寧德市人民政府令

第4號

《寧德市三都澳海域環(huán)境保護辦法》已經(jīng)2018年10月11日市人民政府第38次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年12月1日起施行。

市長 梁偉新

2018年10月25日

第一章  總 則

第一條 為了保護和改善三都澳海域環(huán)境，保護海洋資源，規(guī)范海域養(yǎng)殖，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《福建省海洋環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合三都澳海域環(huán)境的實際，制定本辦法。

第二條 在三都澳海域內(nèi)從事養(yǎng)殖、航行、勘探、開發(fā)、旅游、科學(xué)研究以及其他活動，或者在毗鄰三都澳海域的陸域內(nèi)從事影響海域環(huán)境活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 三都澳海域環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、保護優(yōu)先、強化監(jiān)管、防治結(jié)合和損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條 三都澳海域環(huán)境保護工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理和部門依法監(jiān)管相結(jié)合的管理體制。

第五條 市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所轄范圍內(nèi)的海域環(huán)境保護工作，將海域環(huán)境保護納入本級人民政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任目標(biāo)，建立和實施海域環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核與評價制度。

市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋生態(tài)建設(shè)與修復(fù)、海域污染防治等所需資金列入財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。

第六條 市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對所轄范圍內(nèi)三都澳海域的環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。

市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)三都澳海域的海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物以及海水養(yǎng)殖等其他海洋開發(fā)利用活動對海洋環(huán)境的污染損害，并負(fù)責(zé)對所轄范圍內(nèi)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海域環(huán)境的監(jiān)督管理。

港口行政管理部門負(fù)責(zé)三都澳海域港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)港口、碼頭、裝卸站及航道污染防治和生態(tài)環(huán)境整治。

海事行政主管部門負(fù)責(zé)三都澳海域港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)外非漁業(yè)船舶、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理。

市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、住建、衛(wèi)生等行政主管部門和公安機關(guān)，依法做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的海域環(huán)境保護工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法履行所轄范圍內(nèi)海域環(huán)境保護的相關(guān)職責(zé)，配合市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門做好三都澳海域環(huán)境保護工作，組織開展海洋環(huán)境保護宣傳和普及工作，指導(dǎo)村（居）委會做好海域環(huán)境污染防治和生態(tài)保護工作。

第七條 市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)的宣傳教育和普及工作，增強社會公眾海洋環(huán)境保護意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展海洋環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對海洋環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。

鼓勵海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵、支持單位和個人開展保護海洋環(huán)境的公益性活動。

第八條 任何單位和個人都有保護三都澳海域環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對污染損害三都澳海域環(huán)境的單位和個人以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉，因海域環(huán)境污染損害其合法權(quán)益的，有權(quán)依法要求賠償。

對保護、改善三都澳海域環(huán)境做出顯著成績的單位和個人，由市或者毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 監(jiān)督管理

第九條 市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海陸聯(lián)動、部門協(xié)作的海洋環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，定期組織環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)、海事、港口等行政主管部門研究海洋環(huán)境監(jiān)督管理工作，及時協(xié)調(diào)解決海洋環(huán)境保護工作中的重大問題。

市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)、海事、港口行政主管部門，以及其他有關(guān)職能部門在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強溝通，密切配合，按照職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，履行職責(zé)。

第十條 市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府建立海洋環(huán)境保護信息管理平臺和海洋環(huán)境監(jiān)測體系，將沿岸入海排污、海水養(yǎng)殖等影響海洋環(huán)境活動的狀況和基本信息，以及有關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)形成的海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視等資料，納入信息管理平臺，實現(xiàn)所轄范圍內(nèi)資源共享及海域生態(tài)環(huán)境狀況的預(yù)報、預(yù)警和管控。

第十一條 市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府制定赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和重大海上污染事故應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)、港口、衛(wèi)生、水利、市場監(jiān)管、海事等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案，采取措施做好海洋災(zāi)害、污染事故的防治工作。

可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急方案，配備應(yīng)急設(shè)施，并將應(yīng)急方案報市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案。

第十二條 市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府建立日常海上巡查和執(zhí)法檢查制度，組織海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護、海事、港口、水利、林業(yè)、國土、住建等行政主管部門和公安機關(guān)在海上進行巡查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，對本辦法實施情況進行監(jiān)督管理，并填寫巡查記錄表，建立巡查檔案，發(fā)現(xiàn)違反本辦法行為時，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證，必要時有權(quán)依法采取有效措施，防止違法事態(tài)擴大，并報告有關(guān)行政主管部門處理。

市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)職能部門有權(quán)對向海域排放污染物的單位和個人進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要資料。檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)依法打擊懲處非法侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域以及海洋環(huán)境行政執(zhí)法等過程中違反治安管理處罰法的行為。

