社會(huì)福利中心 李民雄 攝

寧德網(wǎng)（林強(qiáng)）改革開放以來的40年，是寧德翻天覆地大發(fā)展的40年，也是寧德民政工作深化改革、開拓創(chuàng)新、成效輝煌的40年。

40年來，民政政策體系日趨完善，服務(wù)職能日益拓展，救助管理不斷精準(zhǔn)，民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，更多閩東人民通過民政保障共享改革發(fā)展成果。

開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳

改革開放40年 革命老區(qū)舊貌換新顏

從蕉城區(qū)霍童古鎮(zhèn)往八斗村的公路沿線，一路上蔬果飄香，一片片竹林郁郁蔥蔥?？拷逭錆M畬族色彩和圖案的雄偉山門聳立村前。門樓后一座嶄新的仿古建筑是畬家特色的文化活動(dòng)中心，內(nèi)設(shè)畬族文化展列室、畬族老區(qū)文化活動(dòng)中心。走進(jìn)被竹林包圍的八斗村，便可見村委樓和幾座青瓦白墻極具畬族特色的民居。順著村委樓往前走，是一個(gè)景觀溪，高山泉水“叮咚叮咚”落入溪中，溪水清澈見底，魚兒在水中戲游，景觀小溪繞村而行，新修水泥路面跨越小溪，似一座座石橋，好一幅小橋流水人家的景象。

很難想象，曾經(jīng)的八斗村，房子建在半山腰，沒有一塊平坦地，喝的是山澗水，走的是泥土路，是一個(gè)困難的畬族老區(qū)村。就是這樣一個(gè)不起眼的畬村，經(jīng)過改革開放40年的春風(fēng)化雨，村莊面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

八斗村的奮斗和前進(jìn)，折射出寧德老區(qū)改革開放的發(fā)展變遷。

寧德9個(gè)縣（市、區(qū)）均為老區(qū)重點(diǎn)縣，現(xiàn)有112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1896個(gè)老區(qū)建制村、687個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村（其中161個(gè)老區(qū)基點(diǎn)行政村），老區(qū)人口占全市總?cè)丝诘?2%以上。改革開放，讓閩東這塊具有光榮傳統(tǒng)的革命老區(qū)煥發(fā)了生機(jī)。

從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施到糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策變化，從廢除農(nóng)業(yè)稅到農(nóng)村三權(quán)分置，閩東老區(qū)農(nóng)村改革以漸進(jìn)式穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了改革的惠民效果，極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放。老區(qū)群眾生活得到實(shí)質(zhì)性提高，人民群眾從填飽肚子向生活品質(zhì)改善努力。

黨的十八大以來，閩東老區(qū)脫貧工作步伐進(jìn)一步加快，各級(jí)黨政部門按照中央、省委要求，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，不斷加大對(duì)老區(qū)貧困鄉(xiāng)村的投入，從政策上進(jìn)行大幅傾斜，項(xiàng)目、資金、人員、技術(shù)全面覆蓋，努力確保不留死角、不落一人。

數(shù)據(jù)最具說服力——

1994年，寧德地區(qū)在全省率先實(shí)施“造福工程”，截至目前，全市累計(jì)完成“造福工程”搬遷38.73萬人，新建或續(xù)建集中安置點(diǎn)1040個(gè)。整體搬遷“一方水土養(yǎng)不活一方人”的邊遠(yuǎn)自然村3200多個(gè)，近2.5萬“以船為家、居無定所”的連家船民全部上岸定居。

在市縣財(cái)政每年安排8000萬元（2014年起）的基礎(chǔ)上，2017年省市縣再新增1億多元，用于增強(qiáng)村集體 “造血”功能，全市有集體經(jīng)濟(jì)收益的村提高到88.7%，收益10萬元以上的村達(dá)26%，均比2014年翻一番多。全市建檔立卡貧困人口從72534人，減少到2017年底的907人。

截至2017年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程9874公里，比1988年增長(zhǎng)480%，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”目標(biāo)，建制村基本實(shí)現(xiàn)“村村通客車”。

改革開放恰如陽光雨露，讓閩東老區(qū)充滿生機(jī)與活力，在物質(zhì)生活得到大幅提升的同時(shí)，精神文化生活的追求也有了新的向往。從2005年至2017年，全市用于健身場(chǎng)所、文化館、公園、休閑區(qū)、綠地、景觀帶等文化體育建設(shè)投資高達(dá)5.19億元，小至村莊文化廣場(chǎng)，大至城市體育賽場(chǎng)，處處寬敞明亮，人民群眾在勞動(dòng)之余有了休閑健身娛樂的好去處。

