加強城市管理，是促進城市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是提升城市文明形象、增強城市綜合競爭力的客觀需要。在建設宜業(yè)宜居新寧德的過程中，如何推進城市管理綜合執(zhí)法，進一步提高城市管理水平？這是寧德市委、市政府長期以來高度重視的問題，也是市政協(xié)和委員們關注的熱點難點議題。為此，10月28日，市政協(xié)召開以“推進城市管理綜合執(zhí)法，提高城市管理水平”為主題的第二次協(xié)商民主季談會，市委書記廖小軍親自出席季談會并講話，認真聽取政協(xié)委員的意見建議，并與政協(xié)委員、市直相關部門互動交流，共商強化中心城市管理執(zhí)法，提高城市管理水平的問題。

會上，市政協(xié)副主席陳忠代表市政協(xié)調(diào)研組匯報調(diào)研情況，六位委員圍繞主題，從不同角度就中心城市管理、建設等問題，談認識、擺問題、提建議，市直相關部門主要負責人認真聽取并解答委員們提出的問題，面對面溝通交流，共同商討對策措施。市政協(xié)主席鄭民生主持季談會并作總結講話，強調(diào)要進一步發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢和作用，共同推進我市“文明城市建設”。副市長王世雄和市政協(xié)副主席林峰雪、王代忠、陳忠、章瑞進、雷仕慶、劉登健、黃家盛、卓曉鑾，市政協(xié)秘書長魏福根等出席會議。

市委書記廖小軍

凝聚各界智慧 共同管好城市

黨的十八屆三中全會明確指出“理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平”“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制”,這是十八大以來黨中央對城市管理綜合執(zhí)法提出最權威、最具體、最明確的要求，也體現(xiàn)了國家對城市管理工作的重視關心。我們要按照中央和省里的部署要求，認真貫徹，深入研究，共同找出城市建設管理的病根，商討改進城市建設管理的有關對策。

隨著我市加快“環(huán)三”規(guī)劃實施和“六新大寧德”建設，我們在建設宜居宜業(yè)新城鎮(zhèn)方面做了很多探索，取得了明顯成效，也打造了一些亮點。特別是近五年，是建市以來寧德城市規(guī)劃建設發(fā)展最快、投資最多的五年，一批標準性建筑拔地而起，一批關系國計民生的基礎設施配套完善，空氣質量在全省乃至全國都位居前列。同時，我們也倍加珍惜城市建設成果，高度重視城市發(fā)展過程中特別是城市管理方面存在的問題，采取行之有效的措施加以解決：一是重建輕管，城市建設投資多、力度大，但對城市管理研究少，投入相對也較少；二是城市建設速度快，但原有基礎薄弱，經(jīng)驗不足，管理跟不上；三是管理力量雖多，但布局分散，整合不到位；四是職責分工不夠科學，城市管理行政執(zhí)法局地位和作用未得到充分發(fā)揮，市區(qū)執(zhí)法職責沒有厘清，部門之間執(zhí)法體制還未理順，蕉城和東僑由于地域關系存在職責交叉問題，導致城市管理難度加大；五是市民素質有待提高，參與城市建設管理的意識還不強。為此，我從四個方面談談對城市建設管理的思考：

一、突出“四種意識”，持續(xù)解放思想、轉變觀念。一是改革創(chuàng)新的意識。轉變原有的思想觀念，運用先進科學的理念來管理城市。二是建管并重的意識。俗話說“三分建，七分管”，城市建設可以“五加二、白加黑”進行突擊，但城市管理必須一年365天時時跟進，否則，城市規(guī)劃建設成果就無法鞏固。三是以人為本的意識。堅持文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法，為廣大市民提供干凈、整潔、舒適的宜居環(huán)境。同時，教育引導群眾主動參與建設城市、美化城市和愛護城市。四是依法執(zhí)法的意識。一方面，城市執(zhí)法要授權，依法履行職責；另一方面，城市執(zhí)法要嚴格、規(guī)范、公正、文明。

