平安福建”建設(shè)路徑

文/《瞭望》新聞周刊記者劉亢 鄭良 王成

建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，離不開(kāi)將頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處的基層探索和實(shí)踐。

廈門(mén)市癸官湖。（宋為偉 攝）

福建是綜治平安建設(shè)的“優(yōu)等生”，連續(xù)１３年位居全國(guó)優(yōu)秀前列，群眾安全感５年來(lái)一直保持在９２％以上，２０１７年全省綜治平安建設(shè)群眾滿(mǎn)意率達(dá)９４．５６％，創(chuàng)歷史新高。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福建著眼長(zhǎng)治，以提升社會(huì)治理社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、法治化水平為抓手，通過(guò)黨政主導(dǎo)、基層基礎(chǔ)“上下兩頭”并舉，形成社會(huì)廣泛參與社會(huì)格局，注重源頭防范，標(biāo)本兼治，將風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

“上下兩頭”并舉

福建是全國(guó)最早將綜治平安建設(shè)納入各級(jí)黨政“一把手”工程的省份之一。福建省委常委、政法委書(shū)記王洪祥告訴《瞭望》新聞周刊記者，福建省委書(shū)記、省長(zhǎng)分別擔(dān)任省綜治委主任、第一副主任，連續(xù)１９年與各設(shè)區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)人簽訂綜治責(zé)任書(shū)，向省直部門(mén)下達(dá)綜治責(zé)任狀。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人層層簽訂綜治責(zé)任書(shū)，以上率下傳導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。

一個(gè)投資２６０億元的林漿紙外資項(xiàng)目，每年產(chǎn)值上百億元，一年能給福建莆田帶來(lái)２５億元稅收。項(xiàng)目上馬前，莆田的決策者經(jīng)過(guò)反復(fù)評(píng)估，還是忍痛說(shuō)“不”。莆田市發(fā)改委負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這個(gè)項(xiàng)目每天要消耗４０萬(wàn)噸淡水，３５萬(wàn)噸廢水直接排到湄洲灣海域，給海洋生態(tài)和當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患無(wú)法控制。”

福建多地黨委政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪時(shí)表示，各地將防控風(fēng)險(xiǎn)貫穿到規(guī)劃、決策、監(jiān)管全領(lǐng)域，重大決策出臺(tái)前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)防“決策一出臺(tái)、問(wèn)題跟著來(lái)”。

“綜治平安建設(shè)要抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，把壓力傳導(dǎo)到位。”福建省委政法委副書(shū)記馬必鋼介紹說(shuō)，福建省委、省政府出臺(tái)了健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)黨委政府建立健全社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將社會(huì)治安綜合治理納入年度績(jī)效考評(píng)，對(duì)群眾安全感滿(mǎn)意率低于９０％的縣（市、區(qū)）予以綜治問(wèn)責(zé)，對(duì)平安建設(shè)成效明顯的予以綜治獎(jiǎng)勵(lì)。目前全省“平安縣（市、區(qū)）”達(dá)標(biāo)率在８５％以上，行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建覆蓋面達(dá)９０％以上。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，抓好“黨政主導(dǎo)”“上頭”同時(shí)，福建不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)“下頭”，完善群防群治，提升社會(huì)化水平，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

一個(gè)２６人的傳銷(xiāo)團(tuán)伙躲在小區(qū)出租屋內(nèi)培訓(xùn)，送餐人員發(fā)現(xiàn)異常并及時(shí)上報(bào)線索，相關(guān)部門(mén)迅速查處。在龍巖新羅區(qū)北門(mén)社區(qū)，１６０多名“草根服務(wù)隊(duì)”成員如蒲公英一樣散布轄區(qū)，其中包括餐館老板、社區(qū)大媽、快遞小哥等。

在福建，遍布村居、社區(qū)、工廠、醫(yī)院乃至小區(qū)樓棟的平安志愿者達(dá)到１８７萬(wàn)多人。這些志愿者在派出所、基層綜治中心、村居、社區(qū)工作人員調(diào)配下，充分利用網(wǎng)格化平臺(tái)，參與綜治工作，形成社會(huì)廣泛參與的社會(huì)治理格局。