40年的發(fā)展，讓閩東這塊具有光榮革命傳統(tǒng)的老區(qū)煥發(fā)了青春，展現(xiàn)了活力，一個(gè)蓄勢(shì)待發(fā)、趕超先進(jìn)、引領(lǐng)發(fā)展的閩東正以新的姿勢(shì)邁入新時(shí)代。

兜住民生底線 密織社會(huì)救助體系網(wǎng)

“多虧了農(nóng)村低保和政府的救助，要不然我們的日子真不好過。”家在蕉城區(qū)赤溪鎮(zhèn)黃田村的老黃感嘆道。因2015年患上膀胱癌，他先后花了10多萬元醫(yī)療費(fèi)，生活一度陷入困境。在村、鎮(zhèn)幫助下，老黃順利通過了民主評(píng)議、家庭經(jīng)濟(jì)核查、公開公示等法定程序，申請(qǐng)到了低保，基本生活得到保障。

“民政有低保，大病靠醫(yī)保，托底來養(yǎng)老”，這是閩東群眾對(duì)政府“低保兜底”精準(zhǔn)扶貧措施的形象概括。像老黃這樣的低保對(duì)象（特困人員），目前全市約有7.9萬人。而在20多年前，社會(huì)救助處于較低水平，群眾因?yàn)?zāi)、因病、因殘和缺少勞動(dòng)力陷入貧困時(shí)有發(fā)生。閩東的扶貧之路，承載著貧困群眾的夢(mèng)想，現(xiàn)實(shí)呼喚著社會(huì)救助制度，群眾期待政府托底扶貧。

近年來，市委、市政府高度重視民生工作，在地方財(cái)政相對(duì)薄弱的情況下，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，加大保障資金投入，切實(shí)保障貧困群眾的基本生活。同時(shí)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加快縮小城鄉(xiāng)差距。我市各級(jí)各部門也充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善政策措施，基本建立了以城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，與住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度銜接配套的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助制度體系。

社會(huì)救助體系不斷完善的同時(shí)，防災(zāi)減災(zāi)工作也高效有序開展。我市新建壽寧等8個(gè)縣（市）救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，完成214個(gè)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)示范提升工作，27個(gè)社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)房疊加保險(xiǎn)全覆蓋，覆蓋率位列全省第一。通過開展農(nóng)村住房疊加保險(xiǎn)，使農(nóng)村住房受災(zāi)戶最高理賠標(biāo)準(zhǔn)從1萬元提高到2.5萬元，從而增強(qiáng)受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的信心。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2018年1至11月，全市共有12056戶農(nóng)村住房受災(zāi)戶得到人保財(cái)險(xiǎn)公司的及時(shí)理賠，理賠資金達(dá)2470.55萬元，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，提升了對(duì)受災(zāi)群眾的救助水平。

完善養(yǎng)老服務(wù) 保障老有所養(yǎng)老有所依

組織志愿者為老年人義診

今年國(guó)慶節(jié)前夕，寧德市社會(huì)福利中心被福建省民政廳授予五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)榮譽(yù)稱號(hào)。采用園林式建筑風(fēng)格的寧德市社會(huì)福利中心，環(huán)境優(yōu)美，清靜典雅。園區(qū)還配套了醫(yī)務(wù)室、棋牌室、書畫室、手工坊、閱覽室、健身房等，可實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健養(yǎng)同步、娛學(xué)合一，在我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中堪稱一流。

寧德市社會(huì)福利中心的建成，是全市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，也是寧德市城市建設(shè)的一張靚麗名片。

1978年，寧德地區(qū)行政公署成立以來，市轄區(qū)所在地長(zhǎng)期缺乏大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一所規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、功能多、理念新的市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，一直以來是寧德人民和民政工作者的夙愿。隨著改革開放的春風(fēng)和三都澳的逐步開發(fā)，寧德市社會(huì)福利中心項(xiàng)目終于具備了成熟的建設(shè)條件。

2008年，在市委、市政府的大力支持下，位于漳灣鎮(zhèn)又加塘村的寧德市社會(huì)福利中心項(xiàng)目正式啟動(dòng)。寧德市社會(huì)中心總投資3.7億元、建筑面積8.025萬平方米，設(shè)置床位1800張，是省市重點(diǎn)項(xiàng)目，2016年正式投入使用后，還被列為福建省第一批省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位。

據(jù)了解，截至2018年11月底，全市社會(huì)福利中心共設(shè)置養(yǎng)老床位4469張，已成為服務(wù)全市老年人和民政優(yōu)撫、困難、弱勢(shì)群體的重要平臺(tái)，成為全力建設(shè)小康社會(huì)的重要載體。

