14日，《福建日報(bào)》繼續(xù)推出“牢記囑托，推進(jìn)全面深化改革的福建實(shí)踐”系列敏言文章第六篇——《城與鄉(xiāng)，融合發(fā)展怎樣再提升》，一起品讀>>

《福建日報(bào)》2024年11月14日01版

40多年前，我國的改革自鄉(xiāng)村發(fā)軔，開啟了經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的序幕。

今天，在進(jìn)一步全面深化改革的大潮中，改革的春風(fēng)再度激蕩在廣袤的城鄉(xiāng)之間。

今年10月，習(xí)近平總書記來閩考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，繼續(xù)大膽試、大膽闖、自主改。

城鄉(xiāng)融合是對城鄉(xiāng)關(guān)系的進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。因此，“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，是經(jīng)濟(jì)體制改革所牽引的其他領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革。

以完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制來統(tǒng)攬農(nóng)村改革，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

那么，這個改革的大幕中，城與鄉(xiāng)如何“融”？雙向奔赴的路上，又是如何從“共融”走向“共榮”？

一

　　城與鄉(xiāng)，曾經(jīng)很遠(yuǎn)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，短板在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村改革，難在處理好幾對辯證關(guān)系。

一是“輸血”與“造血”。

1988年剛到任寧德，兩個最特殊最困難的群體就進(jìn)入習(xí)近平同志的視野——長期住在山上茅草屋和土坯房的畬族群眾，以及“一條破船掛破網(wǎng)，祖宗三代共一船”的連家船民。

自然環(huán)境惡劣，“輸血式”扶貧對這兩個群體的收效甚微。如何破題？習(xí)近平一頭扎進(jìn)基層，上山下海仔細(xì)考察，到基層一線尋找答案。

在他的推動下，寧德貧困地區(qū)實(shí)行易地扶貧搬遷的“造福工程”，進(jìn)行“茅草房改造”，讓“連家船民”上岸定居。

連家船民上岸后，習(xí)近平又提出了更高要求：“不能把房屋蓋起就算完事，更要讓他們有生活、有出路，能掙著錢，不能人上了岸，心還留在船上。”多地開展“造血式”幫扶，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、商貿(mào)服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)，有效拓寬上岸船民務(wù)工渠道。

在“閩東連家船民上岸第一村”——福安市下岐村，人均可支配收入從搬遷上岸前的不足千元，增長到現(xiàn)在的27600元，村集體收益達(dá)到63萬元，上岸船民終于實(shí)現(xiàn)了住下來、富起來。

連家船民上岸后生活的變遷，引起了各地黨政代表團(tuán)前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。福建日報(bào)記者 吳恩兒 攝

二是綠水青山與金山銀山。

扶貧開發(fā)和保護(hù)環(huán)境是否矛盾？關(guān)于這個問題，習(xí)近平同志在福建工作期間曾留下許多“金句”。

在考察福鼎時(shí)，習(xí)近平說：“抓山也能致富，把山管住，堅(jiān)持十年、十五年、二十年，我們的山上就是‘銀行’了。”

在將樂縣高唐鎮(zhèn)?？诖?，習(xí)近平語重心長地說：“青山綠水是無價(jià)之寶。”

當(dāng)了解到長汀水土流失面積超過百萬畝時(shí)，習(xí)近平表態(tài)：“省里將在政策、資金方面給予長汀傾斜，就是傾斜到腰都彎了，也要繼續(xù)傾斜。”

2021年3月，習(xí)近平總書記在福建考察調(diào)研時(shí)再次提及長?。?ldquo;我給大家講，給生態(tài)投了錢，看似不像開發(fā)建設(shè)一樣養(yǎng)雞生蛋，但這件事必須抓。抓到最后卻是養(yǎng)了金雞、生了金蛋。”

在他眼里，綠色發(fā)展和扶貧開發(fā)不是“冰炭同爐”、水火不容的，相反，它們可以互相融合成為“綠色扶貧”“生態(tài)脫貧”的新路，從而增強(qiáng)扶貧開發(fā)的可持續(xù)性。

三是全局與個體。

進(jìn)入上個世紀(jì)90年代，福建以奔小康為主線，統(tǒng)攬整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

習(xí)近平認(rèn)為，農(nóng)村小康建設(shè)，不能落下一個人。小康指標(biāo)體系既要考慮全局，又要兼顧個體，不能讓掩蓋在平均數(shù)下的少數(shù)貧困個體在奔小康路上掉隊(duì)。

立足于精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，在國家的基本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，習(xí)近平對小康指標(biāo)體系一項(xiàng)項(xiàng)分析，一項(xiàng)項(xiàng)論證，根據(jù)本省實(shí)際情況，對某些指標(biāo)作出必要調(diào)整。

最終，福建確定了多層次、多維度的小康指標(biāo)體系，并提前三年完成國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃任務(wù)，基本消除絕對貧困，踏上全面推進(jìn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的大道，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。

習(xí)近平總書記在福建工作17年半，始終關(guān)心關(guān)注農(nóng)村工作。從擺脫貧困到山海協(xié)作，從“造福工程”到“脫貧致富奔小康”，這份“以百姓之心為心”的情懷讓八閩兒女感念至今。