莆田涵江區(qū)擁有７０００多家餐飲店、小超市、藥店等，而區(qū)食藥監(jiān)部門(mén)只有執(zhí)法人員２６人，如何及時(shí)掌握這些店鋪的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患？莆田涵江區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格化中心負(fù)責(zé)人黃金富告訴記者，莆田依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化治理服務(wù)管理體系，把城管、國(guó)土、食藥監(jiān)、公安等１３個(gè)部門(mén)執(zhí)法事項(xiàng)內(nèi)容全部納入網(wǎng)格化管理。各執(zhí)法部門(mén)的９５名執(zhí)法人員重新調(diào)配到全區(qū)７７個(gè)大網(wǎng)格，與鎮(zhèn)村干部、８９３名網(wǎng)格隊(duì)員整合，形成統(tǒng)一執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)所有執(zhí)法事項(xiàng)“一人采集、各方共享，錄入平臺(tái)，同步處置”。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以網(wǎng)格為單元，以平安志愿者為依托，福建通過(guò)整合綜治平安建設(shè)力量，廣泛動(dòng)員組織群眾參與共建，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，形成處置合力，把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、化解在當(dāng)?shù)?，并將平安?chuàng)建成效與轄區(qū)群眾醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、大病保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策直接掛鉤，形成人人參與、人人受益的治理格局。

專(zhuān)業(yè)化、智能化促“先知先覺(jué)”

精確預(yù)測(cè)、精細(xì)預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)防，是應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是社會(huì)治理面臨的突出問(wèn)題?！恫t望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以專(zhuān)業(yè)化、智能化為抓手，福建各地推進(jìn)信息融合、各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，提升大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，強(qiáng)化防控。

情況清、底數(shù)明是有效預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防的前提。２０１６年底，在開(kāi)展金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤安保工作中，福建各地全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查，按照“不遺一戶(hù)、不漏一人”原則，逐人、逐戶(hù)、逐物、逐場(chǎng)所等滾動(dòng)排查，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患建立滾動(dòng)管理、清單管理制度，責(zé)任到人，逐項(xiàng)清理。

“我們不僅著眼于保障會(huì)晤的‘萬(wàn)無(wú)一失、絕對(duì)安全’，更是通過(guò)開(kāi)展安保工作摸清了基層底數(shù)，排查一大批風(fēng)險(xiǎn)隱患，并形成可持續(xù)沿用的長(zhǎng)效機(jī)制”，福建省委政法委副書(shū)記袁超洪說(shuō)。

以廈門(mén)為例，該市對(duì)全市地址門(mén)牌、實(shí)有人口、房屋、單位以及車(chē)輛、船舶、手機(jī)號(hào)碼、煤氣罐、烈性犬等信息全面采集，核查、登記率達(dá)到１００％。

廈門(mén)濱海街道副主任楊邑新說(shuō)：“通過(guò)大排查摸清了基層底數(shù)，不少數(shù)據(jù)是此前多年沒(méi)有全面掌握的，例如寺廟、道觀等場(chǎng)所的人員、物品信息，每棟房屋的電路、煤氣管道是否老化，哪些窨井蓋存在安全隱患，各家各戶(hù)有多少管制刀具等。這些數(shù)據(jù)對(duì)于今后的社會(huì)管理仍將發(fā)揮重要作用。”

在基層信息大排查、推進(jìn)視頻監(jiān)控互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，福建探索信息融合、智能化運(yùn)用提升社會(huì)治理能力。廈門(mén)創(chuàng)新建立城市公共安全管理平臺(tái)，整合７２個(gè)部門(mén)和單位９５類(lèi)１．２Ｔ海量數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)對(duì)接３８?jìng)€(gè)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化，由管理中心進(jìn)行大數(shù)據(jù)碰撞分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)容，向相關(guān)部門(mén)發(fā)出指令，調(diào)度各方力量，高效協(xié)同處置，為預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防提供了強(qiáng)有力支撐。

走進(jìn)莆田市公安局交警支隊(duì)指揮中心，可以看到大屏幕上實(shí)時(shí)傳送著城區(qū)主要街道、路口的高空探頭視頻，數(shù)十名視頻查找手緊張有序地觀察著視頻中的車(chē)輛行駛狀況。

莆田市綜治辦副主任林春新介紹說(shuō)，近年來(lái)該市持續(xù)推進(jìn)以視頻監(jiān)控為核心的“雪亮工程”建設(shè)，已安裝覆蓋城區(qū)、主要鎮(zhèn)街、村莊（小區(qū)）的視頻監(jiān)控探頭８．３萬(wàn)多個(gè)。公安機(jī)關(guān)將視頻監(jiān)控資源與數(shù)據(jù)挖掘、人像比對(duì)、車(chē)牌識(shí)別、智能預(yù)警等技術(shù)融合集成，有效提升了治安防控能力。２０１７年以來(lái)已利用“雪亮工程”視頻監(jiān)控等大數(shù)據(jù)破獲刑事案件６３１９起，抓獲犯罪嫌疑人２１３６人，處置道路交通違法案件１３．２萬(wàn)起。