改革開放40年來，市委、市政府一如既往地高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，寧德市各級(jí)民政部門在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以各級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)為輔助，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)為支撐，以社會(huì)資本投入為補(bǔ)充，采取“公辦公助”“公建民營(yíng)”“民辦公助”等多種經(jīng)營(yíng)形式，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升設(shè)施、培養(yǎng)人才、提高服務(wù)等多個(gè)方面提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平，有力推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，初步構(gòu)建了覆蓋“市、縣、鄉(xiāng)、村（居）”四級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

雙擁優(yōu)撫安置 再譜雙擁模范城新篇

“泥巴裹滿褲腿，汗水濕透衣背，我不知道你是誰，我卻知道你為了誰……”這一曲動(dòng)人旋律正是寧德軍民“一家親”的真實(shí)寫照。

作為閩東革命老區(qū)寧德，始終秉承著“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”的光榮傳統(tǒng)，2000年撤地設(shè)市至今，連續(xù)榮獲四屆“全國(guó)雙擁模范城”、五屆“全省雙擁模范城”光榮稱號(hào)。

真抓實(shí)干、勇于創(chuàng)新，全力推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置政策有效落實(shí)。寧德在全省率先出臺(tái)《寧德市“助力隨軍家屬就業(yè)工程組織實(shí)施方案”》，這一創(chuàng)新舉措被省雙擁辦以文件形式在向全省推廣；進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤自然增長(zhǎng)機(jī)制，僅2017至2018年累計(jì)下發(fā)優(yōu)撫對(duì)象各類撫恤補(bǔ)助金2.1億元；2011年《退役士兵安置條例》施行以來，完成9066名退役士兵接收安置工作。

民擁軍，軍愛民。近幾年，駐寧部隊(duì)緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不斷拓展擁政愛民內(nèi)涵，拓寬擁政愛民渠道，努力為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。2016年以來，駐寧部隊(duì)先后參與全市300多個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)，投入1.5萬多個(gè)工日，出動(dòng)車船1000多臺(tái)次；參與防臺(tái)抗洪、撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援等2300多次，動(dòng)用兵力3萬多人次，幫助轉(zhuǎn)移受災(zāi)、受困群眾，為地方挽回經(jīng)濟(jì)損失1.5億多元。今年在防御第8號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“瑪利亞”過程中，駐寧各部隊(duì)成立應(yīng)急小分隊(duì)，奔赴抗災(zāi)第一線，為抗擊8號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)做出了突出貢獻(xiàn)，充分展現(xiàn)了人民軍隊(duì)愛人民的良好形象，得到全市人民的普遍贊譽(yù)。

豐富多彩的社區(qū)老年人文娛活動(dòng)

改革創(chuàng)新引領(lǐng) 打造社會(huì)治理新模式

在福鼎市桐城街道辦事處富民社區(qū)，時(shí)常有小朋友聚集在社區(qū)“兒童之家”揮毫潑墨，一展繪畫天賦。這個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“明星社區(qū)”，因美麗、文明、溫馨、和諧的氛圍被立為我市社會(huì)治理的標(biāo)桿。

作為城市里最小最活躍的細(xì)胞——社區(qū)，它的成長(zhǎng)發(fā)展歷程，見證了改革開放40年帶給我們的巨大變化。點(diǎn)滴變化的背后是為人民服務(wù)宗旨的不斷深入和社會(huì)發(fā)展的歷史剪影。

我市民政部門緊緊圍繞黨的十九大提出的 “打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”目標(biāo)，建立以基層黨建為核心，管理治理化，服務(wù)網(wǎng)格化，溝通信息化，活動(dòng)社團(tuán)化，居民自治化，特色品牌化的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新模式。全市共有2135個(gè)村委會(huì)、189個(gè)社區(qū)居委會(huì)、57個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)、47個(gè)省級(jí)農(nóng)村社區(qū)示范單位；建成167個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、20個(gè)日間照料中心、500個(gè)農(nóng)村幸福院。涌現(xiàn)了福鼎市富民社區(qū)、柏洋村，福安市陽春社區(qū)，蕉城區(qū)東湖社區(qū)、上金貝村，東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大門山社區(qū)等一批城鄉(xiāng)示范社區(qū)。

與此同時(shí)，婚姻收養(yǎng)、殯葬改革、福利慈善、區(qū)劃地名管理、平安邊界建設(shè)、社會(huì)組織登記管理等各項(xiàng)工作也齊頭并進(jìn)，取得了顯著成效，讓人民群眾共享更多改革紅利。

昂首步入新時(shí)代，砥礪前行再出發(fā)。經(jīng)歷了40年的風(fēng)雨洗禮，我市民政事業(yè)又站在新的歷史起點(diǎn)上，正以穩(wěn)健的步伐再出發(fā)，不斷朝著讓閩東百姓更加幸福的目標(biāo)努力奮進(jìn)。

(部分圖片由市民政局提供)