第十三條 市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)行政主管部門，以及其他職能部門應(yīng)當(dāng)建立接受公眾舉報、反映情況的信息渠道，并向社會公告，及時受理公民、法人和其他組織對破壞、污染海洋環(huán)境行為的檢舉，并依法查處違法行為；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門依法查處。

第三章 生態(tài)保護

第十四條 市、毗鄰三都澳海域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)依法批準(zhǔn)的所轄范圍內(nèi)毗鄰海域的海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和海岸帶保護與利用規(guī)劃，對所轄范圍內(nèi)毗鄰三都澳海域編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學(xué)合理劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，確保海洋生態(tài)環(huán)境承載能力。

嚴(yán)禁在禁止養(yǎng)殖區(qū)，以及軍事管理區(qū)、航道、錨地范圍內(nèi)從事海水養(yǎng)殖活動。

在養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)依法持證從事海水養(yǎng)殖活動。

第十五條 市、毗鄰三都澳海域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對所轄范圍內(nèi)毗鄰三都澳海域養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖單位和個人依法發(fā)放養(yǎng)殖證，依法維護持證的養(yǎng)殖單位和養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益。

毗鄰三都澳海域縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對所轄范圍內(nèi)毗鄰三都澳海域的禁止養(yǎng)殖區(qū)和占用軍事管理區(qū)、航道、錨地的海水養(yǎng)殖依法予以清除。

第十六條 市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護濱海濕地、淤泥質(zhì)海岸、入海河口、重要漁業(yè)水域等典型性海洋生態(tài)系統(tǒng)，保護海洋生物多樣性。

引進海洋動植物物種，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證，避免對三都澳海域海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。

第十七條 市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府可以采取下列措施，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點，實施海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)和修復(fù)工作：

（一）建設(shè)海岸防護設(shè)施，沿岸防護林、沿海綠地；

（二）種植紅樹林和恢復(fù)濕地；

（三）漁業(yè)增殖放流；

（四）其他建設(shè)和治理修復(fù)措施。

鼓勵實施近海人工資源增殖放流活動。人工資源增殖放流活動應(yīng)當(dāng)符合國家和本省增殖放流技術(shù)規(guī)范。

第十八條 任何單位和個人不得毀壞海岸防護設(shè)施、沿岸防護林、沿海綠地、紅樹林、濱海濕地和海岸自然性狀。

市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照海洋生態(tài)保護紅線管控措施，對三都澳海域海洋生態(tài)保護紅線區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)和建設(shè)活動進行嚴(yán)格管控。

第十九條 三都澳海域的新增填海和圍海活動，以及其他與海洋生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的工程建設(shè)等活動，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃。

嚴(yán)格控制三都澳海域的采砂活動。確需在海上采挖海砂的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定采取嚴(yán)格的生態(tài)保護措施，造成海域生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)整治和恢復(fù)責(zé)任。

市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門核準(zhǔn)管轄范圍內(nèi)海洋建設(shè)工程項目環(huán)境影響報告，應(yīng)當(dāng)組織對海洋環(huán)境和生態(tài)影響程度進行評估論證。

海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第二十條 嚴(yán)格控制新建、擴建、改建海岸工程建設(shè)項目，確需進行的應(yīng)當(dāng)符合海岸帶保護與利用規(guī)劃和三都澳海域環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第四章 污染防治

第二十一條 在三都澳海域從事海水養(yǎng)殖生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，推行健康養(yǎng)殖，合理投餌，使用人工配合飼料，逐步減少冰鮮幼雜魚直接投喂，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國家漁藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得使用國家明令禁止使用的漁藥和抗生素，防止對海洋環(huán)境造成污染。

第二十二條 養(yǎng)殖單位和養(yǎng)殖戶對海水養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的生活、生產(chǎn)垃圾，包括病死魚、飼料塑料袋等應(yīng)當(dāng)集中收集，自行或者委托第三方運至陸地場所作無害化處理、循環(huán)再利用或者其他環(huán)保措施處置。

禁止生產(chǎn)、生活垃圾直接丟棄入海。

生活污水應(yīng)當(dāng)達標(biāo)排放，禁止直排海域水體。

毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）為依托的海上垃圾收集處理體系，做到海上生產(chǎn)、生活垃圾處理全覆蓋；采取有效措施，推廣漁排養(yǎng)殖管理房化糞池改造，建設(shè)生態(tài)凈化池。

第二十三條 三都澳海域近岸從事海水池塘和工廠化養(yǎng)殖生產(chǎn)的養(yǎng)殖單位和養(yǎng)殖戶，應(yīng)當(dāng)建設(shè)生態(tài)凈化池或人工濕地等尾水處理設(shè)施，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水經(jīng)處理后排放。

