落戶貴溪村的蘭花種植基地。

　　寧德網(wǎng)消息 (記者 吳道鍔 文/圖) “作為全國第二批34個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一，屏南縣多年探索取得的重要經(jīng)驗就是構(gòu)建扶貧融資平臺、實施小額信貸精準(zhǔn)扶貧，信貸扶貧資金通過這一方式無一例外地到達(dá)貧困農(nóng)戶手上，達(dá)到‘真扶貧、扶真貧’的目的?！薄毒珳?zhǔn)扶貧開發(fā)融資模式》的課題負(fù)責(zé)人、中國人民銀行寧德市中心支行副行長詹東新，在以屏南為樣本的調(diào)查中，得出這樣的結(jié)論。

2007年，屏南縣成立了非盈利性公益社團組織——屏南縣小額信貸促進會，就是一個地方政府搭臺、多方參與、市場運作的農(nóng)村金融服務(wù)平臺。至2014年底，這一平臺累計擔(dān)保貸款1.93億元，受益農(nóng)戶7125戶。

2014年，棠口鄉(xiāng)貴溪村被屏南縣列為第四批20個扶貧開發(fā)重點村之一。

精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心工作人員在指導(dǎo)農(nóng)戶使用互聯(lián)網(wǎng)。

　精準(zhǔn)識別

　　貧困農(nóng)戶檔案一鍵知曉

今年7月剛從泉州信息工程學(xué)院連鎖經(jīng)營專業(yè)畢業(yè)的余玉梅，現(xiàn)在是貴溪村精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心的工作人員。余玉梅在電腦鍵盤上一點鼠標(biāo)，連接電腦的大屏幕顯示屏上便出現(xiàn)了全村的檔案資料，再點擊戶主姓名，其家庭人口、家庭收入來源、年收入情況、子女就學(xué)狀況等一目了然。輸入貧困戶關(guān)鍵詞搜索，屏幕上就出現(xiàn)了全村25戶貧困戶的姓名。

“這些農(nóng)戶信息資料由村干部負(fù)責(zé)收集，服務(wù)中心工作人員錄入。由此建立的農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動平臺共享。而貧困戶的確定，需要貧困戶自己申請，村委會核實，最后由小額信貸促進會批準(zhǔn)?！逼聊峡h委農(nóng)辦主任胡小青介紹。服務(wù)中心除了完成農(nóng)戶信息采集外，還建立了貧困戶貸款擔(dān)保評級授信資料庫。這個資料庫實行實時更新，以確保信息的準(zhǔn)確。

由于資料完整，在這一平臺上，貧困戶、低保戶、殘疾人、困難計生戶等農(nóng)戶身份可以得到精準(zhǔn)識別，為扶真貧建立了扎實的基礎(chǔ)。

作為三級聯(lián)動平臺基礎(chǔ)的村級服務(wù)中心，經(jīng)過多年的摸索，現(xiàn)在已經(jīng)整合成為融技術(shù)培訓(xùn)、信貸服務(wù)、政策咨詢于一體的平臺。每年兩次的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、幫助貧困農(nóng)戶申請小額貸款、利用全國“12316”云平臺為農(nóng)戶提供涉農(nóng)政策咨詢、開展電子商務(wù)服務(wù)等綜合性的服務(wù)平臺。

“這種村級服務(wù)中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，目前全縣已經(jīng)建立了30個，在兩年內(nèi)，還將建成50個。”胡小青說。

葉維健正在整理收購的果蔬。

精準(zhǔn)幫扶

　　農(nóng)戶脫貧方案量身訂制

正在整理蔬果的葉維健停下了手中的活，伸出右手告訴記者，自己的五根手指都不能彎曲。在多年前一次從事食用菌加工時，葉維健的右手指被機器絞住，手術(shù)后接活，但卻不能自由活動了。

不能去田里勞作，便與村里的另外兩名親戚合伙，葉維健干起來了蔬果收購批發(fā)業(yè)務(wù)。最早，他去銀行貸款用作流動資金。后來村里開展小額信貸后，他與兩名合伙人組成互保組，申請縣小額信貸促進會擔(dān)保的自助可循環(huán)貸款?！笆掷m(xù)簡便、利息負(fù)擔(dān)低。”葉維健說，他們?nèi)嗣咳硕际?萬元的額度，合計15萬，已經(jīng)可以滿足收購蔬果的流動資金需求。

自助可循環(huán)貸款就是屏南縣小額信貸促進會聯(lián)合金融機構(gòu)針對貧困農(nóng)戶推出的信貸產(chǎn)品。一次申請、三年有效，在授信限額和有效期內(nèi)，農(nóng)戶可以循環(huán)支用貸款用于經(jīng)營周轉(zhuǎn)，方便并減少了貸款戶的利息負(fù)擔(dān)。

