福安市人大代表調(diào)研畬族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承工作。 丁立凡 攝

寧德網(wǎng)消息（鐘陽(yáng)格 廖高清）  “這4年多來(lái)，我提交的代表建議全部都辦結(jié)了，個(gè)人感覺(jué)非常滿意。”“我一共提交了35條代表建議，辦理的結(jié)果都很好，身邊的群眾都說(shuō)我這個(gè)代表確實(shí)為他們辦了實(shí)事好事。”“之前我建議里反映的寧武高速公路建設(shè)遺留問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)全部解決了……”

3月18日，福安市人大常委會(huì)主任鄭戰(zhàn)雄組織召開(kāi)了部分人大代表座談會(huì)。談起福安市人大代表建議意見(jiàn)辦理情況，在場(chǎng)的人大代表們紛紛豎起了大拇指。

代表之聲就是群眾呼聲，關(guān)系著民生大計(jì)。加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表建議督辦工作，使建議辦理真正落到實(shí)處，是地方人大常委會(huì)的重要職責(zé)，也是促進(jìn)“一府兩院”工作，保障和維護(hù)人民群眾根本利益，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的有效途徑。近年來(lái)，福安市人大常委會(huì)積極探索、不斷創(chuàng)新，全市代表建議辦理工作水平得到了明顯提高。

1 服務(wù)引導(dǎo)“心貼心”

質(zhì)量是辦理實(shí)效的前提?；鶎尤舜蟠硭刭|(zhì)能力參差不齊，提出的意見(jiàn)建議質(zhì)量也是有高有低。有的代表提建議只有理由，沒(méi)有解決措施，缺乏可行性；有的代表建議超出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)；有的代表建議只站在本村、本單位的角度說(shuō)事，僅僅關(guān)注“自家門前那條河”，無(wú)益于全市發(fā)展大局；還有的代表前期準(zhǔn)備不足，缺乏調(diào)查研究，建議內(nèi)容籠統(tǒng)抽象，不知道其所言為何物，不僅讓承辦部門難以辦理，也有損代表在群眾中的威信。

為了解決這一問(wèn)題，換屆伊始，福安市人大常委會(huì)就著力從多方面強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，幫助代表提高建議意見(jiàn)質(zhì)量。除了定期舉辦培訓(xùn)班外，2012年，福安市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步提高人大代表建議質(zhì)量的意見(jiàn)》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委在組織、教育、引導(dǎo)、培訓(xùn)上做實(shí)工作，通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表盡量全面了解建議相關(guān)知識(shí)，準(zhǔn)確把握建議的內(nèi)涵和特點(diǎn)；鼓勵(lì)代表選擇自己所在行業(yè)和本選區(qū)（或選舉單位），就熟悉和關(guān)注領(lǐng)域的情況作進(jìn)一步的調(diào)查了解，觀察和挖掘深層次的、帶有一定普遍性的問(wèn)題，以提出有深度有分量的建議。在代表建議遞交前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委做好選題、內(nèi)容和文字的把關(guān)工作，力求所提出的建議更具法律性、全局性、可行性，確保代表建議高“命中率”。

這一系列措施，贏得了代表們的點(diǎn)贊，“以前提建議老覺(jué)得滿肚子的話，卻不懂怎么說(shuō)，說(shuō)什么好，提來(lái)提去也沒(méi)多大效果。”福安市人大代表鐘清說(shuō)，“現(xiàn)在不同了，我們代表小組里搞了好幾次代表如何提好建議的培訓(xùn)，去年我提了個(gè)關(guān)于盡快立項(xiàng)建設(shè)‘福安市（畬）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中心’的建議，身邊的群眾一看，都說(shuō)提得很好，確確實(shí)實(shí)反映了他們的愿望，最后辦理的效果很不錯(cuò)，群眾滿意，我們也很高興。” 

2 溝通協(xié)調(diào)“面對(duì)面”

辦理人大代表建議既要“文來(lái)文往”，更要“人來(lái)人往”。這是福安市人大常委會(huì)督辦代表意見(jiàn)建議的新思路。

在建議交辦前，鼓勵(lì)相關(guān)單位與代表面對(duì)面交流，充分了解代表的本意及預(yù)期目標(biāo)，便于代表對(duì)其提出的建議進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使所提建議更加具體，更具可操作性。在意見(jiàn)交辦后，要求承辦單位加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，面對(duì)面答復(fù)代表，形成代表與承辦單位的良好互動(dòng)，以便取得共識(shí)，促進(jìn)問(wèn)題解決。

近年來(lái)，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都遇到了農(nóng)村村民安置地“兩權(quán)”證辦理難的問(wèn)題。2014年底，陳奶軒等福安市人大代表準(zhǔn)備就此提出代表建議，但對(duì)部分政策不夠熟悉，把握不準(zhǔn)，讓他們犯了難。得知這一情況后，福安市人大常委會(huì)人事代表室?guī)椭麄兟?lián)系了福安市房管局。房管局局長(zhǎng)俞勝光親自向代表們解釋了相關(guān)政策，從部門角度對(duì)辦理難的癥結(jié)做了分析。建議交辦后，俞勝光又帶著局班子成員趕到甘棠鎮(zhèn)，向代表們通報(bào)建議辦理進(jìn)度，虛心聽(tīng)取代表的意見(jiàn)，探討如何更好地解決問(wèn)題。2015年5