二、突出“五化治理”，持續(xù)完善機制、規(guī)范推進。一是機構健全化。借鑒先進地區(qū)做法，進一步健全城市管理體制和管理機構。二是管理法治化。加快完善城市建設管理地方性法規(guī)和規(guī)章，做到城市管理執(zhí)法有法可依，切實提高城市管理水平。三是運作市場化。加快城市管理市場化改革進程，全面推進建管分開、管養(yǎng)分離，實施政府購買公共服務，實行招投標制度，把能夠推向市場的項目都推向市場，尤其是市政園林、河道養(yǎng)護、道路保潔、垃圾收運、公廁管理、戶外廣告等方面都可以推向市場，最大限度地發(fā)揮市場配置資源的作用。四是作業(yè)標準化。健全城市綜合管理標準體系，制定并細化完善市容市貌、戶外廣告、店招標牌、景觀綠化、城市公共設施配置等標準，規(guī)范管理流程，實現(xiàn)全覆蓋。五是技術現(xiàn)代化。運用先進的管理理念和新技術、新手段來管理城市，如運用網(wǎng)格化管理方式將城區(qū)進行分塊管理，再如通過與公安、交警視頻監(jiān)控資料等對接共享，建立公共平臺，共同管理城市。

三、突出“三項重點”，持續(xù)專項整治、攻堅突破。一是持續(xù)開展“兩違”整治活動。“兩違”是城市規(guī)劃建設的短板和敗筆，也是導致腐敗行為的溫床，要持續(xù)加大攻堅整治力度。二是“臟亂差”治理工作。要通過文明城市、環(huán)保模范城市和森林城市的創(chuàng)建，進一步綠化美化城市。在老城區(qū)改造時，要多讓出一些綠地，擴大城市綠化面積，建設和開放一批公廁等基礎配套設施。三是執(zhí)法環(huán)境優(yōu)化工作。著力解決執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和群眾的素質問題，提高執(zhí)法人員的綜合素質，用文明執(zhí)法、公正執(zhí)法贏得群眾的理解和支持。

四、突出“四大合力”，持續(xù)聯(lián)動互動、綜合執(zhí)法。一要強化市區(qū)聯(lián)動。進一步理順市區(qū)兩級關系，明確市區(qū)兩級管理職責。市一級重點管好標志性地帶，同時將一些具體管理事務下放到區(qū)一級，做到科學分工，聯(lián)動執(zhí)法。二要增進部門配合。立足現(xiàn)有機構設置，更好地把有限的力量整合起來，做到職責明確、忠實履職。三要引導群眾參與。牢固樹立“人民城市人民管，管好城市靠人民”的意識，充分調(diào)動群眾參與管理城市的積極性，逐步改變?nèi)罕娝枷胗^念，讓群眾主動參與管理城市。四要抓好社會共治。在發(fā)揮好街道和社區(qū)組織作用的基礎上，建立健全各類社會主體參與城市治理的工作機制，更多地調(diào)動市民、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會組織等主動參與文明城市建設。

市政協(xié)圍繞“推進城市管理綜合執(zhí)法，提高城市管理水平”主題進行考察學習、充分調(diào)研、深入研討，提出了我市城市建設管理存在的問題和切實可行的對策方案，對我們做好城市建設管理工作具有啟發(fā)意義。各級各部門要認真思考，將有益的意見建議充分吸收到日常工作中。同時，要把一些具有可行性、前瞻性的措施做法編制到我市“十三五”城市建設管理規(guī)劃，進一步加強城市管理力量，加大城市管理投入，做到邊規(guī)劃、邊建設、邊管理，努力把寧德城市建設得更加美好。

市政協(xié)主席鄭民生

營造良好執(zhí)法環(huán)境 推進文明城市建設

加強城市管理，既是一個老話題，也是一個新話題。近年來，市委、市政府高度重視城市建設，城市管理水平不斷提高，突出重點，攻堅克難，城市面貌發(fā)生很大變化，取得的成果有目共睹。但城市管理工作是一項復雜性、長期性的工作，需要我們不斷鞏固和擴大已取得的成果。做好城市建設和管理工作，不僅是城市管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職責，也是所有部門、單位和居民的共同使命。我們各級政協(xié)義不容辭。一是我們要認真貫徹落實市委、市政府決策部署，始終堅持“以人為本、和諧管理”的理念，創(chuàng)新管理體制、機制，創(chuàng)新工作方式、方法，齊心協(xié)力做好城市管理工作，為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；二是全市各級政協(xié)要充分發(fā)揮優(yōu)勢和作用，繼續(xù)關注城市管理問題，進一步深入調(diào)研，加強視察監(jiān)督，為解決我市城市管理過程中存在的問題、矛盾，多建睿智之言，多獻務實之策，多行為民之舉；三是要廣泛向社會各界做好宣傳和釋疑解惑的工作。加強輿論教育引導，提高市民文明意識，努力為推進“文明城市建設”，營造良性互動的社會氛圍和輿論環(huán)境。

