屏南縣龍?zhí)洞逋ㄟ^發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)使古民居得到有效保護(hù)、開發(fā)與利用。 王志凌 攝

寧德網(wǎng)消息（葉陳芬  潘安）隨著疫情陰霾漸漸消散，我市各景區(qū)景點(diǎn)正逐漸復(fù)蘇。其中，鄉(xiāng)村游、周邊游成為疫情緩解后的旅游新熱點(diǎn)。僅僅在一天內(nèi)走馬觀花顯得意猶未盡，于是，多數(shù)游客選擇在當(dāng)?shù)刈∩弦灰?，民宿就成了不錯(cuò)的選擇。

近年來(lái)，我市民宿數(shù)量逐年增長(zhǎng)、民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)村民宿成為鄉(xiāng)村旅游的重要載體，完美地契合了“建設(shè)美好家園”與“振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”兩大任務(wù)，是打造具有閩東特色鄉(xiāng)村振興之路的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。

“遍地開花”的民宿發(fā)展?fàn)顩r如何？還存在著哪些問題？帶著這些疑問，去年7月至10月，市政協(xié)黨組成員、副主席陳美鶯帶領(lǐng)有關(guān)單位和港澳臺(tái)僑委委員，赴霞浦縣、屏南縣和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、泉州市、廈門市開展“大力發(fā)展我市民宿經(jīng)濟(jì)”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研，為促進(jìn)我市民宿業(yè)健康發(fā)展把脈問診、開方抓藥。

魅力民宿引客來(lái)

面朝大海，春暖花開。海洋不僅孕育出豐富的物產(chǎn)，美麗的風(fēng)光還成為原生態(tài)的旅游資源。在霞浦，綿長(zhǎng)的海岸線、變幻萬(wàn)千的灘涂，每年都吸引著海內(nèi)外眾多游客紛至沓來(lái)。其間，悄然興起的特色民宿正引領(lǐng)一股鄉(xiāng)村旅游新風(fēng)尚。

不僅在霞浦縣，如今徜徉閩東山海間，不難發(fā)現(xiàn)隨著全域旅游的持續(xù)推進(jìn)，我市民宿業(yè)迅速興起、快速成長(zhǎng)，逐漸成為旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要板塊和鄉(xiāng)村振興的重要載體。

我市集“山、海、川、島、湖”自然景觀于一體，又兼具畬族文化、紅色文化、海洋文化、廊橋文化、茶文化等人文景觀，為民宿業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。形成了如“右見楊家溪”“拾間海”等依托自然景觀、旅游景點(diǎn)，以滿足游客親近美好自然需求的自然景觀型民宿；周寧仙風(fēng)山森林人家等依托林場(chǎng)、濕地、森林公園，以清新空氣、休閑度假、戶外拓展為賣點(diǎn)的森林度假型民宿；周寧七步蘇家山、福鼎綠雪芽山莊和六妙白茶莊園等依托生態(tài)茶園、果園、花卉基地，以農(nóng)事體驗(yàn)、親子互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)文化等為吸引的休閑農(nóng)莊型民宿；屏南龍?zhí)洞?、際下村，福安廉村、坦洋村等依托傳統(tǒng)村落、歷史文化名村（名鎮(zhèn)），通過活化歷史文化、修復(fù)古建筑古民居發(fā)展起來(lái)的傳統(tǒng)村落型民宿……

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全市民宿接待游客63.87萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5017.9萬(wàn)元，盈利2487萬(wàn)元。截至2019年7月，全市民宿業(yè)經(jīng)營(yíng)主體359家，從業(yè)人員1000余人。其中不乏精品民宿，在網(wǎng)絡(luò)上積聚起一定知名度，獲得了民宿業(yè)界的廣泛認(rèn)可。在2019第三屆酒店主流發(fā)展與創(chuàng)新論壇上，霞浦“拾間海”民宿獲中國(guó)最具品牌個(gè)性民宿獎(jiǎng)。同年8月27日，福建省旅游協(xié)會(huì)民宿分會(huì)發(fā)布2019年福建民宿品牌評(píng)選結(jié)果，我市“拾間海”“半城里”“先生的海”3家民宿獲閩宿最佳品牌獎(jiǎng)，“沐野石宿”葉建輝獲閩宿最佳主人獎(jiǎng)，“樂友齋”獲閩宿最佳民宿故事獎(jiǎng)。依托自然人文景觀稟賦講好民宿故事，走“精品化、人文化、高端化、品牌化”的發(fā)展之路，不但提升了民宿的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，更帶來(lái)巨大的品牌附加值。