此外，福建多地探索建立手機(jī)ＡＰＰ、微信公眾號(hào)、“綜治微網(wǎng)格”等平臺(tái)，社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者將獲悉的社情民意、矛盾糾紛等通過(guò)手機(jī)實(shí)時(shí)上傳，后臺(tái)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)受理、流轉(zhuǎn)、處置、回復(fù)。

以法治促長(zhǎng)治

《瞭望》新聞周刊記者在福建多地采訪發(fā)現(xiàn)，福建以推動(dòng)地方立法、嚴(yán)格執(zhí)法、創(chuàng)新普法等形式，提升社會(huì)治理的法治化水平。

在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤安保中，福建強(qiáng)化法治保障，各地各有關(guān)部門(mén)在出臺(tái)社會(huì)治安、公共安全、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域臨時(shí)性行政措施前，開(kāi)展立法論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，遵循必要、適度原則。對(duì)于社會(huì)管控中的難點(diǎn)問(wèn)題，如客運(yùn)車(chē)輛實(shí)名購(gòu)票、瓶裝液化氣銷(xiāo)售、“無(wú)人機(jī)”管理、郵政寄遞業(yè)執(zhí)行“百分百通過(guò)Ｘ光機(jī)，百分百實(shí)名登記，百分百開(kāi)包檢驗(yàn)”等，以立法形式做出規(guī)定，做到了管控有據(jù)，依法辦事，也確保了執(zhí)法的統(tǒng)一性、延續(xù)性。

“處理纏訪鬧訪是頭疼的問(wèn)題。”多位受訪基層干部告訴本刊記者，少數(shù)上訪人員利用各種重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，赴省、進(jìn)京上訪，特別是非正常上訪，要挾地方政府，達(dá)到個(gè)人非法利益。有的明目張膽索要住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、車(chē)費(fèi)、“辛苦費(fèi)”，有的要求解決個(gè)人及子女就業(yè)，享受公務(wù)員醫(yī)保、社保待遇等。而個(gè)別地方為了將上訪人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，滿(mǎn)足其提出的不符合法律和政策的訴求，更加助長(zhǎng)了“大鬧大解決”心態(tài)。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方探索以法治化思維和方式破解此類(lèi)難題，取得良好效果。

龍巖市信訪局負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)，當(dāng)?shù)叵群髮?duì)３起長(zhǎng)期無(wú)理纏訪鬧訪、組織群體訪、采取極端手段表達(dá)訴求等行為果斷“亮劍”。對(duì)挑頭鬧事的黨員給予黨紀(jì)處分，對(duì)構(gòu)成尋釁滋事等犯罪行為的人員予以刑事處罰，剎住了少數(shù)人員纏訪鬧訪之風(fēng)。

龍巖市委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“一方面要以對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)處理人民群眾每一件合理訴求；另一方面，要旗幟鮮明地維護(hù)黨紀(jì)、法律權(quán)威，對(duì)于極少數(shù)錯(cuò)誤認(rèn)為‘小鬧小解決、大鬧大解決’，以造勢(shì)生事牟取個(gè)人無(wú)理訴求的行為，必須理直氣壯地依法、依紀(jì)處理。”

接受本刊采訪的福建多地基層干部表示，當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定和群眾安全感的矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然處于高位，基層干部以法治思維和法治方式推進(jìn)工作、處理矛盾糾紛，全民守法的自覺(jué)和尊重法律、崇尚法治的社會(huì)心理還沒(méi)有完全形成，社會(huì)治理法治化還存在薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，少數(shù)基層干部急于推動(dòng)工作，方式粗糙，缺乏法治思維，不講究法律程序，對(duì)于群眾權(quán)益保護(hù)不周，容易激化矛盾，造成維穩(wěn)壓力。

“破解這些難題，補(bǔ)齊社會(huì)治理短板，需要持續(xù)深入推進(jìn)法治建設(shè)。”王洪祥表示，應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，將基層探索出的行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為地方立法；對(duì)于社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時(shí)，注重提升領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員運(yùn)用法治手段解決社會(huì)治理問(wèn)題的能力和水平，將增強(qiáng)全民守法觀念、建設(shè)社會(huì)主義法治文化作為平安建設(shè)基礎(chǔ)工程，在全社會(huì)倡導(dǎo)契約精神，樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，培育法治信仰。