寧德網(wǎng)

人民日報消息 近年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，信息化進程不斷推進，給人類社會共同進步帶來無限潛力和實實在在的福利。同時，網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已成為世界公害和全球性挑戰(zhàn)，亟須國際社會加強合作，通過制定全球性法律文書等手段共同應(yīng)對。

全球性立法刻不容緩

聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組主席、南非外交部聯(lián)合國司司長 道克·馬夏巴尼

當前，網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量及其復(fù)雜性、跨區(qū)域性與日俱增。但各國的法律法規(guī)和應(yīng)對體系缺乏協(xié)同，成為全球應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的短板。未來需要加強全球?qū)用娲驌艟W(wǎng)絡(luò)犯罪的國際合作，并通過制定全球性的法律文書為相關(guān)合作提供法律基礎(chǔ)。作為協(xié)調(diào)各國行動的中心，聯(lián)合國應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組是聯(lián)合國框架內(nèi)關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作唯一的政府間機構(gòu)，自2011年成立以來，已經(jīng)先后召開三次會議，全面研究網(wǎng)絡(luò)犯罪問題及各國、國際社會和私營部門的應(yīng)對之策，提出改進和加強法律及其他應(yīng)對的方案。

專家組致力于幫助成員國找到有效、長期的解決方案，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪給我們帶來的挑戰(zhàn)。我呼吁成員國參與到打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪全球性法律文書的討論中，在聯(lián)合國的框架下共同合作解決這個非常緊迫的問題。

2009年上合組織成員國簽署了《上海合作組織成員國保障國際信息安全政府間合作協(xié)定》，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪是其中重要內(nèi)容。2001年歐洲委員會頒布了網(wǎng)絡(luò)犯罪《布達佩斯公約》，2012年非盟也制定了針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律框架草案。這些區(qū)域性法律文書雖然讓專家組獲得了一定的技術(shù)支持，但多數(shù)專家組成員國都認為，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪是一個全球性的問題，仍需要擁有全球性法律效力的文書。

在這種背景下，專家組需要開展長期研究項目，在各方的廣泛支持、關(guān)注和參與下，針對打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作的關(guān)鍵議題進行探討，并向聯(lián)合國其他機構(gòu)提供相關(guān)建議。2018年，南非將作為金磚峰會的主席國和聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組主席，繼續(xù)推動相關(guān)問題的探討。

網(wǎng)絡(luò)外交助力犯罪調(diào)查

聯(lián)合國毒罪辦網(wǎng)絡(luò)和新興犯罪首席官員 尼爾·沃什

聯(lián)合國毒罪辦在促進制定打擊販毒、恐怖主義以及跨國有組織犯罪等領(lǐng)域的全球性法律文書以及加強各國履約能力建設(shè)等方面擁有豐富的成功經(jīng)驗。

近年來，毒罪辦作為聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組的秘書處，不斷加強對網(wǎng)絡(luò)犯罪的關(guān)注和投入，發(fā)揮著越來越大的作用。

網(wǎng)絡(luò)犯罪不僅威脅網(wǎng)絡(luò)空間安全，更威脅到各國經(jīng)濟的發(fā)展，還會影響到各國治理的能力，最終影響各國合作。每天都有大量的病毒和惡意軟件被發(fā)現(xiàn)，給全世界各國政府和企業(yè)帶來極大挑戰(zhàn)。

2017年，勒索病毒“想哭”蔓延全球，數(shù)以萬計的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和計算機受到了攻擊，加密數(shù)據(jù)更是受到不可復(fù)原的損毀，包括中國、英國、俄羅斯、美國在內(nèi)的眾多國家受到威脅。這類全球化的攻擊事件表明，各國要加大合作應(yīng)對威脅。

網(wǎng)絡(luò)犯罪最大的挑戰(zhàn)是歸因難，無法找到犯罪行為發(fā)生于何處。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展讓調(diào)查變得更加困難，很多國家甚至幫助犯罪分子去掩蓋來源，這就讓我們無法定位真正的威脅來源。我們需要更加密切的合作，盡量避免個人、組織或者國家被錯誤地懷疑或指責。

當今世界，每個國家都面臨著類似的挑戰(zhàn)和攻擊。網(wǎng)絡(luò)犯罪分子跟所有的有組織犯罪分子一樣，都在破壞我們周邊的世界。我們需要創(chuàng)新是因為網(wǎng)絡(luò)犯罪的環(huán)境在不斷變化，合作是打擊犯罪分子的唯一方式。為此，毒罪辦將繼續(xù)積極開展數(shù)據(jù)調(diào)查和收集相關(guān)的能力建設(shè)工作，加大努力提供培訓(xùn)，促進成員國之間加強合作，努力讓所有國家達到證據(jù)收集和分享的基礎(chǔ)能力。

亞非國家自身能力亟待加強

亞非法協(xié)秘書長 肯尼迪·加斯頓

網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)在已經(jīng)成為增長最快的跨國犯罪形式，網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國性需要大家加強國際法律與合作應(yīng)對。雖然聯(lián)合國相關(guān)決議始終在強調(diào)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要性，亞非法協(xié)也一直在研究網(wǎng)絡(luò)犯罪國際立法這個問題，但目前還缺乏有效的全球合作機制和法律框架打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