市政協(xié)副主席陳忠

發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢 建言城市管理

根據(jù)市政協(xié)主席會議的安排，今年五月份以來，在市政協(xié)主席鄭民生的親自指導下，市政協(xié)社法委組織部分委員開展了“推進城市管理綜合執(zhí)法，提高城市管理水平”專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入市直相關職能部門和蕉城區(qū)、東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、福鼎市、壽寧縣、福安市，召開多場座談會，廣泛聽取基層政府及相關職能部門和委員的意見建議。又組織全市各級政協(xié)社法委同步開展聯(lián)動調(diào)研，在調(diào)研的基礎上集中在霞浦縣舉行專題研討會，充分集思廣益。隨后還組織前往我省福州、漳州市和四川省成都市學習考察，學習借鑒外地先進管理經(jīng)驗，進一步拓寬了思路。通過調(diào)研，提出一些意見建議，供市委、市政府決策參考。

目前，我市城市管理主要存在執(zhí)法隊伍整合不夠、人員素質參差不齊，相關部門職能交叉配合不夠、難以形成管理合力，執(zhí)法環(huán)境有待改善，執(zhí)法信息化建設滯后，城市基礎設施不夠配套等問題。為此，市政協(xié)調(diào)研組提出建議：

一、完善城市管理指揮協(xié)調(diào)機制，組建市城市管理委員會和指揮中心。建議學習借鑒福州、漳州等地的做法，設立由市政府主要領導掛帥、各相關職能部門負責人參加的城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機構。城管委下設辦公室和指揮中心負責日常工作。建立健全城管委例會制度，及時研究解決城市管理和行政執(zhí)法工作中存在的問題。

二、整合力量加強綜合執(zhí)法機構建設，推動執(zhí)法重心下移。去年寧德市政府決定執(zhí)法重心下移，把執(zhí)法局的職能委托下放給蕉城區(qū)執(zhí)法局，蕉城區(qū)行政執(zhí)法局雖已批復，但至今仍未開始開展工作，建議盡快組建到位。鑒于東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立行政執(zhí)法局條件還不成熟，可采取市執(zhí)法局直接負責東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法工作的辦法，解決東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法主體缺失問題。針對目前執(zhí)法區(qū)域分割狀況，建議重新劃定執(zhí)法范圍，實行網(wǎng)格化管理。各縣市區(qū)沒有設立綜合行政執(zhí)法局的，符合條件的，要盡快報批組建綜合行政執(zhí)法局。要按照中央關于推進綜合執(zhí)法的要求，加快職能整合，推進城市管理領域大部門制改革，切實加強城市管理綜合執(zhí)法機構建設。

三、建設數(shù)字化城管平臺，推進城市管理信息化建設。建議我市學習借鑒我省漳州市和四川省成都市等先進地區(qū)做法，籌措資金建設數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)多渠道整合資源，做到資源共享。借助數(shù)字化城管信息平臺，構建常態(tài)化高效快捷的城管指揮處理問題工作機制：一要建立信息第一時間匯報制度。二要建立問題第一時間解決制度。三要實施規(guī)范化。四要建立問責制。

四、強化培訓和管理，提高城管執(zhí)法隊伍素質。城管執(zhí)法人員要做到秉公執(zhí)法，廉政勤政，文明執(zhí)法。市行政執(zhí)法局要加強對全市城管執(zhí)法系統(tǒng)的業(yè)務指導，規(guī)范各項執(zhí)法文書，組織開展執(zhí)法規(guī)范化建設，切實提高全市城管執(zhí)法隊伍的思想政治素質和業(yè)務能力。要加強對城管執(zhí)法隊伍的日常管理，把好新進人員的入口關。對于已經(jīng)上崗的執(zhí)法人員也必須嚴格要求。

