夏馬江

特別關(guān)注：提案是民生民情民意反映的重要渠道，是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式，是不斷深化協(xié)商民主、凝聚智慧力量的重要載體。在市政協(xié)全年工作部署會(huì)上，市政協(xié)主席蘭斯琦強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往，是黨的奮斗目標(biāo)，也是政協(xié)委員履職建言的價(jià)值追求。全市各級政協(xié)組織和政協(xié)委員要以政協(xié)工作提質(zhì)增效為目標(biāo)，通過專題調(diào)研、提出提案、反映社情民意等履職方式，開展富有成效的協(xié)商民主實(shí)踐，凝聚工作“精氣神”，發(fā)出政協(xié)“好聲音”，傳遞發(fā)展“正能量”。

2018年，市政協(xié)提案工作圍繞廣大人民群眾關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題，從立案的提案中遴選出37件內(nèi)容相近的提案，整合為12個(gè)重要提案協(xié)商議題，通過搭建協(xié)商交流平臺和載體，不斷豐富協(xié)商內(nèi)容，完善協(xié)商形式，在溝通中增進(jìn)理解，凝聚共識，尋求對策，助推發(fā)展，留下了許多鮮亮的足跡，彰顯了政協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢和價(jià)值。

為增強(qiáng)提案辦理實(shí)效，市政協(xié)組織召開提案辦理工作座談會(huì)。

推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸業(yè)務(wù)開展

開展內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸業(yè)務(wù)，不僅可以集聚箱源、降低物流成本，還能有效提高泊位利用率和口岸通關(guān)效率，增強(qiáng)港口競爭力。今年初，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委關(guān)于三都澳港區(qū)漳灣作業(yè)區(qū)開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸業(yè)務(wù)的建議，引起寧德海關(guān)的積極回應(yīng)，先后兩次赴福州關(guān)區(qū)內(nèi)其他口岸進(jìn)行調(diào)研，對開展相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行預(yù)審，同時(shí)指導(dǎo)寧德港務(wù)集團(tuán)做好有關(guān)軟硬件系統(tǒng)對接工作，在泊位連片開發(fā)、拓展港口供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)方面取得明顯成效。

為推進(jìn)提案高位辦理，市委常委、常務(wù)副市長曾智勇和市政協(xié)副主席王代忠共同主持召開提案辦理協(xié)商會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要，提出6個(gè)方面25項(xiàng)具體工作要求，分別明確各有關(guān)單位責(zé)任事項(xiàng)、工作要求和完成時(shí)限。目前，該項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展，已明確落實(shí)了270畝用地計(jì)劃，其中80畝至100畝作為副食品倉儲物流園，安排兩個(gè)地塊作為備選地址，通過吸收社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)，提案辦理成果得到轉(zhuǎn)化落實(shí)。

加強(qiáng)城市交通管理

近年來，寧德中心城區(qū)建設(shè)日新月異，面貌煥然一新，但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口不斷集聚，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車保有量不斷增長，給城市交通帶來越來越大的壓力，交通出行中是否暢通便利成了委員關(guān)注、市民關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問題。九三學(xué)社寧德市委《關(guān)于提升中心市區(qū)交通建設(shè)管理水平 方便市民出行的建議》、章伯專委員《關(guān)于規(guī)范中心城區(qū)非機(jī)動(dòng)車駕行管理的建議》等提案，集中反映了中心城區(qū)交通擁堵的突出問題。市公安局及交警支隊(duì)多次召開專題會(huì)議，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，做到建管結(jié)合，采取得力措施，方便市民出行：通過切除部分隔離綠化帶、增加進(jìn)出口車道、增設(shè)提前掉頭區(qū)和摩托車電動(dòng)車分流輔道、調(diào)控紅綠燈、亮化交通標(biāo)示線等措施，提高道路通行能力；組織編制智能交通管理系統(tǒng)規(guī)劃，大力培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，提高交通管理專業(yè)化水平；提高停車場科技智能管理手段，推廣建設(shè)智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)；優(yōu)化勤務(wù)新機(jī)制，強(qiáng)化路面管控，全年勸導(dǎo)、教育、處罰非機(jī)動(dòng)車各類交通違法1.4萬起。交通整治工作取得階段性成效，得到廣大市民和車主的理解與支持。

