【編者按】

人大代表提出議案和建議是依法行使代表職權(quán)、履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用的重要途徑，也是反映群眾呼聲和要求的重要形式。市四屆人大五次會議以來，市人大代表緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點和人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，積極建言獻策，依法提出了353件代表建議、批評和意見。

過去一年來，市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，把加強和改進代表建議辦理工作作為堅持代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用、提升代表服務(wù)保障水平的重要抓手來認真謀劃和推進。各承辦單位也積極認真辦理代表提出的議案、建議，進一步完善工作機制，強化督促檢查，改進工作作風(fēng)，著力提升代表議案、建議辦理實效。經(jīng)過各方的共同努力，2020年度代表建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表。

在市四屆人大六次會議召開之際，本報選擇其中一些涉及民生相關(guān)建議及辦理情況進行回顧，借此感受市人大代表為促進我市民主法治進程、保障和改善民生，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章作出的不懈努力！

寧德網(wǎng)消息（記者 趙巧紅）

推行“先診療后付費” 解決住院治療后顧之憂

【背景】在原本貧困的家庭，“一人得大病，全家陷入困境”的案例屢見不鮮。黨的十八大以來，從中央到地方各級黨委政府相繼出臺了有溫度、有力度、有措施、有保障的醫(yī)保扶貧政策。但這些政策在具體實施過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村特困供養(yǎng)人員享受不到定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療“先診療后付費”的待遇，主要是定點醫(yī)療機構(gòu)的登記系統(tǒng)中無此類人員名單，導(dǎo)致此類人員在住院治療時需先交納住院預(yù)付金，這讓遭遇大病的特困人員難上加難。

【建議】為此，殷麗輝等代表提出《關(guān)于將農(nóng)村特困供養(yǎng)人員納入定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療“先診療后付費”對象范圍的建議》，建議寧德市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)保、衛(wèi)健、民政等部門，予以明確將農(nóng)村特困供養(yǎng)人員納入定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療“先診療后付費”對象范圍，形成制度長期幫助農(nóng)村特困供養(yǎng)人員，解決他們看病住院的后顧之憂。

【回應(yīng)】市人大常委會將這份建議列為2020年重點督辦建議，并牽頭召開重點建議督辦工作協(xié)調(diào)會，會上經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，確定將城鄉(xiāng)特困人員納入定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療“先診療后付費”對象范圍，為城鄉(xiāng)特困人員開通醫(yī)療救助“綠色通道”。2020年5月底，市衛(wèi)健委、民政局、財政局、醫(yī)保局聯(lián)合印發(fā)《寧德市城鄉(xiāng)特困人員“先診療后付費”救治工作實施方案》，對“先診療后付費”的救治對象、定點醫(yī)院、救治流程、保障方式、部門職責(zé)都進行了明確，各部門各司其職，密切配合。民政部門向醫(yī)保部門、衛(wèi)健部門提供城鄉(xiāng)特困人員基本信息，確保救治對象方便、快捷享受到各項醫(yī)療保障政策待遇。衛(wèi)健部門督導(dǎo)定點醫(yī)院及時精準(zhǔn)識別城鄉(xiāng)特困人員身份信息，開通就醫(yī)“綠色通道”。醫(yī)保部門負責(zé)根據(jù)民政部門提供的認定名單，進行城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)保信息系統(tǒng)標(biāo)識，并做好醫(yī)保信息系統(tǒng)改造及數(shù)據(jù)更新維護。財政部門加強資金保障，將開通“先診療后付費”后產(chǎn)生掛賬資金從特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費中列支。2020年7月1日，我市在全省率先出臺城鄉(xiāng)特困人員住院治療“先診療后付費”惠民政策。截至2020年12月底，這一政策惠及了全市 27652人次城鄉(xiāng)特困人員、建檔立卡貧困戶、重殘人員，實行“先診療后付費”政策免交押金總費用25904萬元，切實解決貧困人員就醫(yī)難的問題。

弘揚紅色文化 助力鄉(xiāng)村振興

【背景】文化振興，是鄉(xiāng)村“五大振興”的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的“鑄魂”之舉。開展閩浙邊界紅色文化專項保護工作，對于繼承革命文化、加強愛國主義教育、建設(shè)社會主義核心價值體系具有十分重要的意義。我市部分革命老區(qū)地處偏遠，交通不便，難以發(fā)揮愛國主義教育基地的作用，致使豐富的紅色文化資源處于幾乎閑置的尷尬境地。加之許多革命英烈的故居沒有得到有效的保護，遭到破壞甚至毀滅，搶救性挖掘紅色文化，傳承紅色基因、弘揚紅色文化已迫在眉睫。