五、加強部門配合，強化執(zhí)法保障。需要建立以下相關制度強化執(zhí)法保障：一是案件通報和移送制度。相關職能部門應該把相關案件及時向執(zhí)法局通報和移送。二是檢驗檢查配合機制。城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，相關職能部門應該積極主動給予配合。三是要適當提高城管執(zhí)法隊伍的工資、福利待遇。

六、啟動立法，讓城管執(zhí)法有章可循。建議我市學習借鑒長沙、昆明等地做法，制定《城市管理條例》或《城市管理綜合行政執(zhí)法條例》等相關規(guī)定，進一步完善我市城市管理的制度體系，讓城管執(zhí)法更加有章可循，以此推進依法治市進程。

七、增加投入，完善城市基礎設施。建議在東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新建2-3個農(nóng)貿(mào)市場，緩解蕉城老城區(qū)的壓力。要科學規(guī)劃布局，采取多種方式加快興建公共停車場，緩解中心城區(qū)的停車難問題。對老城區(qū)破損的道路、交通護欄、果皮箱、樹木等市政設施要及時進行維護保養(yǎng)，確保整潔有序。要加快垃圾中轉站、污水管網(wǎng)、公廁等基礎設施項目建設步伐，完善城市功能。

八、堅持經(jīng)營城市理念，提高城市管理市場化運作水平。

要提高城市管理市場化運作水平。一是投資主體要實現(xiàn)多元化。通過制定出臺一些優(yōu)惠政策，吸引社會資金投入城市管理。二是城市資源要實現(xiàn)商品化。將一些無形的資產(chǎn)有形化，拓寬城市管理融資渠道。三是城市日常維護要實現(xiàn)社會化。積極探索城市綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設施維護等實行市場化改革，實行管建分離、管養(yǎng)分開。

九、加強宣傳教育，營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。做好宣傳策劃，完善新聞發(fā)言人制度。加強城管執(zhí)法部門負責人與市民的互動溝通，讓廣大市民更加關注城市管理，以實際行動支持和參與城市管理，為城管執(zhí)法工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

■ 委員建言

陸鳴委員：中心城市管理資源要進一步整合與下移

建議：

１、城市管理各部門執(zhí)法權仍需進一步整合，并以較大幅度減少執(zhí)法隊伍種類作為重要判斷標準。

２、目前，我市主要按照執(zhí)法權整合與部門整合同步進行的模式操作，建議可根據(jù)具體情況選擇合理的整合方式。

３、加大力度整合原垂管部門的行政執(zhí)法權，成立城市管理委員會。

4、進一步下放管理權（浙江模式）。比照城管由市下放至區(qū)的運作模式，進一步下放管理權至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是城市管理的第一責任人。

5、整合基層管理資源。整合分屬公安、城管、建設、規(guī)劃等各部門的編外輔助和協(xié)管力量，統(tǒng)一分配到各社區(qū)統(tǒng)一調(diào)度指揮，多網(wǎng)合一，形成大城管與大綜管一體的格局。

鄭華夏委員：執(zhí)法隊伍中的問題亟待解決

從調(diào)研情況看，我市行政執(zhí)法情況基本良好，但也存在一些亟待解決的問題。建議：

1、整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法機制。建立依法行政工作領導小組，加強執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2、堅持規(guī)范公正，做到陽光執(zhí)法。將行政權力的職權類別、實施主體、執(zhí)法依據(jù)、辦理時限、工作流程等予以公開，并向全社會曝光典型案例。

3、強化監(jiān)督檢查，確保依法行政。建立健全執(zhí)法監(jiān)督檢查機制和通報考核制度。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分運用信息化技術，主動接受人大、政協(xié)和各種媒體等多元立體式的監(jiān)督。

4、加強教育培訓，提高執(zhí)法能力。根據(jù)執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀，通過崗位練兵、案例教學、業(yè)務競賽、交流輪崗等形式，全方位、多層次地促進執(zhí)法人員素質提升。

謝美葵委員：加快推進寧德市數(shù)字化城市管理建設

建議：

1. 建立整體聯(lián)動的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。在市、區(qū)兩級要分別建立監(jiān)督中心和指揮中心，形成市、區(qū)兩級一體化，兩級監(jiān)督、兩級指揮、三級處置的數(shù)字化城市管理大格局。