共享單車的規(guī)范管理，同樣引起委員們的密切關(guān)注。林興明、陸鳴等11位委員提案集中聚焦了這一問題。市交通運(yùn)輸局積極開展市場調(diào)研、投放量分析和市民需求研判，約談運(yùn)營企業(yè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合協(xié)作，在多方征求意見基礎(chǔ)上，制定“關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展的實(shí)施意見”，通過審核程序，即將頒發(fā)實(shí)施，有力推動(dòng)共享單車規(guī)范管理。

為增強(qiáng)提案辦理實(shí)效，8月10日，市政協(xié)副主席章瑞進(jìn)召集提案人、承辦單位和政協(xié)提案委三方參加的協(xié)商座談活動(dòng)，提出城市交通管理要重視源頭治理、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、依法依規(guī)處置等意見建議，要求提案主辦協(xié)辦單位要進(jìn)一步落實(shí)協(xié)商會(huì)意見，持續(xù)抓好后續(xù)整改工作，回應(yīng)社會(huì)各界對良好交通秩序的期盼，解決人民群眾出行的“最后一公里”難題。

改善市民人居環(huán)境

隨著城市人口老齡化日益加劇，老舊小區(qū)加裝電梯越來越引起小區(qū)居民尤其是中老年群體的廣泛關(guān)注。民盟寧德市委和蔡曉烽、鐘永發(fā)、夏克輝等5位委員關(guān)于加快寧德市老舊住宅加裝電梯的建議，道出了廣大市民的共同心愿。市住建局以辦好社區(qū)群眾家門口的好事為動(dòng)力，采取專題調(diào)研、面商溝通、協(xié)商座談等方式，了解和掌握近年來我省其他設(shè)區(qū)市在既有住宅增設(shè)電梯方面的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，牽頭起草《寧德市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，作為推進(jìn)提案辦理的重要成果，即將付諸實(shí)施。

綜合利用沈海高速高架橋下空間，有利于提升中心城市核心區(qū)域整體功能，增加城市文化品位，滿足市民多元化的休閑、娛樂、健身等需求。鄭銘委員的提案在這一背景下，提出了具體建議。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局與市政協(xié)提案委聯(lián)合組織專題視察活動(dòng)，大家在高度贊賞城區(qū)周邊景觀綠化帶優(yōu)美風(fēng)光的同時(shí)，邊現(xiàn)場觀察、邊思考問題，對后續(xù)規(guī)劃建設(shè)、公共停車位規(guī)范管理、違章搭蓋整治、建筑棄碴清理、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等方面，進(jìn)行交流探討，達(dá)成若干共識。在隨后的協(xié)商會(huì)上，住建、規(guī)劃、行政執(zhí)法、高速公路管理公司等部門單位紛紛表態(tài)，提出改進(jìn)措施，合力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。

保護(hù)傳承歷史文化街區(qū)

“歷史文化遺產(chǎn)資源是支撐城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，要辯證地看待保護(hù)和利用關(guān)系，根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的特色文化來謀劃保護(hù)和利用工作，不斷賦予歷史文化新時(shí)代內(nèi)涵。”市政協(xié)副主席劉國平對切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)工作，談了自己的獨(dú)到見解。

2017年3月，蕉城區(qū)鵬程歷史文化街區(qū)被省政府確定為寧德市首個(gè)（也是目前唯一的）省級歷史文化街區(qū)。如何有效保護(hù)城市文脈，凸顯城市個(gè)性，提升寧德城市形象，成為民革寧德市委、市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委共同關(guān)注的議題。在提案辦理過程中，市政協(xié)通過實(shí)地視察、赴外考察、協(xié)商座談等方式，就該歷史文化街區(qū)規(guī)劃編制、有效保護(hù)、建設(shè)提升、資金投入等方面，進(jìn)行多方探討論證，形成協(xié)商意見，作為提案持續(xù)辦理的依據(jù)。目前，在蕉城區(qū)等各方面的共同努力下，保護(hù)規(guī)劃工作依規(guī)有序進(jìn)行，取得良好成效。