隨著我市鄉(xiāng)村旅游的興旺，一些企業(yè)、文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)及外地市民慕名而來(lái)，斥資打造各具文化創(chuàng)意的民宿，帶“活”傳統(tǒng)村落。如屏南縣龍?zhí)洞逋ㄟ^發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，吸引外地市民認(rèn)租修復(fù)古民居，目前已有20多幢類型有別、韻味各異的古民居民宿投入運(yùn)營(yíng)。并且發(fā)展民宿業(yè)使古民居得到有效保護(hù)、開發(fā)與利用，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，村民素質(zhì)、衛(wèi)生環(huán)境等方面都有了明顯提升，屏南四坪村、壽寧下黨村等原來(lái)破敗的村落得以煥發(fā)新顏。

鄉(xiāng)村民宿的興起，正逐漸填補(bǔ)我市旅游業(yè)留不住客人、拉不動(dòng)消費(fèi)的“短板”。

調(diào)研“取經(jīng)”謀良策

發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村聚集，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而在調(diào)研中委員們發(fā)現(xiàn)，我市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與周邊先進(jìn)省市相比，存在較大差距。

首先是自發(fā)無(wú)序發(fā)展。從我市民宿業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模上看，全市民宿共有客房3807間，床位6421張，低于14張床位的民宿占絕大多數(shù)，分布零散、規(guī)模偏小，大部分沒有按區(qū)域規(guī)劃科學(xué)布局，難以串點(diǎn)成線形成集聚效應(yīng)。并存在隨意建設(shè)、毀壞耕地建房、缺乏停車場(chǎng)和公廁等公共配套設(shè)施搶建、濫建等情況。

其次是存在著安全隱患。從我市民宿業(yè)投資結(jié)構(gòu)上看，全市共有投資100萬(wàn)元以上的民宿79家（其中300萬(wàn)元以上的35家），投資100萬(wàn)元以下的民宿280家，大部分民宿為村民或創(chuàng)業(yè)者個(gè)人利用自有空房改造，普遍缺乏煙感、噴淋、監(jiān)控等消防、安防設(shè)施。全市民宿證照齊全的僅42家，有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的221家，無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的96家，大部分民宿處于無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證、無(wú)行業(yè)監(jiān)管、無(wú)法開具發(fā)票的“三無(wú)”狀態(tài)，不同程度地存在消防、治安、食品、衛(wèi)生等安全隱患。

此外，還有服務(wù)配套滯后、文化特色不明顯、宣傳營(yíng)銷各自為戰(zhàn)等問題也不容忽視。 

委員們分析，造成上述問題的主要原因，在于規(guī)劃布局滯后、消防法規(guī)不配套、缺乏行業(yè)自律組織、未形成規(guī)范發(fā)展的合力和指導(dǎo)扶持力度不夠等。

為此，在深入本地調(diào)研，以及赴外地“取經(jīng)”的基礎(chǔ)上，市政協(xié)調(diào)研組形成了《關(guān)于促進(jìn)我市民宿業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告中建議各級(jí)政府要著手編制民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理布局；立足地方實(shí)際制定鄉(xiāng)村民宿消防安全技術(shù)規(guī)范，實(shí)施分類管理，解決消防瓶頸；明確責(zé)任，形成監(jiān)管合力；突出閩東特色，打造特色精品民宿等；適時(shí)出臺(tái)《鼓勵(lì)民宿業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