月4日，《福安市加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施，目前福安市已著手開(kāi)展土地使用權(quán)登記發(fā)證相關(guān)前期工作，并在福安市灣塢鎮(zhèn)設(shè)立了試點(diǎn)，待全省農(nóng)房所有權(quán)登記發(fā)證具體政策出臺(tái)，福安市將按政策全面啟動(dòng)農(nóng)房所有權(quán)登記發(fā)證工作。

如今，以多種形式加強(qiáng)與代表的溝通，面對(duì)面聽(tīng)取代表對(duì)建議辦理工作的意見(jiàn)，已經(jīng)成為福安市各政府部門辦理代表建議的常態(tài)。“面對(duì)面的答復(fù)方式說(shuō)明承辦單位對(duì)代表的建議非常重視。”陳奶軒等代表回顧建議辦理過(guò)程表示滿意，“體現(xiàn)了承辦單位對(duì)代表履職的尊重。” 

3 督辦考評(píng)“實(shí)打?qū)?rdquo;

代表建議辦理的關(guān)鍵在于落實(shí)，目的在于成效。2012年，福安市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)督辦工作的意見(jiàn)》，由對(duì)口委室負(fù)責(zé)代表建議交辦后的跟蹤督辦，常委會(huì)定期或不定期檢查落實(shí)建議辦理情況，開(kāi)展建議辦理“回頭看”， 督促“不滿意”件承辦單位再答復(fù)、再辦理。2013年，福安市人大常委會(huì)又創(chuàng)新推行了代表建議網(wǎng)上公開(kāi)制度，代表們可以直接在福安市人大網(wǎng)站上查看建議內(nèi)容和承辦單位的辦理答復(fù)情況，切實(shí)提高了建議辦理工作的效率和透明度。2014年起，福安市人大常委會(huì)還將人大代表建議辦理落實(shí)情況納入市直單位工作評(píng)議內(nèi)容，并與年終績(jī)效考評(píng)掛鉤，以剛性手段有效提高了建議辦理實(shí)效。

寧武高速公路建設(shè)過(guò)程中，由于部分施工單位渣土堆棄不規(guī)范和設(shè)計(jì)缺陷等原因，造成沿線的福安市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失嚴(yán)重，農(nóng)田毀壞、河流改道、道路塌方，群眾反映強(qiáng)烈。2011年以來(lái)，寧德市人大代表王紹容就此問(wèn)題相繼提出了多份代表建議，相關(guān)部門雖有所改進(jìn)，但問(wèn)題始終未得到根本解決。

2014年底，福安市人大常委會(huì)就這一代表建議組織了部分省、寧德、福安市三級(jí)人大代表開(kāi)展專題視察。深入實(shí)地充分調(diào)查了解情況后，整理出9個(gè)亟待治理或解決的工程遺留問(wèn)題，由三級(jí)人大代表分別在三級(jí)人大會(huì)議期間提出了建議。福安市人大常委會(huì)多次與福安市政府溝通，要求政府加大建議辦理力度，積極爭(zhēng)取寧德寧武高速公路建設(shè)指揮部等上級(jí)部門的支持，并督促福安寧武高速公路建設(shè)指揮部、相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好整改。

在福安市人大常委會(huì)的持續(xù)跟蹤督促下，福安市政府召開(kāi)了專題會(huì)議，研究解決建議中提及的9項(xiàng)問(wèn)題。2015年初，省水土辦帶領(lǐng)省、寧德兩級(jí)相關(guān)部門，深入實(shí)地對(duì)代表所提的各個(gè)問(wèn)題進(jìn)行逐一察看，并要求相關(guān)職能部門針對(duì)各個(gè)問(wèn)題進(jìn)行整改。一個(gè)月后，省水土辦及相關(guān)部門聯(lián)合福安市政府，邀請(qǐng)建議代表召開(kāi)溝通會(huì)，肯定代表建議的客觀事實(shí)，匯報(bào)階段性整改情況，并就下一步跟蹤落實(shí)提出了具體要求和時(shí)間界限。此后，省、寧德、福安市相關(guān)部門多次聯(lián)系建議代表，深入實(shí)地督促問(wèn)題的有效解決。目前，9個(gè)問(wèn)題已全部得到了有效解決。

2015年，福安市人大代表建議辦結(jié)率達(dá)36.9%，比2011年提高了28.2個(gè)百分點(diǎn)，代表建議辦復(fù)率、代表滿意率及基本滿意率均為100%，其中滿意率達(dá)89.3%。代表之聲在福安實(shí)現(xiàn)了“落地有聲”。