東僑開發(fā)區(qū)華僑農(nóng)場歷經(jīng)60年的滄桑巨變，被海外僑友視為在祖國大陸的故鄉(xiāng)，維系著廣大僑友的“尋根”意識。市政協(xié)港澳臺僑和外事委為此提出“保護(hù)傳承華僑農(nóng)場歷史文化 打造東南亞風(fēng)情一條街”的建議，得到東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)的積極辦理，主動(dòng)籌劃保護(hù)與開發(fā)利用工作，挖掘整理華僑農(nóng)場歷史發(fā)展、人文精神、風(fēng)土人情等文史資料，及時(shí)納入歷史遺存的修繕工作中，做到歷史建筑“修舊如舊”，為項(xiàng)目建設(shè)做了很好的前期探索和準(zhǔn)備工作。

市政協(xié)副主席陳美鶯在了解提案辦理進(jìn)展情況后說，該項(xiàng)目的盡快實(shí)施，讓我們留住寧德中心城區(qū)圍墾轉(zhuǎn)型的歷史記憶，形成特有的“僑”文化品牌，增強(qiáng)寧德中心城市的美譽(yù)度和競爭力。

深化醫(yī)保制度改革

實(shí)行按病種收付費(fèi)，是深化醫(yī)保支付方式改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我市自2015年起，在全市二級及以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共推出三批次按醫(yī)保單病種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，涉及病種達(dá)406個(gè)，方便了廣大患者就醫(yī)需求。董森委員通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于此項(xiàng)工作涉及病種數(shù)量繁多，專業(yè)性強(qiáng)，不同程度上存在病種篩選確定不盡合理，部分病種治療方式與臨床實(shí)際脫節(jié)，定額標(biāo)準(zhǔn)不能較好滿足實(shí)際需要等問題，提出調(diào)整解決的四條建議。

市醫(yī)保局、衛(wèi)計(jì)委高度重視委員提案辦理工作，將開展按病種收付費(fèi)政策調(diào)整作為年度工作重點(diǎn)，先后赴寧德市醫(yī)院、閩東醫(yī)院、福鼎市醫(yī)院、霞浦縣醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)研，召開大小專題會(huì)議20余場，廣泛聽取醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見建議，以病種臨床路徑為依據(jù)，并參考省屬公立醫(yī)院按病種收付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過歷時(shí)6個(gè)月分析研究，對原有按病種付費(fèi)范圍及定額標(biāo)準(zhǔn)做了較大幅度調(diào)整，最終確定新一輪按病種收付費(fèi)病種384個(gè)。市醫(yī)保局、市衛(wèi)計(jì)委、市醫(yī)改辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善按病種收付費(fèi)工作的通知》，從8月1日起正式實(shí)施。新政策在擴(kuò)大實(shí)施范圍、優(yōu)化病種結(jié)構(gòu)、細(xì)化定額標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整醫(yī)院分檔、建立退出機(jī)制、實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測方面做了許多修訂與完善，及時(shí)回應(yīng)解決群眾反映的問題，確保按病種收付費(fèi)工作順利實(shí)施。

發(fā)展紅色旅游

閩東是全國著名的蘇區(qū)和老區(qū)，是一塊具有光榮革命歷史的紅土地，紅色旅游資源豐富且特色明顯。紅色旅游前景廣闊，大有作為。屏南縣政協(xié)主席周芬芳結(jié)合多年從事文化旅游開發(fā)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出《關(guān)于加快推進(jìn)我市全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)的建議》，被列為《重要提案摘報(bào)》，并得到積極辦理。

