寧德網(wǎng)

東南網(wǎng)消息（福建日報記者 鄭昭）時光荏苒，歲月如梭，1800多個日子里，我們的生活發(fā)生了太多變化：產(chǎn)假變長了，獨生子女有了10天護理時間，民宿有了法律地位，食品安全追溯制度更加完善……這些改變，都離不開法治的不斷進步。

“法者，治之端也。”立法，是法治的前提和基礎(chǔ)。

五年來，省十二屆人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導，廣泛匯聚眾智民意，全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神，認真履行憲法和法律賦予的立法職權(quán)，在省委的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮立法主導作用，共提請省人代會審議通過法規(guī)2項，制定法規(guī)44項，修改法規(guī)14項，批準設區(qū)市法規(guī)42項，為再上新臺階、建設新福建提供了強有力的法治保障。

回首這五年，是省十二屆人大常委會立法步伐進一步加快的五年，是立法數(shù)量進一步增加的五年，是立法質(zhì)量進一步提高的五年。

服務新福建建設 引領(lǐng)推動改革和經(jīng)濟社會發(fā)展

推進全面深化改革，是“一盤棋”，是“整體戰(zhàn)”。五年來，常委會緊密配合全面深化改革和全面推進依法治國戰(zhàn)略部署開展立法工作，緊緊圍繞新福建建設，堅持立法與改革決策相結(jié)合，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治；對于實踐證明行之有效、具備復制推廣條件的改革舉措，采用法規(guī)形式固定下來；對于國家政策改革調(diào)整，及時研究修改完善相關(guān)法規(guī)，確保重大改革于法有據(jù)，以立法引領(lǐng)改革，為改革保駕護航。

從立法看先行先試——黨的十八大以來，中央賦予了我省一系列先行先試的政策，我省迎來難得的“多區(qū)疊加”的戰(zhàn)略機遇。常委會及時制定《平潭綜合實驗區(qū)條例》和《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，兩部法規(guī)都建立鼓勵創(chuàng)新免責、試錯容錯的考核評價體系，這在我省法規(guī)制定中還是首次。

從立法看發(fā)展環(huán)境優(yōu)化——機關(guān)效能建設是我省在全國率先開展的一項創(chuàng)新性工作，常委會制定機關(guān)效能建設工作條例，劍指官僚主義，推行科學規(guī)范的績效管理，強化效能督查和效能投訴的作用，以法規(guī)形式推動“馬上就辦、真抓實干”工作機制固化，這也是全國范圍內(nèi)首次對機關(guān)效能建設工作進行立法。

從立法看改革決策落地——黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策后，常委會及時修訂人口與計劃生育條例，將晚婚假擴大至所有新婚夫妻，將女方產(chǎn)假158日延長至180日，為我省全面兩孩政策實施、促進人口均衡可持續(xù)發(fā)展提供了法治保障。

從立法看推進生態(tài)文明建設——作為全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明試驗區(qū)，生態(tài)資源是我省最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是我省最具競爭力的優(yōu)勢。五年來，常委會加大生態(tài)文明方面的立法比重，制定了涵蓋保護森林、生態(tài)公益林、水、濕地、河道、水土、海岸帶等生態(tài)要素的10多部生態(tài)法規(guī)，進一步鞏固提高我省的生態(tài)優(yōu)勢，為“綠色福建”“清新福建”建立法治屏障。

五年來，常委會還制定出臺了專利促進與保護條例、促進中小企業(yè)發(fā)展條例、旅游條例等一系列法規(guī)，為規(guī)范和促進我省經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力創(chuàng)造了良好的法治條件。

體察民生細微處 以匠心生動詮釋立法為民理念

民眾有所呼，立法有所應。五年來，常委會圍繞群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實的熱點、難點、焦點問題，突出民生領(lǐng)域立法，以立法推動問題的解決。

保障民生事業(yè)發(fā)展。常委會緊盯人口老齡化發(fā)展，安排制定老年人權(quán)益保障條例，經(jīng)充分調(diào)研論證和審議后，提交省十二屆人大五次會議審議通過。條例總結(jié)了近年來我省的實踐經(jīng)驗，加強主要制度的頂層設計，將我省成熟的、具有普遍意義的做法上升為法規(guī)規(guī)定，規(guī)定獨生子女可享十天護理假時間，并首次提出長期照護保險制度，受到了社會普遍的關(guān)注和媒體的點贊。

保障公共安全。“舌尖上的安全”可以說是老百姓生活里的頭等大事。常委會制定食品安全條例，將推行食品安全風險監(jiān)測和食品安全地方標準、建立電子信息追溯制度、加強網(wǎng)購消費模式監(jiān)管寫入法規(guī)，為食品安全戴上“緊箍”，確保老百姓能吃得安全、吃得放心。

促進社會和諧穩(wěn)定。遇上網(wǎng)絡糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故賠償糾紛等怎么辦？隨著今年元旦多元化解糾紛條例的施行，這些糾紛都將得到多樣、適宜的解決途徑。條例對多元化解糾紛的各部門職責分工、化解途徑、效力確認、組織保障、管理監(jiān)督等方面作出規(guī)定，對促進及時有效化解矛盾，維護社會安定穩(wěn)定將起到積極的作用。

城鄉(xiāng)供水條例、義務教育條例、華僑權(quán)益保護條例、工會勞動法律監(jiān)督條例……補短板、填空白，五年來，常委會立法工作不斷向民生細微處覆蓋，以匠心生動詮釋著立法為民理念。

探索立法新途徑 深入推進科學立法民主立法

法律是治國之重器，良法是善治之前提。越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量，確保地方法規(guī)能夠立得住、行得通、真管用。

黨的十八大和十八屆三中、四中全會，對推進科學立法、民主立法作了全面部署。五年來，為適應立法工作面臨的新形勢、新任務，保證立法法實施，進一步提高地方立法質(zhì)量，常委會把發(fā)揮人大主導作用作為加強和改進立法工作的一個重要著力點,在完善立法工作體制機制上進行了積極探索。

建立立項評估和通知機制，將社會廣泛關(guān)注的立法建議項目交由第三方機構(gòu)開展立項評估論證，及時向法規(guī)起草部門發(fā)送立項通知書，明確起草重點和要求；建立法規(guī)多元起草機制，常委會在牽頭起草法規(guī)的同時還委托立法基地起草，組織相關(guān)部門專家聯(lián)合起草；建立法規(guī)解讀制度，在審議法規(guī)時由常委會相關(guān)機構(gòu)和起草單位對法規(guī)草案有關(guān)情況進行解讀，并現(xiàn)場回答常委會組成人員提出的問題，同時健全組成人員審議意見反饋機制等等，這些大大提高了立法質(zhì)量。

提高立法的科學化、民主化水平，“打開門”無疑是最好的方式。

常委會在5所高校建立地方立法評估與咨詢服務基地，選擇14個具有代表性的基層組織和單位作為常委會基層立法聯(lián)系點，讓其參與立法調(diào)研、論證，收集并反映基層群眾和組織對立法工作的意見建議；建立公民有序參與立法機制，所有法規(guī)草案在一審后在省人大門戶網(wǎng)站公開并向社會征集意見。

五年來，常委會通過一次又一次生動的立法實踐，不斷完善立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣察民意、匯聚民智，為使每一項立法成為反映人民意志、得到人民擁護的“良法”作出了積極努力。