深化應用，政務民生企業(yè)全面受益

“要以應用為重點推進信息化，抓好全社會信息資源的開發(fā)、集成和利用。加快建立和完善各部門各行業(yè)的信息系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展各類公共數(shù)據(jù)庫，依托網(wǎng)絡，實現(xiàn)社會資源最大共享。要利用政府公共信息網(wǎng)絡平臺開展各種信息化應用，積極推進電子政務的發(fā)展，并以企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)工程為載體，全面推進各個領域的信息化進程。”

——習近平《縮小數(shù)字鴻溝，服務經(jīng)濟建設》

2001年10月，習近平總書記（時任福建省委副書記、省長）到中國電信福建分公司調(diào)研信息化建設。（資料圖片）

1.電子政務引領全國風向

從基礎入手、突破重點，“數(shù)字福建”建設初始組織實施的一系列重點工程，在政務運行、民生改善、企業(yè)信息化等方面，產(chǎn)生了積極效應。

先人一步，福建將電子政務作為“數(shù)字福建”建設的龍頭，著力打造統(tǒng)一的政務信息網(wǎng)絡體系、政務信息化應用體系、政務信息資源共享體系，讓公共服務走向集約化、高效率。

福建省經(jīng)濟信息中心原主任黃國敏說，那時，福建省大部分廳局已建成內(nèi)部局域網(wǎng)，辦公初步實現(xiàn)自動化，但信息資源數(shù)字化和共享程度低。“更大的問題在于，因為沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和共享機制、開放的信息服務體系，數(shù)據(jù)很難交流、共享。”

在國家尚未明確建設思路的情況下，2001年初，在習近平的親自謀劃下，福建省做出統(tǒng)一建設全省政務信息網(wǎng)、開展信息資源整合與開發(fā)利用等具有前瞻性的規(guī)劃部署，積極探索電子政務項目統(tǒng)建共享的建設模式。

2002年1月16日17時18分，隨著時任省長、省“數(shù)字福建”建設領導小組組長習近平輕點鼠標，福建省政務信息網(wǎng)正式開通。

這是具有里程碑意義的一刻。

作為“數(shù)字福建”的骨干工程，福建省政務信息網(wǎng)聯(lián)通180個省直單位和9個設區(qū)市84個縣(區(qū)、市)，輔以政府系統(tǒng)辦公網(wǎng)、資源網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)以及數(shù)據(jù)庫、共享信息平臺建設，融多媒體通信、政務信息發(fā)布、會議系統(tǒng)、信息查詢、網(wǎng)上聯(lián)合辦公等業(yè)務功能于一體，在國內(nèi)率先實施了省級政務信息資源標準化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、空間化改造，建成分布式、可共享的政務數(shù)據(jù)庫群。

大數(shù)據(jù)時代，現(xiàn)在都在講信息共享資源共享，可在當時，人們很難接受、很難理解，部門各自為政，把數(shù)據(jù)掌握在自己手里。實現(xiàn)互聯(lián)互通，不用說行外，業(yè)內(nèi)都有各種聲音。福建省信息化水平能一直保持在全國前列，就是因為有這個前瞻性的政務網(wǎng)絡系統(tǒng)工程。

該工程2001年4月啟動，實現(xiàn)了當年設計、當年施工、當年聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通的預期目標。

在開通儀式上，習近平饒有興致地通過視頻電話系統(tǒng)與基層干部交談。他稱贊政務信息網(wǎng)是“數(shù)字福建”的點睛工程，它的開通，標志福建政務信息化建設進入一個新階段。

電子政務的核心不是“電子”，而是“政務”。從決策部署，到建設過程中的關心、指導，再到親自點擊開通，習近平對政務信息網(wǎng)的建設和應用高度重視，寄予厚望。

習近平在開通儀式上發(fā)表講話，闡述了他的電子政務理念。

習近平說：“在世界各國積極倡導的信息技術應用領域中，‘電子政府’列為第一位。電子政務是企業(yè)信息化和社會生活全面電子化的基礎和關鍵動力。沒有政務信息化，就沒有全面的企業(yè)信息化;沒有電子政務，就沒有真正的電子商務。”

他指出：“政務信息化是政務活動和信息技術的結合，它的發(fā)展不單單是一個技術問題，而是涉及到政務部門的工作程序、組織結構、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)，所面向的對象是不同的行業(yè)、系統(tǒng)和地區(qū)以及各社會團體、個人。政務信息化是政府效能建設的重要內(nèi)容，要與政府職能轉變相結合，提高辦事效率和管理水平，促進政務公開和廉政建設。”