9月13日，市旅發(fā)委、市發(fā)改委、市政協(xié)提案委聯(lián)合組織部分委員和蕉城區(qū)、福安市、屏南縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，實(shí)地調(diào)研閩東柏柱洋紅色旅游景區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，進(jìn)行深入?yún)f(xié)商座談，探討交流推進(jìn)我市紅色旅游發(fā)展的路徑和措施，拓寬了提案辦理思路。

一年來，我市緊緊抓住申報(bào)全國軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，突出規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝，積極爭取專項(xiàng)資金，重點(diǎn)打造一批富有閩東特色的紅色旅游新品牌。紅色旅游作為重點(diǎn)納入《寧德市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《開發(fā)三都澳建設(shè)新寧德行動(dòng)計(jì)劃》《寧德市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《寧德市進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的實(shí)施方案》等一系列規(guī)劃計(jì)劃，不斷凸顯紅色旅游在推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與定位。全市共有中國工農(nóng)紅軍閩東獨(dú)立師舊址、三都島紅色革命舊址、屏南縣革命舊址等3個(gè)紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國家規(guī)劃，占比達(dá)全省的六分之一。全年?duì)幦∩霞壜糜雾?xiàng)目補(bǔ)助資金19個(gè)3868萬元，其中紅色旅游預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金1028萬元，用于紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)。

推進(jìn)禁毒宣傳教育

厲行禁毒是黨和政府一貫立場與堅(jiān)決主張。推進(jìn)禁毒宣傳教育，提高全民禁毒意識，做好吸毒人員管控幫教工作，增強(qiáng)防毒、拒毒、禁毒的免疫力，需要全社會(huì)共同努力。民革寧德市委和趙榕生、阮慧鴻等6位政協(xié)委員提交的提案，從多層面提出對策與建議。

市公安局加強(qiáng)對涉毒青少年的戒毒幫教，出臺了十三家部門聯(lián)合制定下發(fā)的《寧德市青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃》，將青少年戒毒幫教和毒品預(yù)防教育工作作為禁毒工作的重要任務(wù)來抓。建立了涉毒在校學(xué)生的心理干預(yù)和幫教團(tuán)隊(duì)，幫助涉毒青少年擺脫毒癮，重新樹立生活信心，回歸家庭、學(xué)校、社會(huì)。加強(qiáng)自愿戒毒和藥物維持治療工作。加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，按“一人一策”要求，逐一開展戒毒康復(fù)、人格修復(fù)、幫扶救助和教育管控工作。深入推進(jìn)全民禁毒宣傳教育工作，提升全民禁毒意識，有效遏制毒品危害。

市司法局充分利用全市已建成的40多個(gè)法治公園、法治廣場、法治長廊和1700多個(gè)固定法治專欄，以群眾喜聞樂見的方式，切實(shí)做好禁毒法宣傳教育工作。

市教育局牢牢把握學(xué)校主陣地，扎實(shí)做好毒品預(yù)防教育“五落實(shí)”：落實(shí)教學(xué)計(jì)劃，落實(shí)教學(xué)大綱，落實(shí)師資力量，落實(shí)教學(xué)課時(shí)，落實(shí)禁毒教材。要求各地各校扎實(shí)開展 “五個(gè)一”（參觀一次禁毒展覽、觀看一部禁毒影片、上好一堂毒品預(yù)防教育課、撰寫一篇禁毒心得、舉行一次禁毒主題班會(huì)）活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)毒品預(yù)防教育全覆蓋。組織中小學(xué)學(xué)生參觀戒毒所、少年庭等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高識毒、防毒、拒毒意識和能力。利用學(xué)校、社區(qū)、家庭“三位一體”教育，為青少年成長營造健康向上的良好環(huán)境。積極動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)社會(huì)各界人士參與到禁毒教育中來。

9月26日，市政協(xié)副主席劉登健還主持召開專題通報(bào)會(huì)，聽取我市禁毒工作開展情況通報(bào)，分析管控幫教工作存在的困難和問題，探討加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施辦法，進(jìn)一步營造文明和諧的社會(huì)環(huán)境。