歐洲委員會頒布《布達佩斯公約》作為區(qū)域性法律文書擁有極大的影響力，很多國家在立法和起草公約時都會參考里面的條款。但越來越多的國家認為聯(lián)合國在這個過程中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)犯罪進行全球性立法。此外，《布達佩斯公約》也呈現(xiàn)出許多缺點，比如對于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義就沒有提出具體的解決方案。另外，起草過程中發(fā)展中國家參與也嚴重不足。這些都警醒未來的相關(guān)談判要有更廣泛、更深入的探討和磋商。

廣大發(fā)展中國家，尤其是亞洲和非洲的國家，在網(wǎng)絡(luò)安全方面沒有足夠的內(nèi)部應(yīng)對能力。因此，亞非法協(xié)致力于加強成員國的能力建設(shè)，尤其是在應(yīng)對包括網(wǎng)絡(luò)犯罪在內(nèi)的新興領(lǐng)域方面的挑戰(zhàn)。我們已經(jīng)開辦多個培訓(xùn)項目，幫助成員國積極參與國際討論進程，以避免錯過參與起草全球性法律的機會。

網(wǎng)絡(luò)犯罪國際立法需與時俱進

俄羅斯外交部新威脅和挑戰(zhàn)司司長 羅加喬夫·伊利亞·伊戈列維奇

打擊使用信息通信技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)犯罪，必須在全球范圍內(nèi)進行。早在1998年，俄羅斯就在聯(lián)大提出了信息安全決議草案，推動成立了聯(lián)合國信息安全政府專家組。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域，俄羅斯同樣積極倡導(dǎo)制定聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際公約。

數(shù)據(jù)顯示，2017年網(wǎng)絡(luò)犯罪造成的經(jīng)濟損失已達數(shù)萬億美元，并且已經(jīng)出現(xiàn)可以半永久地摧毀用戶數(shù)據(jù)的惡意軟件，但我們卻沒有統(tǒng)一的應(yīng)對之策。打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪合作目前缺乏全球性法律框架，甚至連術(shù)語都沒有辦法得到規(guī)范，更讓形勢愈加惡化。

歐洲委員會是第一個試圖解決這個問題的機構(gòu)，它在2001年出臺了《布達佩斯公約》，但在俄羅斯看來該公約有幾個明顯缺陷：該公約起草時間為1997年至2001年，當時信息通信技術(shù)相關(guān)的犯罪案件還不是那么嚴重，并沒有出現(xiàn)如釣魚軟件等通信技術(shù)相關(guān)的犯罪；公約第三十二條B款更讓包括俄羅斯在內(nèi)的眾多國家無法接受，它認為各國可以不經(jīng)他國數(shù)據(jù)主管部門的同意直接跨境獲取他國數(shù)據(jù)。這讓國家主權(quán)無法得到保障，也給違反人權(quán)和自由、侵犯用戶隱私權(quán)留下了空隙。

俄羅斯政府認為，國際合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，需要有聯(lián)合國的法律文書作為指導(dǎo)。這個法律文書應(yīng)該在《聯(lián)合國反腐敗公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《布達佩斯公約》以及一系列普遍性的反恐公約基礎(chǔ)上，吸收這些國際刑事司法合作條約和網(wǎng)絡(luò)犯罪地區(qū)性文書的成功經(jīng)驗，從而能夠定義廣泛的網(wǎng)絡(luò)犯罪罪名，規(guī)定司法協(xié)助的程序、培訓(xùn)專業(yè)人員，并設(shè)立國際機構(gòu)去協(xié)調(diào)締約方之間的事宜，這樣才更具時代意義。

新時代呼喚更高水平合作

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長 吳沈括

飛速革新的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用使網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)進一步異化的態(tài)勢，犯罪的實施能夠借助更新、更為復(fù)雜的技術(shù)手段，日新月異的信息化運作模式使其呈現(xiàn)空前隱蔽性和跨國性。當前，由于智能設(shè)備和可穿戴設(shè)備的快速增多、在線內(nèi)容的爆炸式增長、暗網(wǎng)通信的蔓延滲透等新因素，以及網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)業(yè)化運作不斷加強，給經(jīng)濟安全和社會治安帶來巨大威脅。

網(wǎng)絡(luò)犯罪在司法實務(wù)中突出表現(xiàn)為：第一，犯罪主體日趨年輕化、專業(yè)化，逃避監(jiān)管打擊的能力較強。第二，犯罪形式日趨多變、隱蔽。第三，犯罪活動日趨組織化、集團化。

國際社會亟待共同正視新技術(shù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)犯罪所帶來的挑戰(zhàn)。一是不同區(qū)域法律的滯后、缺失以及差異，普遍導(dǎo)致新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法懲處力度不足；二是各國現(xiàn)行法律制度框架無法確保快捷高效的跨境取證，造成執(zhí)法追溯遲滯、低效；三是部分國家的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制難以獨立應(yīng)對現(xiàn)實需求。

網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國化演進要求超越傳統(tǒng)、單維的打擊思維，呼喚更高水平的國際合作。可以考慮的路徑選擇包括：最大范圍地凝聚國際共識，積極構(gòu)建全球法律框架；最大程度地吸收最佳實踐，及時創(chuàng)新跨國合作機制，尤其是提升情報分享能力以及提升證據(jù)保留能力。