寧德市委書記廖小軍:精準脫貧精準扶貧要重點抓好“三個五”
寧德市委書記廖小軍幫助回鄉(xiāng)女大學生進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)
寧德網(wǎng)
人民網(wǎng)消息 寧德,是習近平總書記常常掛在嘴邊的“魂牽夢繞”的第二故鄉(xiāng)。上世紀80年代,在寧德工作期間,習近平在扶貧工作上花費的精力最多。近30年過去,寧德一代代領導人接過總書記的接力棒,憑著一棒一棒干下去的“過山勁”,掀開了扶貧開發(fā)事業(yè)的新篇章。日前,寧德市委書記廖小軍接受人民網(wǎng)專訪,與記者暢談扶貧開發(fā)工作的典型經(jīng)驗及新時期科學扶貧精準扶貧的新思路。
10月16日,減貧與發(fā)展高層論壇在京舉行。習近平出席論壇并發(fā)表題為《攜手消除貧困 促進共同發(fā)展》的主旨演講。習近平在演講中說道:“25年前,我在中國福建省寧德地區(qū)工作,我記住了中國古人的一句話:‘善為國者,遇民如父母之愛子,兄之愛弟,聞其饑寒為之哀,見其勞苦為之悲。’至今,這句話依然在我心中。”
“習總書記再次提到寧德,讓我們深受鼓舞與鞭策。這份深情厚誼,不僅讓閩東人民引以自豪,更是我們推動科學發(fā)展、加快發(fā)展、后來居上的不竭動力。”廖小軍很受鼓舞。
時過境遷,20多年來,寧德歷屆黨委、政府大力弘揚習總書記當年倡導的“滴水穿石”閩東精神,強化“久久為功、啃硬骨頭”的信心和決心,閩東貧困人口從上世紀80年代中期的77.5萬人下降到現(xiàn)有的低收入人口14.5萬人。
滴水穿石 久久為功 20年減貧63萬人口
寧德,俗稱閩東,位于福建省東北部,枕山面海,北接浙江溫州,南連省會福州,西鄰南平,東望臺灣。當時的寧德地區(qū)下轄寧德、古田、屏南、周寧、壽寧、福安、柘榮、福鼎、霞浦9個縣,人口274萬,屬革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、海島地區(qū)。全區(qū)9個縣有6個是貧困縣,被國家確定為全國18個集中連片的貧困地區(qū)之一。交通閉塞,信息短缺,小農(nóng)經(jīng)濟一統(tǒng)天下,商品經(jīng)濟的發(fā)展較其他貧困地區(qū)顯得更為步履維艱。人們說起閩東,便是五個字:“老、少、邊、島、貧。”
1988年至1990年,習近平擔任寧德地委書記期間,在致力改變閩東貧困落后面貌上,留下了寶貴的精神財富,其主要思想精髓主要體現(xiàn)在《擺脫貧困》一書中。
《擺脫貧困》一書詳細記載了習近平同志有關扶貧開發(fā)的思路。譬如,提出要樹立“弱鳥先飛”的進取意識,增強脫貧致富的信心;要提倡“經(jīng)濟大合唱”的全局觀點,為加快脫貧致富奠定堅實的物質(zhì)基礎;要注重“因地制宜”的工作方法,選準扶貧開發(fā)的路子;要發(fā)揚“滴水穿石”的閩東精神,增強扶貧攻堅的韌勁;要堅持“四下基層”的工作作風,依靠人民群眾的力量推動脫貧工作;要注重發(fā)揮黨的“核心力量”,為奪取扶貧開發(fā)事業(yè)的勝利提供組織保障。
念念不忘,必有回響,“這些思想觀點、理念思路、措施辦法具有很強的思想性、科學性、時代性,是習近平同志新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的實踐基礎和思想源頭,是進一步凝聚寧德各方力量的共同思想基礎,是繼續(xù)推進寧德科學扶貧精準脫貧的基本遵循,也是實現(xiàn)寧德科學發(fā)展、跨越趕超的行動指南。”廖小軍說,擺脫貧困沒有一蹴而就的捷徑可走,也不可能畢其功于一役,多年來,寧德在實踐中積極探索、務實推進扶貧開發(fā),探索出一條扶貧開發(fā)新路子。
廖小軍詳解了寧德長期以來在扶貧方面的“六個堅持”。