2.搭建數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺。摸清管理家底，實行網(wǎng)格監(jiān)管；規(guī)范隊伍建設。市、區(qū)分別組建數(shù)字化城市管理技術操作員隊伍和監(jiān)督員隊伍，由市城管執(zhí)法局進行統(tǒng)一管理；整合現(xiàn)有資源。利用公安、交警“天眼”工程，及時發(fā)現(xiàn)城市管理問題。

3.構建高效的數(shù)字化管理工作程序和績效考評體系。制定三個標準。即嚴格的立結案標準和處置時限標準；統(tǒng)一的信息采集描述標準和規(guī)范人員管理標準，實現(xiàn)全程監(jiān)督。

張海泉委員：理順“一市兩區(qū)”城市管理行政許可機制

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市項目審批、工程建設等領域仍存在行政管理機制尚未理順現(xiàn)象。為此，建議：1.由市政府法制辦牽頭，對涉及中心城區(qū)建設需要市級政府部門審批的行政許可項目列出清單，要求區(qū)政府在項目擬定過程中，充分考慮許可內(nèi)容的內(nèi)部審批程序。對于必須由市政府及其職能部門審批的許可內(nèi)容(如土地、規(guī)劃等)不能“容缺預審”，不能在未獲審批的情況下對外招標或默許項目建設；在項目研究討論過程可商請市直相關職能部門參加，充分聽取他們的意見；要在規(guī)劃、土地、林業(yè)、環(huán)保等內(nèi)容獲得批準后再簽訂項目合同。2.市政府法制辦召集住建、規(guī)劃、土地等部門對臨時性項目的行政審批、許可職能作專題探討，形成既適應中心城市建設需要，又符合法律規(guī)定的城市管理行政許可協(xié)調(diào)制度。3.可以考慮成立中心城區(qū)城市管理綜合協(xié)調(diào)機構，或者不違反國家行政法律法規(guī)和城市總體規(guī)劃的前提下，對一些許可審批職能下放區(qū)政府。

伊漪委員：推進寧德中心城區(qū)停車場建設和管理

近年來，寧德中心城區(qū)機動車擁有量急劇增加，停車難問題日益凸顯。建議：

1.清理整治，盤活存量，實現(xiàn)“退商還場”。 建議由蕉城區(qū)政府牽頭，成立由住建、規(guī)劃、工商、城建等部門組成城區(qū)清理整治工作小組，取締利用停車場進行商業(yè)經(jīng)營行為，實現(xiàn)“退商還場”。

2.合理規(guī)劃，因地制宜，擴建停車泊位。建議擴建寧德十中操場地下停車場，外遷蕉南市場左側石油公司加油站并在原地建設一個綜合性立體停車場。建議拆除東湖新村本級寧德市財政管理的危樓用于停車場建設；在東僑一帶新區(qū)路邊適當劃些停車白線。另外有些單位停車位富余可資源共享，讓其他車停泊。

3.政府應將停車場建設管理，作為關系到民生的重要事項擺上議事日程，納入城市發(fā)展規(guī)劃中。

陳幼芳委員：加強城市渣土車管理

隨著城市發(fā)展速度的不斷加快，渣土運輸逐漸成為城市建設中一個重要的環(huán)節(jié)，但是渣土車違法行駛、違法亂倒渣土等現(xiàn)象被頻頻曝出，渣土運輸管理問題已然成為城市管理的難點頑癥。為此，建議：

1.從源頭抓起，防患于未然。加強對建筑工地的相關法律法規(guī)宣傳，通過市容監(jiān)督員、工地工人、工地負責人三方共同監(jiān)管，確保渣土車違規(guī)不上路、上路守規(guī)定。

2.發(fā)動群眾，依靠群眾。通過整治信息公開、獎勵舉報等措施，形成多方參與的良好氛圍。

3.聯(lián)合執(zhí)法、突出重點，開展集中整治。加大重點時段定點檢查與動態(tài)巡查的力度，同時加強宣傳教育。

4.使用渣土車遠程管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對人車貨的實時管控。

■ 部門回應

市城市管理行政執(zhí)法局局長 劉振茂：

主動作為 狠抓落實

對市政協(xié)調(diào)研報告和委員發(fā)言中提出的意見建議，涉及我局的部分，我局自行能做的，我局將主動作為，立說立行，抓出實效；需要市委、市政府進一步研究決定的，待市委、市政府研究決定后，我局將全力以赴抓好落實，切實提高城市管理行政執(zhí)法工作水平。

