寧德網(wǎng)（付光宇　梁天韻　許雄） 隨地吐痰、車窗拋物，你擔心被罰嗎？看到有人在電梯抽煙，你會制止嗎？正值倡導春節(jié)假期文明出行之際，杭州市出臺的“文明新規(guī)”將不文明行為上升至違法的高度，引發(fā)網(wǎng)民熱議。

專家認為，對于一些“屢教不改”的陋習，適時出臺法律法規(guī)，會起到一定的引導和警示作用，對文明習慣的養(yǎng)成提供制度保障。同時，應培養(yǎng)全民參與意識和完善法規(guī)執(zhí)行細節(jié)，共同營造良好的法治社會氛圍，使文明程度進一步提升。

“文明新規(guī)”引熱議 網(wǎng)友“點贊”呼吁全國推廣

近日，浙江省人大常委會批準實施的《杭州市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）以地方法規(guī)的形式，將一些常見的不文明行為上升為“違法行為”，同時將保護不文明行為勸阻人以法規(guī)的形式予以明確。

自3月1日起，包括開車時以手持方式使用電話、在禁煙場所吸煙不聽勸阻、向車外拋灑物品、隨地吐痰、亂扔廢棄物等不文明行為，將被視為違法，根據(jù)實際情況，分別由行政執(zhí)法部門和公安機關實施處罰。

同時，《條例》還對不文明行為的勸阻加以保護，對于辱罵、威脅、推搡或者公然侮辱勸阻人，尚未構成違反治安管理行為的，責令改正，處警告或者二百元以下的罰款，并將與個人信用記錄掛鉤。

對于杭州推出的“文明新規(guī)”，不少網(wǎng)友紛紛表示認可，認為當前人們在追求物質(zhì)文明的同時，素質(zhì)卻一直難以跟上，而這正需要社會管理者加以引導。以前看不慣的不文明行為，現(xiàn)在去勸阻也有法律“撐腰”了。

網(wǎng)友“偉大的地瓜”說：“為道之以德的法律‘點贊’，希望能在全國推廣。以前對于不文明行為，我們除了在道德上予以譴責，法律往往幫不上忙，所以效果不理想。將道德意識上升到法律意識的探索和嘗試，值得贊賞。”

道德與法律“融合” 能否遏住城市“頑疾”？

北京大學社會學系教授夏學鑾認為，不文明行為歸根結底源于人們的道德觀念。文明的培養(yǎng)必然有個過程，不是一蹴而就的。但對于很多陳規(guī)陋習“屢教不改”，適時出臺法律法規(guī)，會起到一定的引導和警示作用，對文明習慣的形成和公民素養(yǎng)的提升提供保障。

分析人士認為，提高罰款額度是令香港環(huán)境潔凈狀況獲得改善的一個重要原因。據(jù)了解，2003年6月底，香港將《定額罰款（公眾地方潔凈罪行）條例》中隨地吐痰和亂扔垃圾的定額罰款額由600港元提高至1500港元，如果違例人士重蹈覆轍，將會受到更加嚴厲的處罰。

深圳大學管理學院教授肖俊表示，文明習慣的養(yǎng)成需要一定的約束，但問題的關鍵，不是沒有約束機制，而是違規(guī)成本和受罰幾率太低，導致約束機制實際效果不好。

據(jù)報道，新加坡的管理方式是公眾參與城市管理，通過幾十年熏陶逐步培養(yǎng)居民素質(zhì)，而并非一夜之間靠罰款將文明促成。自1958年以來，新加坡共發(fā)動過100多項全國性公民運動，在運動期間，被發(fā)現(xiàn)違例者只警告不罰款，好讓他們適應新的法規(guī)。

夏學鑾表示，根除不文明陋習，應以教化為主，法律管制為輔，逐漸培養(yǎng)文明的自覺，而不是被動的馴化。“在社會治理過程中，不能過度強化和依賴法律以及行政干預，否則問題得不到解決，還容易產(chǎn)生反彈。”

提升全民責任意識 落實法規(guī)避免“兩張皮”

很多在日本、新加坡等國家有過留學或者旅游經(jīng)歷的網(wǎng)友表示，當你在當?shù)赜胁晃拿餍袨闀r，周圍人異樣的眼光會讓你及時注意到自己的行為不妥，一個良好的環(huán)境氛圍是提升自身素質(zhì)的關鍵。而國內(nèi)大家往往都是本著“多一事不如少一事”的原則，很少能夠主動站出來進行勸阻，從而在一定程度上縱容了一些人的不文明行為。

天津擊水律師事務所主任潘強表示，“文明新規(guī)”的施行是依法治國、依法治市的具體體現(xiàn)，基層立法在做到有法可依的同時，需要注重微觀，可操作性強，如果違法成本過低，被處罰者就會覺得無關痛癢，而若執(zhí)法成本過高，則會面臨法規(guī)與執(zhí)行“兩張皮”，達不到預期效果。

肖俊說，《條例》出臺后，重在執(zhí)行。參考其他地方類似經(jīng)驗，執(zhí)法實踐中往往面臨處罰力度小導致威懾力不足，執(zhí)法機構配置人員太少導致管不過來等困境。“深圳1998年出臺控煙條例，此后十多年沒有開出一張罰單。2014年細化了實施細則，陸續(xù)開出了一些罰單，但效果仍不是太好，尤其是火車站等人員密集的戶外場所難以管理。”

相關專家建議，可依靠數(shù)字城市、智慧城市的建設，利用全覆蓋的道路監(jiān)控系統(tǒng)，以及廣大市民對抵制不文明行為的積極參與，相關部門進一步推進懲處和警示教育工作，在全社會營造出良好的治理氛圍。此外，公安機關、城市管理等執(zhí)法部門之間可建立有關違法的不文明行為的證據(jù)、信息共享和執(zhí)法合作機制。