非法采砂船（溪潭鎮(zhèn)政府提供）

執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)取締非法設(shè)備。

瓜溪村段的采砂場(chǎng)已經(jīng)嚴(yán)重堵塞河道。

寧德網(wǎng)消息（記者 張文奎 見(jiàn)習(xí)記者 繆星 文/圖）近年來(lái)，“游擊式”非法采砂不僅嚴(yán)重破壞生態(tài)，還對(duì)流域周邊村莊百姓生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。時(shí)值汛期，6月27日，福安市溪潭鎮(zhèn)政府聯(lián)合公安、水政、國(guó)土等單位，重拳打擊磻溪、穆陽(yáng)溪流域的非法采砂活動(dòng)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

現(xiàn)場(chǎng)

非法采砂頂風(fēng)作案

6月27日下午，記者隨同福安市水政、溪潭鎮(zhèn)相關(guān)執(zhí)法人員前往磻溪流域，發(fā)現(xiàn)在非法采砂者肆無(wú)忌憚地采挖下，原本美麗的磻溪、穆陽(yáng)溪被嚴(yán)重破壞。

記者在磻溪流域瓜溪自然村段看到，在執(zhí)法人員到來(lái)之前，非法采砂人員已不見(jiàn)蹤影，可逃走時(shí)，嶄新的車痕還清晰可見(jiàn)，采砂場(chǎng)已堵了半邊河道。隨后執(zhí)法人員來(lái)到磻溪流域的王里村段發(fā)現(xiàn)有人正在非法采砂，采砂者通過(guò)一臺(tái)柴油機(jī)將直徑30多公分的水管插入河床中，將砂石和水一起抽至岸邊砂場(chǎng)進(jìn)行過(guò)濾。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制止了違法行為，并將水管進(jìn)行切割?，F(xiàn)場(chǎng)非法采砂者還對(duì)執(zhí)法人員破口大罵。

記者發(fā)現(xiàn)，所有非法采砂點(diǎn)的河道都被嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重，采砂者廢棄的洗沙、制沙場(chǎng)，泥土、河石被隨意傾倒，嚴(yán)重堵塞河道，河道走向的改變還形成對(duì)河岸的沖擊，甚至毀壞農(nóng)田。“這里本來(lái)都是農(nóng)田，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)法種橙了，河道被挖得坑坑洼洼，孩子們都不敢下水玩，以前都可以踩著鵝卵石走到對(duì)岸。”洪口村一村民說(shuō)道。

據(jù)穆陽(yáng)溪流域溪潭段河段長(zhǎng)劉星貴介紹，賽岐、羅江一帶的砂機(jī)主劉某等人從去年12月起，在該鎮(zhèn)洪口、沙巖村一帶非法采砂，剛開(kāi)始是夜間偷采，2016年春節(jié)后，采砂者肆無(wú)忌憚，光天化日之下也非法作業(yè)。

2016年6月10日，溪潭鎮(zhèn)政府在了解到這一情況后，就告知周邊村民發(fā)現(xiàn)非法采砂時(shí)應(yīng)舉報(bào)。6月11下午，溪潭鎮(zhèn)在接到舉報(bào)后，及時(shí)向福安市水利局匯報(bào)，同時(shí)組織派出所、執(zhí)法中隊(duì)、片區(qū)干部等趕往現(xiàn)場(chǎng)。但相關(guān)人員一到現(xiàn)場(chǎng)，采砂船已經(jīng)駛離，砂機(jī)人員也駕著溪梨船走了。“我們只能破壞采砂者留在現(xiàn)場(chǎng)的砂機(jī)等作案設(shè)備。”該鎮(zhèn)干部王廷華說(shuō)道。

6月19日，該鎮(zhèn)再次接到舉報(bào)電話，鎮(zhèn)政府再次組織人員前往。“但這次我們雇不到船只，因?yàn)闈O民懼怕采砂者報(bào)復(fù)，無(wú)奈輾轉(zhuǎn)其他地方雇船。經(jīng)過(guò)多番聯(lián)系，在賽岐原輪渡碼頭雇到一艘船，可當(dāng)我們到羅江時(shí)，船主說(shuō)不敢去了，有人打電話威脅他。”王廷華說(shuō)道。“當(dāng)場(chǎng)鎮(zhèn)里執(zhí)法人員只好返回洪口，在岸邊口頭警告，但采砂人員根本不理睬。”

“不僅只是河道改變，河里的魚(yú)蝦幾乎都沒(méi)了，砂機(jī)的水管一插都是十幾米深，蝦蟹魚(yú)都往上抽，采砂者只運(yùn)走河沙，其他河泥、石頭都隨處拋撒。”該鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)人郭斌說(shuō)道。

執(zhí)法

有法“難依”亟待合作

非法采砂懲罰的法律依據(jù)非常詳實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《福建省防洪條例》都能對(duì)非法采砂者進(jìn)行處罰。此外，按照《福安市“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，在2014年已經(jīng)全面推行“河長(zhǎng)制”，按照要求，通過(guò)努力要使亂采砂問(wèn)題得到有效遏制。

既然有法，為何“難依”?如此猖獗的非法采砂行為為何屢禁不止?