市政府法制辦主任 劉善長：

推進相對集中行政處罰權工作

關于行政執(zhí)法主體資格問題。我市、縣執(zhí)法局均經(jīng)省政府批復同意成立，其行使相對集中行政處罰權有法可據(jù)，行政執(zhí)法主體資格是合法的。

關于存在多頭執(zhí)法、執(zhí)法交叉問題。市執(zhí)法局相對集中的是有關單位的行政處罰權，而非行政許可權、審批權。工商、住建、食藥監(jiān)等部門依法對有關行業(yè)進行許可審批行為，是行政機關依法定職權進行監(jiān)管、各司其職的表現(xiàn)，不屬于多頭執(zhí)法、執(zhí)法交叉。

市住建局局長 何必良：

加快公共停車場建設 推進城市管理工作

關于寧德市公共停車場建設情況。2016年停車場建設計劃正著手編制，將重點解決老城區(qū)、重點商業(yè)圈等地段的停車場建設，逐步解決中心城區(qū)停車難問題。

關于推進城市管理工作。一是繼續(xù)加快城區(qū)市政基礎設施建設，完善各項基礎設施；二是加快建筑垃圾處置場和餐廚垃圾處理廠建設；三是強化衛(wèi)生保潔，推進保潔市場化運作力度；四是加大城區(qū)廣告治理力度，規(guī)范廣告設置。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長 李榮春：

多渠道加快中心城區(qū)公共停車場建設

關于理順“一市兩區(qū)”城市管理行政許可機制建議，答復如下：1.我局將主動對接兩區(qū)的建設項目，做好服務工作。2.屬地政府要引導項目業(yè)主單位依法依規(guī)辦事，避免與法律法規(guī)相沖突。

關于“加快中心城區(qū)公共停車場建設”建議，答復如下：1.我局建議市政府出臺政策規(guī)范管理，實行有償服務。2.大力發(fā)展公共交通。以緩解老城區(qū)交通壓力及停車難問題。3.建議政府加大城區(qū)停車場建設力度。4.鼓勵社會參與建設城市停車設施。5.實施臨時與永久停車場相結合。6.各方共同發(fā)力，齊抓共管。

市委編辦主任 黃昉：

完善機構設置 整合執(zhí)法隊伍

我辦將立足本部門職責，與各部門密切配合，一是結合簡政放權和政府職能轉變工作，厘清各部門權力清單和責任清單，厘清部門的職責邊界。二是積極探索綜合行政執(zhí)法體制改革工作，進一步理順城市管理綜合執(zhí)法體制，理順市、區(qū)執(zhí)法體制。三是推進城市管理執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質，提升城市管理執(zhí)法水準。

市財政局局長 高一鵬：

推廣政府購買服務方式 推進中心城區(qū)停車場建設

今后，市財政局將會同住建等部門進一步擴大城市管理市場化范圍，對城市管理中，涉及政府為民辦實事項目，且滿足公益性或公眾性的服務項目，原則上采用政府購買服務方式實施。

對于中心城區(qū)停車場建設問題，我們將按照市委、市政府的工作部署，積極配合有關部門推行政府與社會資本合作（PPP）模式，引入社會資本建設經(jīng)營停車場，盡快緩解中心城區(qū)停車難問題。

寧德市國土資源局局長 林勤鈴：

整合執(zhí)法力量 提高執(zhí)法效率

目前，我市和部分縣（市、區(qū)）已實施相對集中行政處罰權，但城市管理行政執(zhí)法體制不完善，行政執(zhí)法行為不規(guī)范，形成行政內(nèi)部機構局、隊雙重組織構架。

為此，提出以下建議：首先，完善執(zhí)法管理體制，實行審批與執(zhí)法相分離，建立城市管理行政執(zhí)法新的體制。其次，要學習外省的做法，整合集中行政執(zhí)法力量，統(tǒng)一調(diào)整歸并到相關行政執(zhí)法機構，可設置綜合行政執(zhí)法機構進行統(tǒng)一管理。