廖小軍所說的新路子,即堅持“豐滿羽翼”,做到扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟相結(jié)合。從上世紀80年代末開始,閩東上下便在農(nóng)業(yè)上大念“山海田經(jīng)”,在工業(yè)上大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。2014年,全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值417.67億元、比增5.7%,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2736.78億元,比增15.5%,增幅分別位居全省第一、第二。
堅持“久久為功”,做到扶貧開發(fā)與完善基礎、配套設施相結(jié)合。習近平當年“披荊斬棘”3次深入壽寧下黨調(diào)研的過程中,切身體會到交通閉塞給貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的嚴重影響,他一針見血地指出“閩東發(fā)展的根本性問題是要把交通解決好”。
長期以來,一屆又一屆的黨委、政府團結(jié)帶領全市人民,在自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的同時,積極爭取上級支持,全力打好基礎設施建設翻身仗。今天的寧德,溫福高速鐵路和福寧、羅寧、寧武高速公路連接南北、拓展腹地,實現(xiàn)“縣縣通高速”,全市交通基礎設施實現(xiàn)了從嚴重滯后到基本適應再向適度超前的梯次轉(zhuǎn)變。
堅持“四下基層”,做到扶貧開發(fā)與排憂解難、扶志扶智相結(jié)合。習近平同志在寧德工作期間大力倡導并踐行的“四下基層”工作制度,一直是寧德改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的重要法寶。
這些年來,寧德市持續(xù)傳承落實這一制度,深入開展“四下基層、四解四促”活動,干部和群眾一起走山頭、下田頭、拿鋤頭,與群眾同吃、同住、同勞動,并給他們送觀念、送點子、送資金、送項目。
堅持“關注難點”,做到扶貧開發(fā)與整村搬遷、造福工程相結(jié)合。1998年12月1日,在寧德福安召開的全省造福工程暨連家船民上岸定居現(xiàn)場會上,時任福建省委副書記的習近平同志強調(diào):“我們要抓住群眾關注的難點、熱點問題,什么最困難,就解決什么問題”。
近年來,寧德市進一步出臺開展精準扶貧、推進整村搬遷造福工程的《實施意見》,全市累計完成搬遷33萬人,其中2.5萬“以船為家、居無定所”的“連家船民”全部上岸定居。
堅持“山海協(xié)作”,做到扶貧開發(fā)與財政支持、對口扶貧相結(jié)合。近年來,寧德市針對各地實際情況,因地制宜地出臺了一攬子推進扶貧開發(fā)的幫扶措施,建立起“大手牽小手、一起往前走”的市內(nèi)山海協(xié)作機制,由蕉城、福安、福鼎、東僑分別對口幫扶屏南、周寧、壽寧、柘榮,支持聯(lián)系的山區(qū)縣民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。
堅持“核心力量”,做到扶貧開發(fā)與基層組織、隊伍建設相結(jié)合。近年來,寧德市專門出臺進一步加強基層黨組織建設的《意見》,針對省級扶貧開發(fā)重點縣無集體經(jīng)營性收益的貧困村,寧德市財政每年專門撥出上千萬元資金扶持,一些基層組織“無人管事、無錢辦事、無心干事、無章理事”等問題得到有效破解,凝聚力戰(zhàn)斗力明顯提升。
精準脫貧精準扶貧要重點抓好“三個五”
幾年來的扶貧開發(fā),寧德做了一些實實在在的工作,廖小軍坦言,但扶貧攻堅任務依然繁重艱巨,剩下的貧困對象大多是山高路遠、交通不暢、信息閉塞的“硬骨頭”。
廖小軍表示,下一步,要深入學習貫徹習近平總書記新時期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和在貴州考察重要講話及對福鼎赤溪村重要批示精神,持續(xù)推進精準扶貧精準脫貧,重點抓好“三個五”:
著力提高“五個精準度”。一是在扶貧目標上提高精準度。到2020年,分年度、分區(qū)域,確保6個省級扶貧重點縣全面建成小康社會,14.5萬農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定脫貧,450個貧困建制村整村脫貧,1160個邊遠偏僻自然村完成整體搬遷安置;二是在建檔立卡上提高精準度。對扶貧對象進行深入調(diào)研,做到逐戶“建檔”、逐村“監(jiān)測”、逐縣“掛圖”,精準幫扶;三是在載體抓手上提高精準度??h域突出“增內(nèi)力、強基礎、促后勁”,鄉(xiāng)村突出“扶產(chǎn)業(yè)、惠民生、改面貌”,農(nóng)戶突出“促增收、提能力、強保障”,增強發(fā)展內(nèi)生動力;四是在措施方法上提高精準度。深入實施扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷、保障兜底、醫(yī)療救助“四個一批”精準扶貧到戶工程,項目資金、基礎設施、集體經(jīng)濟、龍頭企業(yè)“四個帶動”精準扶貧到村工程,對口聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、教育醫(yī)療、交通設施“四個推進”精準扶貧到縣工程,“靶向”定位、“滴灌”幫扶;五是在脫貧驗收上提高精準度。把穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展作為脫貧驗收、銷號“退出”的考核原則,立足縣級公共財力、村級集體經(jīng)濟、群眾家庭收入等主要指標,突出群眾脫貧率、控制返貧率、政策落實率量化指標,進行全面考評驗收。
著力完善“五項機制”。一是完善領導責任機制。嚴格落實黨政一把手“第一責任人”的扶貧開發(fā)工作責任制,形成“市統(tǒng)籌、縣抓總、鄉(xiāng)落實、工作到村、幫扶到戶”的長效機制;二是完善財政扶持機制。堅持政府投入的主體和主導作用,加大金融扶貧力度,吸引社會資金參與扶貧開發(fā),走多元化資金統(tǒng)籌路子;三是完善試點推進機制。著力抓好“整村搬遷、集鎮(zhèn)安置”示范點,培育“村企共建”“精準扶貧合作社”示范點,開展“分級診療、鄉(xiāng)村服務”醫(yī)療扶貧示范點,以點帶面、整體推進;四是完善社會協(xié)同機制。充分發(fā)揮群團社團組織作用,努力形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局;五是完善考核激勵機制。健全精準扶貧責任目標管理和考核機制,建立工作成效與工作過程并重的考核指標體系,加大精準扶貧精準脫貧考核權重,強化對因村選派第一書記管理考核力度。
著力實現(xiàn)“五個提升”。一是生產(chǎn)發(fā)展有新提升。因地制宜發(fā)揮貧困鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢,力爭全市村級集體經(jīng)濟收入達到村均10萬元以上,形成“一村一特色、一戶一增收”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收脫貧格局;二是生活質(zhì)量有新提升。加大對“老、少、邊、島、貧”地區(qū)傾斜投入,補齊民生短板,兜起社保底線,確保低收入群體收入年增幅不低于所在縣(市、區(qū))平均水平;三是鄉(xiāng)風文明有新提升。持續(xù)開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動,引導農(nóng)村群眾移風易俗、破除陋習,培育一批富有現(xiàn)代文明氣息的脫貧致富新農(nóng)村;四是宜居環(huán)境有新提升。加快完善貧困鄉(xiāng)村交通、水利、通訊、垃圾處理、安全飲水等基礎設施,讓更多的貧困村變成生態(tài)村、美麗村;五是基層建設有新提升。持續(xù)選派“扶貧工作隊”與選任年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生等優(yōu)秀人才相結(jié)合,使基層黨組織成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
責任編輯:葉朝玉