寧德網(wǎng)消息（記者 張穎珍）城市發(fā)展，離不開法治支撐；百姓幸福，離不開法治保障；社會進步，離不開法治護航。

過去一年，我市以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以建設(shè)法治政府、法治社會為主線，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全力打造“法治寧德”，在譜寫“寧德篇章”進程中，蹄疾步穩(wěn)，法治成效顯著。

法者，治之端也。立法，是法治的前提和基礎(chǔ)。自2015年我市取得地方立法權(quán)以來，市人大常委會緊扣市委決策部署，立足地方特色，突出重點領(lǐng)域，先后制定頒布10部地方性法規(guī)，為譜寫“寧德篇章”提供了有力的法治保障。特別是2020年以來，共審議通過《寧德市三都澳海域環(huán)境保護條例》《寧德市紅色文化遺存保護條例》《寧德市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《寧德市飲用水水源地保護條例》《寧德市戶外廣告和招牌設(shè)置管理條例》《寧德市電動自行車管理條例》等6部法規(guī)，其中經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)5部，地方立法質(zhì)量和效率不斷提升。

寧德市人大常委會法工委主任阮煒煒表示，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是立法工作必須遵循的重大政治原則。”過去一年，市人大常委會始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)揮人大作用，把閩東的事業(yè)推向前進”的殷切囑托，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞市委中心任務(wù)推進立法工作。市人大常委會深入貫徹市委關(guān)于開發(fā)三都澳的決策部署，制定頒布《寧德市三都澳海域環(huán)境保護條例》，將三都澳海域水環(huán)境綜合整治中行之有效的措施辦法上升為地方性法規(guī)，在推動三都澳綠色開發(fā)與生態(tài)保護中彰顯人大擔(dān)當(dāng)作為。聚焦傳播“閩東之光”的要求任務(wù)，制定出臺《寧德市紅色文化遺存保護條例》，通過立法引領(lǐng)，守護閩東紅色資源血脈根基，同時，也引導(dǎo)廣大黨員干部發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、踐行初心使命，進一步增強紅色文化遺存的生命力和影響力。

“堅持人民立場是立法的本質(zhì)要求，是立法始終富有生命力的重要保障。”阮煒煒表示，加強民生領(lǐng)域立法，著力維護人民群眾權(quán)益，這是我市立法工作一以貫之的工作重點。針對群眾關(guān)注的飲水安全、城市停車、學(xué)前教育、交通管理等“急難愁盼”問題，及時以立法保障人民群眾的利益聚焦點。制定《寧德市飲用水水源地保護條例》，創(chuàng)新規(guī)定飲用水水源生態(tài)保護補償、保護區(qū)內(nèi)原住居民搬遷安置補償、巡查等制度，努力保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。針對我市電動自行車保有量增加，管理上缺乏法律依據(jù)，及時將《寧德市電動自行車管理條例》列入2021年立法計劃，并進行了初次審議，有力地回應(yīng)了群眾的訴求。同時，認真抓好法規(guī)頒布實施“后半篇”文章，制定關(guān)于全面推動地方性法規(guī)列入普法進入執(zhí)法融入司法工作的決定，通過專題詢問、執(zhí)法檢查、聽取審議專項報告等方式，對《寧德市畬族文化保護條例》《寧德市城市停車場建設(shè)管理條例》《寧德市霍童溪流域保護條例》《寧德市幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》等地方性法規(guī)開展“回頭看”，努力讓廣大人民群眾真正享受立法帶來的制度保障、法治保障。

回顧我市立法工作實踐，阮煒煒告訴記者，我市在堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的基礎(chǔ)上，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，按照“小切口、真管用、有特色”的思路，不斷增強立法的針對性、及時性和可操作性。為助力我市創(chuàng)建全國文明城市，制定出臺了《寧德市戶外廣告和招牌設(shè)置管理條例》《寧德市城市市容環(huán)境和衛(wèi)生管理條例》，把創(chuàng)建工作中暴露出的短板問題入法入規(guī)，針對城市管理中出現(xiàn)的城市“牛皮癬”、燃放煙花爆竹等熱點、難點問題，細化設(shè)置了規(guī)制條款，變“軟約束”為“硬約束”，用法治思維和法治方式推動形成社會文明新格局，助力提升我市文明品質(zhì)。