【建議】針對紅色文化遺存現(xiàn)狀，丁少華等代表提出《關(guān)于弘揚紅色文化 助力鄉(xiāng)村振興的建議》，建議市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好境內(nèi)紅色遺跡的普查和排查工作，推進紅色遺跡的數(shù)字化保護和有效傳承，加強紅色遺跡資源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；出臺相關(guān)政策法規(guī)，對損壞紅色遺跡的行為給予堅決打擊和嚴(yán)肅處理，使保護制度化、規(guī)范化；整合文化專項支持資金和上級老區(qū)文化資金建立老區(qū)紅色文化保護基金，用于紅色歷史遺跡的保護，并加大對革命遺址和革命紀(jì)念館修繕提升的經(jīng)費投入；整合紅色精品路線，帶動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對境內(nèi)相關(guān)紅色文化資源進行有效整合、優(yōu)化整合，將紅色文化遺產(chǎn)資源的保護利用與紅色旅游的發(fā)展統(tǒng)籌起來，協(xié)調(diào)推進。

【回應(yīng)】根據(jù)代表提出的建議，市文旅局第一時間對閩浙邊界地區(qū)紅色文化遺存資源進行系統(tǒng)調(diào)查，建立檔案，留住歷史記憶。在調(diào)查基礎(chǔ)上，將有重要價值的紅色文化遺存及時予以認定評級，推薦申報為各級文物保護單位，重點予以保護。同時，指導(dǎo)各地謀劃革命文物保護利用工程項目，積極爭取中央和省級財政對我市革命文物保護利用的支持力度，積極探索建立革命文物保護利用多元投入體系。在推動紅色旅游方面，通過“紅色文化+特色文化+鄉(xiāng)村旅游”等模式，將零散的紅色文化遺址與自然風(fēng)光旅游景點、鄉(xiāng)村民宿等串點成線，推出紅色精品旅游線路。

市民政局表示，目前全市共有登記在冊的革命遺址452處，分布我市9個縣（市、區(qū)）。為加大革命遺址宣傳力度，市民政局定期組織各縣（市、區(qū)）老區(qū)辦對全市革命遺址遺跡進行實地勘查、圖片拍攝、資料收集、填表登記、修正補充等工作，并積極爭取老區(qū)建設(shè)資金。2020年開始實施“陽光1+1”（社會組織+老區(qū)村）行動計劃，幫助老區(qū)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對于具備開發(fā)紅色旅游的村，牽手社會組織幫助對接相關(guān)企業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，逐步擴大旅游品牌輻射力，切實把紅色文化傳承好、發(fā)展好。

加快補齊民生短板 促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

【背景】我市人口老齡化水平略高于全省平均水平，盡管目前全市已初步構(gòu)建了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，市、縣、鄉(xiāng)、村四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但養(yǎng)老事業(yè)仍存在引導(dǎo)扶持力度不夠、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平較低、農(nóng)村敬老院問題較多、醫(yī)保支付與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策銜接還不到位、“養(yǎng)中有醫(yī)”較難實現(xiàn)等問題。

【建議】為此，陸盛彪等代表提出《關(guān)于加快補齊短板，促進我市養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》，建議加強政策引領(lǐng)，從用地、資金、各項優(yōu)惠等方面高位推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展；推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施的功能對接，加快補齊養(yǎng)老服務(wù)短板；打通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合壁壘，制定我市養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)保支付結(jié)算辦法，推動醫(yī)養(yǎng)融合落地落實；把養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)納入全市人才發(fā)展規(guī)劃，研究出臺推進養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的意見。