寧德市公安局交警支隊政委 何如堅：

加強管理進一步優(yōu)化寧德中心城市交通環(huán)境

下一階段，我們重點要實現(xiàn)以下“三個變化”：一是路面勤務模式實現(xiàn)新變化。將中心城區(qū)高峰站點、平峰巡線的傳統(tǒng)勤務模式轉變?yōu)辄c、線、面相結合的勤務模式。二是事故處理模式實現(xiàn)新變化。在中心城市大力推行輕微交通事故快速處理機制。三是指揮調(diào)度模式實現(xiàn)新變化。加大中心城市智能化交通指揮監(jiān)控系統(tǒng)的建設。

“零距離”互動交流謀良策

——寧德市第二次協(xié)商民主季談會側記

“管理體制跟不上城市經(jīng)濟社會發(fā)展，執(zhí)法力量分散、條塊網(wǎng)格不清、職能交叉、溝通遲鈍等問題十分突出。”“行政執(zhí)法資源整合是亟待解決的問題，這些執(zhí)法隊伍關系到15個行政主管部門。”“推進數(shù)字化城市管理是城市管理向綜合化、精細化方向發(fā)展的有效途徑，要進一步優(yōu)化城市管理體制機制。”……

10月28日，一場主題為“推進城市管理綜合執(zhí)法，提高城市管理水平”的協(xié)商民主季談會在閩東賓館舉行。市委、市政府領導，市政協(xié)領導、部分市政協(xié)委員以及相關市直部門主要負責人共70多人圍桌而坐，共同“烹飪”一道助推寧德城市發(fā)展的“大餐”。

城市管理面臨的困難成為關注的焦點

城市管理是社會治理的重要組成部分。隨著城市化的發(fā)展，城管執(zhí)法部門承擔著越來越多的城市管理和執(zhí)法任務，為城市平穩(wěn)和諧運行保駕護航。但近幾年來，社會上出現(xiàn)一些輿論批評、甚至妖魔化執(zhí)法隊伍，對城管執(zhí)法造成了負面影響。

根據(jù)市政協(xié)主席會議的安排，今年5月份以來，寧德市政協(xié)社法委在市政協(xié)主席鄭民生、副主席陳忠親自指導下，組織部分市政協(xié)委員開展了“推進城市管理綜合執(zhí)法，提高城市管理水平”專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入市直相關職能部門和蕉城區(qū)、東僑開發(fā)區(qū)、福鼎市、壽寧縣、福安市，召開多場座談會，廣泛聽取基層政府及相關職能部門和委員的意見建議。并且組織全市政協(xié)社法委同步開展聯(lián)動調(diào)研，在調(diào)研的基礎上集中在霞浦縣舉行專題研討會，充分集思廣益。隨后又組織前往我省福州、漳州市和四川省成都市學習考察，學習借鑒外地先進管理經(jīng)驗，進一步拓寬了思路。

調(diào)研中，政協(xié)委員們發(fā)現(xiàn)我市城市管理綜合執(zhí)法中存在的主要問題有執(zhí)法隊伍建設薄弱、職能交叉部門配合不夠、執(zhí)法環(huán)境有待改善、城市基礎設施不配套等。為此，調(diào)研組形成了《關于推進城市管理綜合執(zhí)法提高城市管理水平的建議》。建議完善城市管理指揮協(xié)調(diào)機制，組建市城市管理委員會和指揮中心；整合力量加強綜合執(zhí)法機構建設，推動執(zhí)法重心下移；建設數(shù)字化城管平臺，推進城市管理信息化建設；強化培訓和管理，提高城管執(zhí)法隊伍素質；加強部門配合，強化執(zhí)法保障；增加投入，完善城市基礎設施；堅持經(jīng)營城市理念，提高城市管理市場化運作水平；加強宣傳教育，營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。

建言獻策助推城市發(fā)展

座談會現(xiàn)場，委員們發(fā)言踴躍，針砭時弊，提出自己的真知灼見，氣氛十分熱烈。

“如何在橫向和縱向上合理分配執(zhí)法力量，在條條與塊塊之間形成合力，目前依然是全國性的難題。不過，國外城市管理經(jīng)驗和國內(nèi)一些城市的先行探索，為我們提供了寶貴啟示。”委員陸鳴結合寧德市的實際情況，提出城市管理各部門執(zhí)法權仍需進一步整合，并以較大幅度減少執(zhí)法隊伍種類作為重要判斷標準。通過選擇合理的整合方式、加大力度整合原垂管部門的行政執(zhí)法權、成立城市管理委員會、進一步下放管理權、整合基層管理資源等方式形成大城管與大綜管一體的格局。