第二十四條 海水養(yǎng)殖設(shè)施禁止使用對海洋環(huán)境造成污染的泡沫球、泡沫、塑料瓶，以及其他不符合海洋環(huán)境保護要求的建造材料。本辦法公布前使用對海洋環(huán)境造成污染的泡沫球、泡沫、塑料瓶等作為海水養(yǎng)殖設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在所在地縣級以上人民政府規(guī)定的時限內(nèi)予以改造升級。

市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府及其海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶改造升級養(yǎng)殖設(shè)施提供指導(dǎo)和服務(wù)，加大對使用可回收再利用的環(huán)保型海水養(yǎng)殖設(shè)施的政策扶持力度。

禁止拋石養(yǎng)殖等破壞海洋環(huán)境的養(yǎng)殖行為。

第二十五條 在三都澳海域航行、停泊作業(yè)的船舶不得向三都澳海域排放船舶垃圾、未經(jīng)處理的生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物；對不符合排放要求以及依法禁止向海域排放的污染物，應(yīng)當(dāng)排入具備相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施或者委托具備接收能力的船舶污染物接收單位接收。

船舶及有關(guān)作業(yè)活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，防止造成海洋環(huán)境污染。

載運污染危害性貨物進出三都澳海域港口的船舶，其承運人、貨物所有人或者代理人應(yīng)當(dāng)向海事管理主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)方可進出港口、過境停留或者裝卸作業(yè)。

第二十六條 在三都澳海域從事港口經(jīng)營、修造拆解船舶的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)與其吞吐能力和貨物種類相適應(yīng)的污染物收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施或者購買相應(yīng)服務(wù)，不得向三都澳海域和毗鄰三都澳海域的陸域內(nèi)的河道、溪流排放含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和傾倒垃圾。

第二十七條 三都澳海域入海排污口位置的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報市人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在完成備案后十五個工作日內(nèi)將入海排污口設(shè)置情況報海洋與漁業(yè)、海事行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門。

市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)、海事、港口等行政主管部門，對非法設(shè)置的入海排污口依法予以取締。

第二十八條 毗鄰三都澳海域的陸域內(nèi)重點排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對所排放的污染物做到達標(biāo)排放，實施在線動態(tài)監(jiān)測，依法接受所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督管理。

第二十九條 毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模，推進畜禽糞污資源化利用和病死豬無害化處理，實施肥藥零增長和減量化專項行動，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

第三十條 毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強城市、農(nóng)村生活污水、垃圾收集和集中處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，提高生活污水、垃圾集中處理率。

城鎮(zhèn)污水、垃圾集中處理設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)保證污水、垃圾集中處理設(shè)施的正常運行。

第三十一條 嚴(yán)格控制直接向三都澳海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水。

未經(jīng)處理達標(biāo)的生活污水，不得直接向三都澳海域和毗鄰三都澳海域的陸域內(nèi)的河道、溪流排放。

嚴(yán)禁擅自在近岸海域、岸灘傾倒堆放、棄置和處理垃圾及其他廢棄物。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 違反本辦法，有下列行為之一的，由市、毗鄰三都澳海域的縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)職能部門依法予以處罰：

（一）在禁止養(yǎng)殖區(qū)，以及在軍事管理區(qū)、航道、錨地范圍內(nèi)進行海水養(yǎng)殖活動的；

（二）在養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)無證進行海水養(yǎng)殖的；

（三）侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域的；

（四）未按照管控措施在三都澳海域海洋生態(tài)保護紅線區(qū)域范圍內(nèi)進行生產(chǎn)和建設(shè)活動的；

（五）海洋、海岸工程建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的；

（六）生產(chǎn)、生活垃圾和生活污水直接排海的；

（七）航行、作業(yè)船舶將船舶垃圾、未經(jīng)處理的生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等依法禁止向海域排放的污染物直接排海的；

（八）港口經(jīng)營企業(yè)、修造拆解船舶企業(yè)向海域排放含油污水、化學(xué)洗艙水、生活污水和傾倒垃圾的；

（九）非法設(shè)置入海排污口的；

（十）違法向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水；

（十一）擅自在近岸海域、岸灘傾倒堆放、棄置和處理垃圾及其他廢棄物的；

（十二）違法圍填海、違法采砂的；

（十三）其他違反本辦法的行為。

第三十四條 違反本辦法造成海域環(huán)境污染的單位和個人，應(yīng)當(dāng)排除損害，并對直接損害的單位或者個人賠償損失；對嚴(yán)重污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 海域環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，造成海洋環(huán)境污染損害的，由所在單位、監(jiān)察機關(guān)或上級主管機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十六條 本辦法所稱的三都澳海域和毗鄰三都澳海域的陸域是指：《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》所確定的海域和陸域范圍。

第三十七條 本市其他毗鄰海域的海洋環(huán)境保護工作參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 本辦法自2018年12 月1日起施行。