【回應(yīng)】市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，連續(xù)四年將養(yǎng)老補短板列入為民辦實事項目和市對縣政府績效考評的重要內(nèi)容，先后出臺一系列有力措施和優(yōu)惠政策，有效促進全市養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。收到建議后，市民政局表示將積極聯(lián)合相關(guān)部門，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實養(yǎng)老事業(yè)相應(yīng)補助資金，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。市人社局將認真編制養(yǎng)老人才引進計劃，鼓勵成立培訓(xùn)基地開展護理人員職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，市衛(wèi)健委將精簡審批流程，支持養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)醫(yī)療機構(gòu)；市醫(yī)保局結(jié)合我市實際，加強協(xié)調(diào)配合，不斷完善全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保障體系；市自然資源局嚴(yán)格審查住宅用地配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的條件和要求。截至目前，全市共有各類養(yǎng)老床位21713張，每千名老年人擁有床位數(shù)達35張。2020年，全市實施11個養(yǎng)老補短板工程包，總投資16.312億元，年度完成投資3億元，新增養(yǎng)老床位1000張以上。截至2020年11月，全市累計為65歲以上老年人建立健康檔案25.77萬份，健康體檢13.58萬人，家庭醫(yī)生簽約15.23萬人。

多方合力有效整治 緩解城市停車難題

【背景】近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人們生活水平不斷提高，我市汽車保有量大幅增加，但停車設(shè)施的建設(shè)管理跟不上汽車增長速度，停車難、亂停車等已經(jīng)成為城市治理的難題，直接關(guān)系著城市運行效率和人民群眾生活，極大地影響了城市的整體形象。為此，寧德市四屆人大常委會第十次會議通過了《寧德市城市停車場建設(shè)管理條例》，經(jīng)省十三屆人大常委會第三次會議批準(zhǔn)，于2018年10月1日起施行。如何解決好城市停車難的問題，成為我市人民群眾普遍關(guān)心的問題。

【建議】針對城市停車難問題，夏陳玉代表建議首先要采用技術(shù)手段來管理和優(yōu)化停車資源，建立城市智慧停車管理系統(tǒng)；同時，充分發(fā)揮政府調(diào)控作用，加大對公共停車設(shè)施的投入，充分整合資源，合理規(guī)劃停車泊位，緩解停車難題。其次，要從規(guī)劃、建設(shè)、市政、交通執(zhí)法、行業(yè)管理及運營等各個環(huán)節(jié)明確部門管理職責(zé)，加強對車輛停放的綜合管理，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的長效管理機制。最后，一方面要加強宣傳教育，鼓勵市民綠色出行；另一方面，要優(yōu)先發(fā)展公共交通，進一步提高公共交通運行效率，提升公交服務(wù)水平。

【回應(yīng)】在收到建議后，寧德市自然資源局表示，根據(jù)《寧德市城市停車場建設(shè)管理條例》和《寧德市主城區(qū)停車專項規(guī)劃（2016-2030）》，主城區(qū)將布局公共停車泊位約4.4萬個。在建設(shè)項目規(guī)劃審批時，市自然資源局嚴(yán)格把關(guān)停車位配建情況，對配建停車位不足的建設(shè)項目不予審批規(guī)劃設(shè)計方案；為避免部分新建建筑物沒有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配建停車位，要求業(yè)主進行整改并符合配建標(biāo)準(zhǔn)后，重新申請規(guī)劃條件核實。市住建局表示，將結(jié)合規(guī)劃，逐年推動建設(shè)一批公共停車設(shè)施，并將公共停車場建設(shè)納入國土空間規(guī)劃范疇，合理預(yù)留建設(shè)用地，同時加強對公共停車設(shè)施建設(shè)方面督促指導(dǎo)，積極配合做好停車泊位管理利用。市市場監(jiān)督管理局表示，將強化對停車收費的常態(tài)化監(jiān)管。對在全市收費停車場秩序檢查中發(fā)現(xiàn)，我市經(jīng)營車輛停放保管服務(wù)的單位都能按照有關(guān)文件的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的收費政策。對于小部分經(jīng)營車輛停放保管服務(wù)單位設(shè)置的車輛停放服務(wù)收費標(biāo)價牌不規(guī)范、項目不全等行為，已責(zé)令相關(guān)單位立即整改。市公安局則表示，下一階段我市公安交通管理部門將按照本部門工作職責(zé)要求，配合市政建設(shè)部門建設(shè)城市智能交通、加大公共停車場建設(shè)力度，積極開展停車場和路內(nèi)停車泊位摸底排查工作，完善中心城區(qū)交通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，主動參與建設(shè)項目設(shè)計方案的評審工作，推進背街小巷路內(nèi)停車泊位設(shè)置工作，加強全市綠色出行、文明交通宣傳教育，形成文明停車良好氛圍。