評估制度。加強對專項資金的績效管理制度。

周寧縣政協(xié)：在“十三五”期間推進我市旅游發(fā)展

為能更好地整合山水資源，針對我市旅游發(fā)展現(xiàn)狀，建議：

一、理清思路、準確定位，進一步明確旅游發(fā)展目標定位。戰(zhàn)略定位：“十三五”期間，要進一步提高對我市旅游產(chǎn)業(yè)重要戰(zhàn)略地位和作用的認識。品牌定位：應立足寧德實際，確立一個易記易懂的品牌定位。線路定位：繼續(xù)打造閩東北親水游線路，重磅推出寧德市十佳線路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游線路。

二、加強領導、強力推進，努力理順旅游產(chǎn)業(yè)的管理體制。要從充實市、縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導機構入手，適當?shù)卦黾痈骺h、市旅游管委會、旅游局以及旅游相關行業(yè)人員，強化旅游行政管理、風景區(qū)管理、規(guī)劃建設、旅游行業(yè)指導等職能。

三、政府主導、社會參與，努力解決資金投入不足問題。建議隨著財力增長逐步增加，設置旅游發(fā)展資金，解決資金投入不足問題。

四、加大力度、爭取項目，著力解決基礎設施滯后問題。

五、精心包裝 、強力宣傳，全面提升寧德山水旅游品牌。

壽寧縣政協(xié)：完善交通基礎設施建設 促進老區(qū)跨越發(fā)展

一是抓交通規(guī)劃。積極主動與省、市交通運輸“十三五”規(guī)劃對接，抓好我縣交通運輸“十三五”規(guī)劃編制工作。

二是抓路網(wǎng)建設。全力以赴，攻堅克難，致力加快出省出縣、通鄉(xiāng)聯(lián)村路網(wǎng)建設，打通發(fā)展命脈。

三是抓公路管養(yǎng)。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的責任體系，明確養(yǎng)護責任主體、養(yǎng)護職責和資金渠道，強化監(jiān)管和考核，扎實推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。

四是抓道路運輸。繼續(xù)鞏固“村村通客車”成果，積極發(fā)展新能源公交車，爭取實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運站、每個建制村有候車亭。加強道路運輸企業(yè)的監(jiān)管和服務，創(chuàng)建道路運輸監(jiān)管服務標準化示范縣。

福安市政協(xié)：發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)　促進農(nóng)民持續(xù)增收

一、加大對現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)政策扶持力度。在“十三五”規(guī)劃上要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在更加重要的戰(zhàn)略位置，出臺扶持政策保障各級財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)增加投入。

二、抓好農(nóng)產(chǎn)品市場流通服務體系建設。通過規(guī)劃建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、小型集散交易市場，舉辦茶業(yè)招商會或博覽會以及規(guī)劃建設物流園區(qū)等措施建立起農(nóng)產(chǎn)品市場流通服務體系。

三、培育扶持上規(guī)模深加工的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。建議市政府出臺相關優(yōu)惠政策，吸引具有實力的外地精深加工大型企業(yè)到我市投資創(chuàng)業(yè)。建議借鑒莆田、三明市做法，制定出臺農(nóng)村土地集中連片流轉的相應扶持政策。

四、探索推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資機制。建議政府設立 “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”，應用現(xiàn)代投融資新機制，最大規(guī)?；I集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

五、以農(nóng)業(yè)科技支撐帶動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強與省內(nèi)外科研院所、農(nóng)業(yè)院校掛鉤合作，吸納閩臺農(nóng)業(yè)合作成果，推進茶果園標準化、設施化和生態(tài)建設，加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓。

柘榮縣政協(xié)：創(chuàng)新升級 壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

一、以提高效益為中心，優(yōu)化藥材種植結構。在鞏固原有藥材生產(chǎn)基地的基礎上，調整優(yōu)化中藥材種植結構和布局。

二、以產(chǎn)業(yè)配套為重點，壯大醫(yī)藥工業(yè)總量。鞏固和提高化學制藥的地位，積極發(fā)展傳統(tǒng)中藥，推進優(yōu)質飲品等相關產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展，引進保健品、化妝品等關聯(lián)產(chǎn)品的加工企業(yè)。

三、以園區(qū)建設為載體，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集。加快4600畝生物醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設，突出生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷延伸藥業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

四、以強化集散功能為目標，完善醫(yī)藥物流體系。積極拓展醫(yī)藥市場，設立柘榮太子參銷售窗口，建設太子參倉儲物流中心。

五、以智力支撐為先導，加大藥業(yè)人才培養(yǎng)。依托高等院校的相關專業(yè)，以代培等形式培育本地較高層次的醫(yī)藥人才。同時制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)引進高層次專業(yè)技術人才。

六、以文化建設為抓手，提升海西藥城形象。加強藥業(yè)城市形象設計和建設，建設海西藥博園，打造“藥城”城市品牌。

福鼎市政協(xié)：加快我市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設

一、實施主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化空間發(fā)展布局。制定實施全市主體功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，實行“多規(guī)合一”，科學確定不同區(qū)域的空間布局和主體功能。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。主動對接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，堅持走新型工業(yè)化道路。積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

三、提高資源能源利用效率，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。深入開展節(jié)能降耗工作。加強水資源的保護和優(yōu)化配置。合理確定新增建設用地規(guī)模、結構、時序，實行差別化供應機制和市場化配置機制。加強循環(huán)工業(yè)骨干企業(yè)、示范生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

四、加強生態(tài)保護和建設，營造生態(tài)優(yōu)美環(huán)境。加強生態(tài)保護和修復，加快造林綠化和水土保持建設，大力整治環(huán)境污染。

五、提升生態(tài)文明建設能力，構建生態(tài)文化體系。加強生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建能力建設，著力構建生態(tài)文化體系，加快生態(tài)文明支撐項目建設。

六、全面落實保障措施，加快生態(tài)文明建設。

霞浦縣政協(xié)：加快沿海路網(wǎng)建設 促進霞浦扶貧開發(fā)

就目前情況來看，霞浦縣沿海路網(wǎng)建設仍不能滿足當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展需求。為此建議：

一、盡快啟動G228線(縱一線)霞浦段公路項目。重點建設牙城蔡家山（福鼎界）至三沙古鎮(zhèn)段公路。

二、修建溪南--沙江--長春北兜段公路。該項目的建成，將形成以縣城為依托的港區(qū)、臨海工業(yè)區(qū)、中心城市互動發(fā)展的格局，促進城市與港口的和諧發(fā)展。同時也便于架橋對接寧德中心城市。

三、修建北兜外海--高羅--積石--大京--小京--呂峽--赤沙--長沙--延亭--外滸--（內(nèi)滸）--北壁段公路。該項目作為濱海通道，將與國省干線主干道及沈海高速公路共同構筑一條沿海區(qū)域的公路網(wǎng)絡，是東沖港區(qū)與江浙及長江三角區(qū)域快速連接的另一疏港通道，具有著極其長遠意義。

這三段沿海公路可以探索使用PPP等模式進行建設，逐步形成符合霞浦縣實際的道路建設投融資模式，擺脫資金問題對霞浦縣沿海公路建設的制約。