站在“十四五”的開局之年，阮煒煒表示，市第五次黨代會對新時期加強民主法治建設(shè)提出了新要求，法工委將在市委、市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委提出構(gòu)建“一核兩廊五軸”的發(fā)展格局，打造“增長極”、建設(shè)“四個區(qū)”的戰(zhàn)略重點，科學(xué)謀劃今后五年立法項目，努力提高立法質(zhì)效，持續(xù)實施精準(zhǔn)立法，以法治護航更大力度改革、更高水平發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫“寧德篇章”作出應(yīng)有貢獻。

“十三五”期間，我市將法治政府建設(shè)作為重點任務(wù)和主體工程，以法治政府建設(shè)的新成效助推經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越升級，綜合實力邁上新臺階，先后獲得國家森林城市、全國文明城市等一系列榮譽，法治護航經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著、亮點紛呈。

“實現(xiàn)政府治理體制創(chuàng)新，深化放管服改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)職能，才能使法治政府建設(shè)的步履越來越堅實。”寧德市司法局黨組書記、局長劉善長在接受采訪時說。

證明事項告知承諾制是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。我市聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點、痛點，2020年，寧德市司法局在全省率先對部分公證證明材料實行告知承諾制。在此基礎(chǔ)上，以點帶面，推動全市涉及市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、法律服務(wù)等183項證明事項實行告知承諾制，有效解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難問題。

在法治引擎的推動下，我市營商環(huán)境進一步優(yōu)化。制定《寧德市“一件事”集成套餐服務(wù)改革實施方案》，總辦件43454件，覆蓋了大部分高頻事項；網(wǎng)上可辦率達98.2%，實現(xiàn)更多事項“掌上辦、就近辦、自助辦”；調(diào)整公布寧德市市直單位“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單事項1993項；推進權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整，截至目前，38個市直部門共公布權(quán)責(zé)事項5683項；推進法治信用環(huán)境建設(shè)，全面落實市場準(zhǔn)入負面清單制度和統(tǒng)一社會信用代碼制度；全省首創(chuàng)新注冊企業(yè)聯(lián)動響應(yīng)機制，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)；政府投資項目和社會投資項目審批時間分別縮減至90和70個工作日以內(nèi)；對106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革，解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。

“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界線，規(guī)范行政決策程序，把權(quán)力關(guān)進籠子里。”劉善長介紹，近年來，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)提高司法公信力，市司法行政機關(guān)多措并舉，加強對市政府規(guī)范性文件的合法性審核，加大對各縣（市、區(qū)）政府以及市直部門規(guī)范性文件的備案審查力度，確保做到有件必備、有錯必糾。

同時，著力推進行政執(zhí)法三項制度落實，開展針對各級各部門的行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，對行政執(zhí)法單位每年度立案并結(jié)案的行政處罰案卷進行評查，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。

法治文化廣場、閩浙邊界鄉(xiāng)村法治長廊、普法文化窗……行走在寧德街頭巷尾，法治元素隨處可見。在鄉(xiāng)村廣闊的原野上，法治宣講小分隊用接地氣的方式闡述著法律知識。

接地氣、潤人心，我市普法工作用最平實的方式，讓法治信仰深入人心。

如今的寧德，群眾法治意識不斷提升，糾紛調(diào)解機制不斷完善，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)逐步健全，法治寧德基礎(chǔ)日益穩(wěn)固。劉善長表示，我市司法行政系統(tǒng)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實第五次黨代會的重要部署，持續(xù)深化法治寧德建設(shè)。