“這份報(bào)告非常全面，包括民宿業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題都很到位。”2019年11月22日，在市政協(xié)召開的“大力發(fā)展我市民宿經(jīng)濟(jì)”重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)上，市政府副市長(zhǎng)楊方充分肯定了調(diào)研組的工作成效，并指出要組建成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律、規(guī)范的作用，提高市場(chǎng)推廣的公信力；推動(dòng)政府對(duì)每個(gè)縣、市、區(qū)的主打的民宿區(qū)域，給予一些重點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興的扶持。

聚力發(fā)聲促發(fā)展

“政策體系不配套、專項(xiàng)規(guī)劃未制定、經(jīng)營(yíng)理念較落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等都制約著我市民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”“縱觀我市民宿產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，與周邊先進(jìn)縣市相比，存在較大差距，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、無(wú)地方特色、沒有知名品牌、管理粗放、缺乏政策扶持，與地方農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)合度低……”

我市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題也牽動(dòng)著委員們的心，成為他們關(guān)注的熱點(diǎn)。委員們立足本職工作，從調(diào)研實(shí)際出發(fā)，積極運(yùn)用提案、社情民意等形式建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈支招。

市政協(xié)委員蔡文雯認(rèn)為，抓好規(guī)劃引領(lǐng)是民宿發(fā)展的重要前提，要堅(jiān)持全域旅游定位，將民宿發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，按照高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全方位管理，根據(jù)全縣自然景觀、人文環(huán)境、村莊條件等，制定出臺(tái)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確民宿發(fā)展路線圖，推動(dòng)“點(diǎn)”“線”“片”相結(jié)合，形成目標(biāo)明確、布局合理、定位科學(xué)、特色鮮明的精品民宿群落，進(jìn)一步做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游篇章。

“近年來(lái)，國(guó)家層面頻頻釋放出推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的信號(hào)，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國(guó)旅游消費(fèi)中發(fā)展最快、潛力最大、帶動(dòng)性最強(qiáng)、受益面最廣的領(lǐng)域。而鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅游的重要載體，也迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。從目前發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)比較成功的地區(qū)來(lái)看，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。”市政協(xié)委員陳光鈴說(shuō)，目前，各級(jí)黨委、政府都高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，我市有著較好的發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)的資源條件和基礎(chǔ)，要抓住這一難得的機(jī)遇，強(qiáng)化引導(dǎo)、加大扶持、規(guī)范管理。

“發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，不僅可以達(dá)到拓展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)村民增收的目的，還能規(guī)范農(nóng)村新建房屋、改善村容村貌，以及強(qiáng)化傳統(tǒng)建筑與文化保護(hù)、傳承與發(fā)展并舉。”為此，市政協(xié)委員潘建建議請(qǐng)旅游部門牽頭，學(xué)習(xí)借鑒浙江省鼓勵(lì)和發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從我市實(shí)際出發(fā)，研究擬定支持我市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，著重解決制約民宿發(fā)展的消防安全等問題，迎頭趕上，加快民宿產(chǎn)業(yè)奮起直追，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。

委員有所呼，部門有所應(yīng)。針對(duì)委員們的建議，市文化旅游局表示，將從民宿發(fā)展規(guī)劃方面、民宿產(chǎn)品宣傳促銷方面、提升民宿行業(yè)服務(wù)質(zhì)量方面等推進(jìn)我市民宿健康有序發(fā)展。

“我局現(xiàn)已草擬了《寧德市民宿建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》，對(duì)民宿的基本要求、環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、安全等方面進(jìn)行規(guī)定，并鼓勵(lì)民宿業(yè)主提供特色衍生產(chǎn)品和衍生服務(wù),在此基礎(chǔ)上，我局將進(jìn)一步修改完善，形成民宿管理意見。”同時(shí)，市文化旅游局也建議各縣（市、區(qū)）參照省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市的作法，自行制定符合本地實(shí)際的民宿管理辦法和審批辦法，進(jìn)一步規(guī)范我市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力脫貧攻堅(jiān)。