10月19日，在奧地利首都維也納柯堡宮殿酒店，各方代表出席會議。 （新華社記者錢一攝）

新華網(wǎng)北京10月21日電 伊朗核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）和伊朗19日在維也納舉行了首次聯(lián)合委員會會議，主要討論全面協(xié)議進展情況。

伊朗核問題全面協(xié)議已于18日如期生效，美國總統(tǒng)奧巴馬在協(xié)議生效日發(fā)布備忘錄，下令政府開始采取措施解除對伊朗的制裁。歐盟也于同日通過了旨在解除針對核問題對伊朗制裁的法律框架。這意味著美歐開始啟動解除對伊制裁的相關法律程序，但真正解除制裁行動尚未開始。

那么，美歐解除對伊制裁，何時開始？其依據(jù)是什么？全面解除制裁，還有多長路要走？期間，還有哪些不確定的因素，影響協(xié)議的全面落實？新華國際客戶端與您一起共同盤點其中的關鍵環(huán)節(jié)。

【解除制裁 何時開始？】

今年7月14日，伊核問題六國與伊朗在維也納達成歷史性的全面解決伊核問題協(xié)議。7月20日，聯(lián)合國安理會通過決議，批準這一協(xié)議。

根據(jù)有關規(guī)定，該協(xié)議將在90天后開始生效。10月18日成為伊核全面協(xié)議生效日。期間，各方在政治、法律和技術等層面為協(xié)議的生效和執(zhí)行做積極準備，且總體進展順利。協(xié)議最終如期生效。

但協(xié)議生效并不意味著對伊解除制裁的開始。根據(jù)伊核協(xié)議，今年12月15日將是國際原子能機構就伊朗落實伊核協(xié)議出臺最終評估報告和聯(lián)合國審議這一報告的截止日期。如果一切順利，美歐將在伊朗所有核活動都出于和平目的得到確認后于12月15日開始履行其承諾。因此，12月15日將成為伊核全面協(xié)議執(zhí)行的始初日。

【解除對伊制裁 以何為據(jù)？】

國際原子能機構在伊核協(xié)議執(zhí)行中扮演著重要角色。美歐是否解除對伊制裁，主要取決于在伊核問題中扮演監(jiān)督和核查角色的國際原子能機構。

一方面，該機構對伊朗執(zhí)行協(xié)議情況進行必要的監(jiān)督和核查，另一方面，它還應向安理會提交有關報告，為安理會適時終止自2006年以來就伊核問題通過的七項決議、取消對伊朗核計劃和相關領域?qū)嵤┑闹撇锰峁娪辛Φ囊罁?jù)。

根據(jù)伊核協(xié)議，國際原子能機構最遲將于12月15日作出最終評估報告。而歐美是否取消對伊制裁，主要取決這一報告的最終評估。只有在伊朗落實伊核問題全面協(xié)議并得到國際原子能機構認可的前提下，歐美方能履行其承諾。

正如奧巴馬在備忘錄中強調(diào)，美解除對伊制裁措施只有在確認伊方已履行其相關承諾后才開始執(zhí)行。歐盟也同樣強調(diào)，只有伊朗落實伊核問題全面協(xié)議，并得到國際原子能機構的認可，當日通過的法律框架才會生效。

【全面解除對伊制裁 還有多長路要走？】

伊核問題全面協(xié)議包括解除對伊朗制裁及其行動計劃、核技術合作、對協(xié)議實施的監(jiān)控、對伊朗核能力的設限等關鍵方面的內(nèi)容。

如果一切順利，伊核問題全面協(xié)議將于12月15日開始實施。屆時，聯(lián)合國相關制裁、歐盟部分制裁將得以解除；伊朗被凍結的1000億美元海外資產(chǎn)也將被解凍；同時，美國將終止執(zhí)行對伊“二級制裁”，即針對與伊朗有經(jīng)貿(mào)往來的其他國家企業(yè)和個人的制裁，但美國公司和個人將依然受到限制。

但這僅僅是一個“開始”，全面解除對伊制裁，還有很長的路要走。根據(jù)伊核協(xié)議，協(xié)議實施后，現(xiàn)行的對伊武器禁運最長將可維持5年，對伊彈道導彈技術轉讓禁令最遲在8年后取消。而這，僅僅是在一切都非常順利的情況的最好預期。

【全面解除對伊制裁 不確定因素有哪些？】

然而，由于伊核問題本身十分復雜，協(xié)議執(zhí)行頭緒繁多，伊核協(xié)議執(zhí)行過程中還存在著一系列不確定的因素，影響協(xié)議的全面執(zhí)行。這些因素主要包括：

首先，在伊核全面協(xié)議執(zhí)行過程中，伊朗核問題六國中的任何一方如果發(fā)現(xiàn)伊朗有違背協(xié)議的舉動，都能以一票否決的方式重新啟動制裁。

其次，伊核全面協(xié)議賦予國際原子能機構核查“任何可疑設施”的權力，但這也將可能導致原子能機構與伊朗之間就核查目標產(chǎn)生爭議，特別是在針對伊朗敏感軍事設施的核查問題上。

第三，伊朗與西方國家之間仍存在著極大的不信任與分歧，i伊朗近期試射彈道導彈以及對敘利亞政府的支持也令西方不滿，不排除這些矛盾會給伊核協(xié)議的執(zhí)行及解除對伊制裁的過程增添意外干擾。

10月11日，伊朗宣布，成功試射一枚代號為“支柱”的新型遠程導彈，其特點在于可以全程制導。伊朗國家電視臺播放了導彈試射畫面。這是今年7月伊朗與國際社會就伊朗核計劃達成全面解決方案以來首次試射地對地彈道導彈。

美國白宮隨后稱，“明顯跡象”表明，伊朗近日試射新型彈道導彈違反聯(lián)合國安理會相關決議。白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特在當天例行記者會上說，伊朗一次又一次令國際社會“對其彈道導彈計劃擔憂”。為應對伊朗彈道導彈計劃，美國將與全球的盟友一起制定“干擾戰(zhàn)略”。這在一定程度上會嚴重影響協(xié)議的落實進程。

由于以上諸多不確定因素的存在，全面解除對伊制裁之路，依然漫長。（編輯王龍琴，新華國際客戶端報道）