基于對電子政務的深刻理解，習近平對政務信息化建設提出了“轉變工作方式，適應信息網(wǎng)絡化的需要”“加快政務信息資源整合開發(fā)利用，提高政務信息化水平”“建立政府公眾信息服務網(wǎng)，提高便民利民服務質量”等具體要求。

習近平提出的這些重要理念，成為福建政務信息化建設、管理和應用的基本遵循。

網(wǎng)絡的建成搭好了基本框架，修好了“主路”，更需要跑“車”運“貨”。只有廣泛開展各種應用和服務，開發(fā)、整合政府部門中有共性的信息資源和應用系統(tǒng)，政務信息化和辦公自動化水平才能提高。

隨著接入政務信息網(wǎng)的省、市、縣三級黨政機關和單位不斷增加，視頻會議、公文傳輸、加密通信、辦公自動化等應用廣泛開展，行政效能不斷提升，行政成本逐漸降低，一點一滴地改變著政府部門的工作方式。

以視頻會議系統(tǒng)為例。投入使用不到一年，省政府及省直部門召開10多次省市縣三級視頻會議，各市召開30多次市縣兩級視頻會議，較傳統(tǒng)集中起來的開會方式，節(jié)省費用數(shù)十萬元。

陳榮輝說，10多年來，福建電子政務一路走在全國先進行列，2002年率先在全國建成全省政務信息網(wǎng)，2009年以全國最快的速度建成全省電子政務外網(wǎng)，2012年建成省級政務云平臺，“數(shù)字福建”云計算中心現(xiàn)已全面投入使用。

“中國福建”連續(xù)多年進入全國省級政府網(wǎng)站先進行列?，F(xiàn)在，打開“中國福建”，你會看到，教育、醫(yī)療、交通、住房等十多項公共服務平臺清晰在列，網(wǎng)上審批平臺與官網(wǎng)無縫對接，各地市網(wǎng)上辦事流程簡單明了。

2012年工信部“數(shù)字福建”調(diào)研報告高度評價說：“數(shù)字福建”在全國第一個建成省市二級大型政務信息共享平臺;在全國第一個建成規(guī)范標準統(tǒng)一、資源目錄引導、共享平臺交換、管理運行有序的政務信息共享體系。

電子政務具體如何開展?效果如何?習近平十分關心。

對稅收信息化，他就關注有加。

2001年6月28日上午，時任省長習近平在福建省國稅局金稅工程開通儀式現(xiàn)場，按動了網(wǎng)絡聯(lián)通按鈕，分布在全省國稅系統(tǒng)基層單位的115個計算機廣域網(wǎng)接點瞬間全線貫通，并網(wǎng)運行。

在聽取金稅工程建設情況匯報后，習近平下達了開通指令。接著，他又前往省地稅局，察看地稅系統(tǒng)信息化建設情況，聽取全省地稅征管信息系統(tǒng)建設情況匯報，并觀看了演示。

原金稅工程協(xié)調(diào)小組副組長、省國稅局信息中心副主任方新加用了三個“沒想到”來描述當時的情形。

【方新加講述】

沒想到省長這么重視，親自來參加這個部門的活動，因此，我們特地向國家稅務總局作了匯報;沒想到他不但認真聽取了金稅工程匯報，還詳細了解業(yè)務操作過程，問得那么細;沒想到他興致那么濃厚，原來只安排個把小時，結果整整看了一個上午。

那時，正值盛夏，會議室在15層頂樓，習近平不時掏出手絹擦額頭上的汗。他還饒有興致地查詢了2家納稅企業(yè)的情況，一家是大型連鎖超市，一家是對外勞務合作公司，通過企業(yè)發(fā)票使用情況了解企業(yè)經(jīng)營情況。

在座談時，習近平說，21世紀，我們提出了一個重要任務，就是建設“數(shù)字福建”，也就是福建的信息化。稅務系統(tǒng)的信息化，是“數(shù)字福建”的重要組成部分。金稅工程下一步在深度、廣度上要進一步配套完善，無論在堵塞漏洞防止偷稅，還是在電子政務上，包括下一步加強稅收征管，都有一個革命性、根本性的變化。

按照習近平的指示，福建省稅收信息化建設穩(wěn)步推進，走在全國前列。作為國家金稅工程的延伸，計算機遠程電子申報是稅收征管信息化發(fā)展的方向。2002年3月，青島啤酒(福州)有限公司、福建瑞達電子公司等9家企業(yè)，作為第一批試用企業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)成功申報繳納了稅款，稅收網(wǎng)上申報在福建成為現(xiàn)實。

“現(xiàn)在，網(wǎng)上申報已經(jīng)很普通，但在當時，這種既便捷又準確的申報方式是很先進的，為企業(yè)節(jié)省了大量人力物力精力。”省數(shù)字辦原副主任林明庶說。