正是得益于小額信貸的幫扶與自己誠信經(jīng)商的理念，葉維健與他的兩個合伙人將一年的蔬果銷售產(chǎn)值做到了300余萬元。三人平均每年的收入都在7萬元以上。依靠這一收入，葉維健將自己的三個子女送上了大學(xué)。

2014年，貴溪村還有6戶貧困戶在小額信貸的幫扶下脫貧了。

2015年，貴溪村的貧困戶減少至25戶。

屏南縣在多年的實踐中，為小額信貸的農(nóng)戶摸索了信貸資金投入的三種模式：信托分紅模式，貧困戶將資金、土地委托扶貧小額信貸服務(wù)中心及縣小額信貸促進會認(rèn)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以保底分紅，并承擔(dān)還貸責(zé)任;承包管理模式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一規(guī)劃項目、統(tǒng)一提供貸款擔(dān)保服務(wù)、統(tǒng)一承包土地、統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施、統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一提供營銷服務(wù)，根據(jù)貧困戶的意愿和能力將項目分割給貧困戶承包管理，自負(fù)營虧;合作服務(wù)模式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先提供貧困戶富余勞動力就業(yè)，為自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“保姆”式服務(wù)。

　精準(zhǔn)管理

　　產(chǎn)業(yè)扶貧帶動農(nóng)戶致富

引進龍頭企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)帶動，正促進屏南縣扶貧實現(xiàn)從“漫灌”到“滴灌”的改變。

福建揚帆農(nóng)林實業(yè)有限公司貴溪食用菌生產(chǎn)基地面積42畝，總投資700多萬元，已建成銀耳專用栽培房286間，培養(yǎng)室36間。如今已成為全省唯一一家單批栽培“勁帆”銀耳超百萬袋公司，屏南縣首家無公害產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定的企業(yè)。

經(jīng)過幾年的磨合，揚帆農(nóng)林實業(yè)有限公司已成為帶動貴溪農(nóng)戶致富的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。公司運用“公司+基地+農(nóng)戶”的對接模式，實行“聚+分+聚”的生產(chǎn)方式，即把現(xiàn)有的零散菇農(nóng)聚集在一起，由公司統(tǒng)一生產(chǎn)菌包──聚;而后分配到菇農(nóng)承包管理──分;最后由公司統(tǒng)一收購──聚。這種生產(chǎn)方式解決了農(nóng)民想種菇而找不到專業(yè)生產(chǎn)菌包的工人、設(shè)備。出包后承包給菇農(nóng)管理，責(zé)任到位，讓菇農(nóng)更加放心及用心管理，最后由公司統(tǒng)一訂單收購，切實解決了菇農(nóng)銷路問題?！斑@樣，就降低了生產(chǎn)成本和風(fēng)險，實現(xiàn)了公司和農(nóng)民的互利共贏?！惫究偨?jīng)理江承昨說。

為推動“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+園區(qū)(基地)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)帶動扶貧方式。近3年來，屏南縣建立了5個產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)，30家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立利益聯(lián)接機制，帶動貧困戶500多戶，授信擔(dān)保貸款3000多萬元。

為鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動參與農(nóng)村扶貧。屏南縣每年培育評選6家以上“科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧示范社”，每社補助10萬元。對每年能夠幫助15戶以上貧困戶增收脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)先申報項目和補助。實施整村推進扶貧期間，對帶動貧困戶增收致富的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，按每扶持一戶補助2000元的標(biāo)準(zhǔn)安排補助。對帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、安排就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、大戶，按照帶動一戶安排2萬元貼息貸款的標(biāo)準(zhǔn)，最高支持貼息貸款20萬元。

“‘貸款跟著產(chǎn)業(yè)走’是屏南縣實施精準(zhǔn)扶貧服務(wù)管理中摸索出的基本經(jīng)驗。金融扶貧要解決的關(guān)鍵問題是幫助貧困戶篩選增收項目，提升發(fā)展能力，鞏固脫貧后勁?！逼聊峡h委書記程樹平介紹，屏南縣將千方百計確保2018年與全省、全市同步實現(xiàn)2975戶、1.038萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

　　記者手記

　　金融扶貧的成功實踐

小額信貸促進會是屏南縣在扶貧工作中探索出的一條有效途徑。8年來，數(shù)以千計的貧困農(nóng)戶在小額信貸的幫扶下，成功脫貧。

在今年上半年，屏南縣小額信貸促進會推介擔(dān)保小額擔(dān)保貸款5800多萬元，累計推介擔(dān)保小額擔(dān)保貸款近2.6億元，無不良貸款，形成以財政資金為引導(dǎo)，社會化、市場化運作的“促進會+”小額信貸扶貧模式，從機制上實現(xiàn)扶貧小額貸款全覆蓋。

真扶貧、扶真貧正是精準(zhǔn)扶貧的要義所在。屏南縣的扶貧實踐說明：只要你用心去做、去摸索，正所謂功夫不負(fù)有心人，就會在實踐中摸索出一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H、有效幫助貧困戶脫貧致富的成功之路。