二

城鄉(xiāng)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。

城市與鄉(xiāng)村是一個互促互進(jìn)、共生共存的有機(jī)整體。脫貧，而不止于脫貧，中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)關(guān)系問題的思考與改革一直在深化。

黨的十六屆三中全會提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求，強(qiáng)調(diào)建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八屆三中全會提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，反映出我國城鄉(xiāng)關(guān)系已由二元分割逐步走向城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程。

黨的十八大以來，在全面深化改革的推動下，我國城鄉(xiāng)差距逐步縮小。然而，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然突出。這些成長的煩惱，不是簡單的發(fā)展問題，而是機(jī)制和體制問題。

黨的二十屆三中全會《決定》對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”作出部署，要求“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。

這，就是用經(jīng)濟(jì)體制改革來牽引其他領(lǐng)域體制改革的具體體現(xiàn)。

立足新時(shí)代，不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不能用傳統(tǒng)的、線性的解題思路，而需要全面的、系統(tǒng)的改革思維。

回顧福建的改革發(fā)展歷程，通過內(nèi)源扶貧、綠色發(fā)展、精準(zhǔn)幫扶，福建鄉(xiāng)村歷經(jīng)多領(lǐng)域、多輪次改革，因地制宜調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展接二連三的蛻變，讓短板不斷變長，為城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2021年3月，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)，明確提出“四個更大”重要要求，為福建高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

時(shí)隔3年，總書記再次來到福建，看閩山閩水物華新，并再次強(qiáng)調(diào)，要扭住目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，進(jìn)一步全面深化改革，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先。

把全面落實(shí)“四個更大”重要要求與弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)開創(chuàng)的重要理念和重大實(shí)踐緊密結(jié)合起來，近年來，我省堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡——

在“綠水青山就是金山銀山”的理念指導(dǎo)下，將樂縣?？诖鍩ㄈ灰恍?，從一個原本一窮二白的“三無村”，逆襲成為自帶流量的富美村莊。福建日報(bào)記者 施辰靜 攝

細(xì)規(guī)劃。如果城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一盤棋，科學(xué)規(guī)劃無疑是“先手棋”。目前，省市縣三級已完成鄉(xiāng)村振興5年規(guī)劃編制，全省1.4萬多個建制村劃分為城郊融合、集聚提升、穩(wěn)定改善、收縮待定、搬遷撤并、文化傳承、民族團(tuán)結(jié)、海島發(fā)展、僑臺賡續(xù)等9種類型，每一個村莊都能精準(zhǔn)找到自己的位置。

硬聯(lián)通。城與鄉(xiāng)是人類生產(chǎn)生活的兩大空間，彼此互相成就、共促發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就得打通阻礙城鄉(xiāng)要素自由流通的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。福建高質(zhì)量發(fā)展“四好農(nóng)村路”，一體化建設(shè)73個縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)供水，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)鞏固提升工程，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和所有建制村光纖、4G通達(dá)。

三

城鄉(xiāng)融合，重點(diǎn)在縣域。

位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城一頭連著城、一頭帶著鄉(xiāng)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本單元，也是以城帶鄉(xiāng)的第一線。

2022年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌。

福建由此出臺了以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見，明確提出：到2027年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制日趨完善，縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，一批重點(diǎn)縣城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村脫穎而出；到2035年，縣域在支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用進(jìn)一步彰顯，具有福建特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局更加成熟穩(wěn)定，共同富裕取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全省城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，要用經(jīng)濟(jì)體制改革來牽引。

過去，擺脫貧困要處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系，如今推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，“造血”要立足于培育農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場?？h城及城鎮(zhèn)是我國城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要紐帶，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村要素向城鎮(zhèn)集聚，做大做強(qiáng)小城市周邊整體發(fā)展能力。

福建省常住人口城鎮(zhèn)化率已從10年前的60.8%提升到2023年的71.04%，高于全國水平。城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場”，如何通過進(jìn)一步全面深化改革實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是不可回避的新課題。

毫無疑問，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，除了各類要素的“融”，更重要的是人的融入。讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。黨的二十屆三中全會指出，要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得住”“融得進(jìn)”，福建探索的腳步從未停歇。全省落實(shí)了農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎補(bǔ)政策，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機(jī)制，還率先啟動全域范圍內(nèi)戶口遷移“跨省通辦”。

廈門為新就業(yè)形態(tài)勞動者量身打造“益鷺保”等專屬保險(xiǎn)，積極保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益。圖源：廈門日報(bào)

安頓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，使其盡快融入城市，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，是走向共同富裕的一道必答題。8月，省政府召開加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化座談會，邀請12名基層勞動者代表參加，圍繞工作生活、子女就學(xué)、看病就醫(yī)、住房養(yǎng)老等方面提出建議。9月，省政協(xié)專題議政性常委會舉行，圍繞“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”主題，政協(xié)委員、專家學(xué)者與省直部門共同“破題”，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策凝聚合力。

10月，習(xí)近平總書記來閩考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范。牢記囑托，感恩奮進(jìn)，福建探索符合實(shí)際、因地制宜的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式路徑，讓各要素在城鄉(xiāng)之間平等交換、雙向流動，一幅城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的畫卷徐徐展開。

來源：福建日報(bào)·新福建客戶端

編輯：陳娥

審核：藍(lán)青 梁輝約