支持民主黨派機(jī)關(guān)創(chuàng)建文明單位

我市現(xiàn)有民盟、農(nóng)工、民革、民建、九三學(xué)社5個(gè)民主黨派市委會(huì)，由于辦公地點(diǎn)分散、機(jī)關(guān)工作人員少等客觀原因，在參評文明單位時(shí)，受到相關(guān)條件限制。市政協(xié)高度重視民主黨派這一聯(lián)合提案，5月21日，與市委文明辦聯(lián)合召開提案辦理協(xié)商會(huì)，與會(huì)市政協(xié)委員、市各民主黨派相關(guān)負(fù)責(zé)人與市、區(qū)文明辦負(fù)責(zé)人、統(tǒng)戰(zhàn)部分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行互動(dòng)交流、面對面協(xié)商，共促提案辦理。

委員們認(rèn)為，民主黨派機(jī)關(guān)參評文明單位，可以改善民主黨派工作環(huán)境，提升參政議政能力，對于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)有著重要的政治意義。支持和鼓勵(lì)民主黨派機(jī)關(guān)的文明創(chuàng)建，也能更好體現(xiàn)市委市政府對多黨合作事業(yè)的重視、對民主黨派工作的真誠關(guān)心和支持。

會(huì)議議定各民主黨派機(jī)關(guān)以聯(lián)合創(chuàng)建方式，整體參評文明單位；要立足自身特色和優(yōu)勢，按照申報(bào)程序，開展文明創(chuàng)建活動(dòng)；市、區(qū)文明辦要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，為創(chuàng)建工作提供條件和便利。

如今，各民主黨派著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，開展富有特色的文明創(chuàng)建活動(dòng)，將成為我市民主政治建設(shè)的又一道亮麗風(fēng)景線。

關(guān)注宗教場所用電問題

宗教活動(dòng)場所是根據(jù)黨的宗教政策，引導(dǎo)信教群眾從事宗教活動(dòng)的特殊場所，在參與社會(huì)公益事業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極作用。今年，釋滿深、釋本通、釋賢志等3位委員提出對宗教場所實(shí)行民用電費(fèi)收取的建議，反映宗教界人士的具體訴求。

市政協(xié)民宗委實(shí)地調(diào)查了解相關(guān)宗教場所用電情況，認(rèn)真聽取宗教界人士的意見建議，多次召集提案委員與市物價(jià)局、國網(wǎng)寧德供電公司協(xié)商探討，在宣傳國家電價(jià)分類政策的同時(shí)，結(jié)合宗教活動(dòng)場所的特殊性，認(rèn)真協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)電價(jià)優(yōu)惠政策：宗教場所的生活用電和其他性質(zhì)用電原則上按分表計(jì)量；確實(shí)無法分表計(jì)量的，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，采取定比定量原則合理確定生活用電比例；對現(xiàn)行定比存在不同意見的宗教場所，可通過供電部門提出申請，進(jìn)行重新協(xié)商，盡可能滿足宗教場所用電需求。提案中的若干建議，經(jīng)過多次協(xié)商，有望得到妥善解決。

盤點(diǎn)2018年重要協(xié)商議題提案的辦理，作為市政協(xié)分管提案工作的章瑞進(jìn)副主席，向我們談了兩點(diǎn)工作感悟和體會(huì)。一方面，選擇議題注重以小見大，使提案瞄準(zhǔn)點(diǎn)更精準(zhǔn)、結(jié)合點(diǎn)更緊密、著力點(diǎn)更務(wù)實(shí)；另一方面，抓住“協(xié)商”這個(gè)牛鼻子，做到辦理工作精心謀劃、精準(zhǔn)對接、精優(yōu)服務(wù)，才能達(dá)到良好效果。今后，市政協(xié)要始終堅(jiān)持質(zhì)量、實(shí)效、服務(wù)永遠(yuǎn)在路上的理念，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)提案工作，為我市改革發(fā)展和民生改善貢獻(xiàn)一份智慧和力量。