委員鄭華夏認為行政執(zhí)法工作關系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。他建議要整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法機制；要堅持規(guī)范公正，做到陽光執(zhí)法；要強化監(jiān)督檢查，確保依法行政；要加強教育培訓，提高執(zhí)法能力。

“城市美不美，‘三分建七分管’。”委員謝美葵說，近年來，我市經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、城市建設進程不斷加快，人們對城市面貌、秩序等管理標準的要求也越來越高，城市管理的任務日益繁重。傳統(tǒng)的領導帶隊、執(zhí)法巡查等模式，暴露出方法滯后、手段單一、效率低下等種種弊端，已無法適應現(xiàn)代城市管理需要。為此，充分應用現(xiàn)代科技手段，積極推進數(shù)字化城市管理模式的運用，是現(xiàn)代城市管理的必然選擇。

對委員們提出的問題和建議，市委編辦、市財政局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、公安局交警支隊、城管行政執(zhí)法局、法制辦等相關部門負責人也都積極回應，表示對委員們的合理化意見要立說立行，真正將存在的問題徹底整改落實到位。

市城市管理行政執(zhí)法局局長表示，對委員們提出的建議，現(xiàn)在能做到的立即解決，比如隊伍建設、提高執(zhí)法人員素質等，建立一支強有力的執(zhí)法隊伍；市住建局局長說，他們將迎頭趕上，逐一破解難題，盡心盡力為建設更加整潔、優(yōu)美安全的城市環(huán)境貢獻自己的力量；市國土資源局局長表示將強化責任意識，虛心學習，加強執(zhí)法隊伍建設……

創(chuàng)新形式提升協(xié)商實效

“委員和政府相關部門負責人坐在一起面對面交流獻良策，這種形式非常好。”座談會后，委員們認為，這次季談會，既邀請市委、市政府領導和有關部門負責人出席會議，面對面聽取委員的意見建議，這是政協(xié)工作的一大創(chuàng)新，更是多方聯(lián)動、集聚合力助推經(jīng)濟社會發(fā)展的一大舉措，很有意義。

市委、市政府與委員“零距離”接觸，是黨委、政府轉變工作作風，堅持群眾路線的生動體現(xiàn)，委員說真話、出實招，政府部門聽取意見，現(xiàn)場表態(tài)，與會人員深感這種座談形式“非常管用”。

在認真聽取大家的發(fā)言后，市委書記廖小軍指出，城市綜合執(zhí)法問題是群眾關心關注的熱點、難點、焦點問題。近年來，市委市政府高度重視城市建設管理，著力構建宜業(yè)宜居的新城鎮(zhèn)，但仍然存在著重建輕管，城市建設快、管理跟不上，管理力量多而散，職責分工不夠科學，市民素質還有待提高等問題。黨的十八屆三中全會對城市管理綜合執(zhí)法工作提出了清晰明確的要求。我們要結合寧德實際，認真貫徹，完善機制，提升城市管理和執(zhí)法理念，提高城市管理水平。“寧德市政協(xié)選擇提高城市管理水平這一問題，會前進行廣泛調(diào)研，并到外地學習，開闊視野，對比中發(fā)現(xiàn)我市城市建設管理中存在的問題，提出了不少好的建議，希望市直各部門對委員的意見認真思考，吸收到改進工作過程中，特別是一些前瞻性的建議要吸納到‘十三五’規(guī)劃中，進一步加大城市管理的力量和投入，把宜業(yè)宜居的新寧德建設好。”

市政協(xié)主席鄭民生說，要進一步健全完善協(xié)商民主季談會制度，活躍會議形式，充分發(fā)揚民主，提高協(xié)商民主實效。全市各級政協(xié)和廣大委員要切實履行職責，進一步發(fā)揮優(yōu)勢和作用，特別是對于黨委政府沒有考慮到的問題，要多提一些建設性的建議意見。對于群眾關心的熱點、難點問題展開廣泛討論，達成共識，為黨委政府決策提供更多有價值的參考意見。