首先是取證難。福安市水利局水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)連幼霖說(shuō)：“今年已經(jīng)打擊了3起，但這些非法挖砂的一般都是在夜晚或者凌晨作業(yè)，天色太黑，只要一見(jiàn)燈光就跑，很難進(jìn)行取證。安全也是大問(wèn)題，特別在追逃過(guò)程中容易翻船。”

就算現(xiàn)場(chǎng)抓到了人，也要先移送寧德第四地質(zhì)大隊(duì)，再移交到國(guó)土廳，由物價(jià)局鑒定現(xiàn)場(chǎng)非法采砂量有沒(méi)有達(dá)到5萬(wàn)元，最后再移送公安部門。

其次，過(guò)低的違法成本和暴利之間的反差，也是非法采砂者猖獗的重要原因。“非法采砂情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫扣船只一個(gè)月，沒(méi)收采砂設(shè)備。根據(jù)《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》，行政處罰10萬(wàn)元至30萬(wàn)元不等。”連幼霖說(shuō)道。

“有的采砂船一整天可以挖沙六七百方，石子一千多方，每天非法牟利數(shù)萬(wàn)元。半年多來(lái)，從河道上破壞資源所取的非法收益達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。”洪口村一位不愿意透露姓名的村民說(shuō)道。

此外，利益鏈條相互勾結(jié)也是非法采砂猖獗的根源。記者發(fā)現(xiàn)一份非法采砂人員劉某、王某和福安市溪潭鎮(zhèn)沙巖村理事會(huì)簽訂的協(xié)議書(shū)復(fù)印件，內(nèi)容是清理河道的相關(guān)條款。“實(shí)際就是掛羊頭，賣狗肉。河道清淤要主管部門通過(guò)招投標(biāo)，專家論證才能進(jìn)行。理事會(huì)沒(méi)有任何權(quán)利。一些地痞流氓也充當(dāng)保護(hù)傘，群眾舉報(bào)日益困難。”劉星貴說(shuō)道。

護(hù)河

重拳打擊“零容忍”

身為河段長(zhǎng)的劉星貴總結(jié)出非法采砂的“十宗罪”，具體為：水土流失，河岸塌壞;生態(tài)失衡，魚(yú)蝦絕代;洗砂制砂，水質(zhì)變壞;濫伐樹(shù)木，耕地破壞;影響泄洪，河道堆塞;無(wú)證開(kāi)采，死亡傷害;破壞航道，風(fēng)險(xiǎn)意外;撒漏超載，道路壓壞;分贓不均，治安變壞;尋求保護(hù)，滋生腐敗。

為建設(shè)“生態(tài)美、百姓富”的溪潭，打造磻溪流域十里景觀帶，針對(duì)存在問(wèn)題，目前溪潭鎮(zhèn)政府在草擬《溪潭鎮(zhèn)治理非法采砂“護(hù)河”專項(xiàng)行動(dòng)》方案，將成立治理非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依法治理轄區(qū)內(nèi)的所有非法采砂行為，依法清除流域內(nèi)的非法采砂設(shè)備，同時(shí)取締非法占地的堆沙場(chǎng)，有效維護(hù)河道安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立健全依法打擊非法采砂工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

該鎮(zhèn)黨委委員李呂強(qiáng)說(shuō)：“由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)執(zhí)法力量薄弱，非法采砂十分猖獗，亟待各個(gè)部門的通力合作，對(duì)非法采砂行為保持‘零容忍’。”

“非法采砂者自認(rèn)為采砂沒(méi)有被當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)就不怕。在防洪防汛的重要期間，仍將無(wú)證采砂船停在河道中，嚴(yán)重影響排洪。事關(guān)百姓生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境大事，希望各部門通力合作，將打擊非法采砂行動(dòng)進(jìn)行到底。”溪潭鎮(zhèn)黨委書(shū)記林鈴順說(shuō)道。