寧德主城區(qū) 鄭廷裕 攝

寧德網(wǎng)消息（組稿 林強 鐘林輝 市普查辦供圖）8月17日，寧德市第二次全國污染源普查領導小組辦公室（下簡稱“市普查辦”）組織召開全市第二次全國污染源普查入戶調(diào)查第三方委托招投標工作座談會，各縣（市、區(qū)）普查辦分管領導及經(jīng)辦人參加了座談會，就招投標具體事項進行交流。據(jù)了解，各縣（市、區(qū)）全部啟動入戶調(diào)查委托第三方的招投標，預計9月份可開展入戶調(diào)查工作。

自2017年12月份寧德市啟動第二次全國污染源普查清查工作以來，市普查辦根據(jù)省普查辦的總體部署和市委、市政府的相關要求，主動作為，多措并舉，有力推進污染源普查各時期的具體工作。

截至目前，寧德市已圓滿完成前期準備工作，全面完成國家下發(fā)名錄庫和新增企業(yè)的摸底排查，共現(xiàn)場排查污染源26966個，其中納入普查范圍的污染源9725個，基本完成了寧德市污染源普查的清查建庫工作，為堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進生態(tài)文明建設奠定基礎。

加強領導部署 優(yōu)化機制保障

古田普查辦工作人員開展清查工作

3月7日，市普查辦赴省普查辦及福州市環(huán)保局考察學習、借鑒經(jīng)驗；

4月19日，在福安召開專題工作推進會，向全市推廣福安普查辦先進工作經(jīng)驗；

5月21日，召開階段工作推進會；

5月30日，召開清查檢查通報會，與各縣（市、區(qū)）普查辦經(jīng)辦人員面對面、零距離交流；

6月19日，召開清查質(zhì)量核查培訓會；

7月4日，召開清查核查推進視頻會，通報省對寧德市清查質(zhì)量核查存在的問題……

今年以來，寧德市各級普查辦及有關部門緊鑼密鼓地開展第二次全國污染源普查工作，各項工作能按時序開展，離不開市委、市政府的高度重視和科學部署。市本級及各縣(市、區(qū))均成立了以黨委、政府領導為組長的第二次全國污染源普查領導小組及辦公室，在負責轄區(qū)內(nèi)的污染源普查工作由環(huán)保局牽頭負責，抽調(diào)專業(yè)人員專職從事污染源普查工作。農(nóng)業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、統(tǒng)計局、工商管理局等十多個部門參與，充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調(diào)查及有關經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)普查等資料和成果。

市級領導小組辦公室下設綜合組、技術組、督辦組、宣傳組等四小組，成員合計10人。各小組組長分別由環(huán)保局骨干成員及熟悉污染源普查工作人員兼任，負責全市污染源普查相關方案、技術規(guī)范的制定實施及普查培訓、質(zhì)量管理和審核等工作，并協(xié)調(diào)各地各部門開展普查工作。

各縣（市、區(qū)）領導小組辦公室配備專職人員5至6人，并確定工作職責，同時按照市普查辦要求，制作辦公場所掛牌、接入環(huán)保專網(wǎng)、各項規(guī)章制度按時上墻，營造良好工作環(huán)境。

與此同時，根據(jù)國務院辦公廳《關于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》和福建省人民政府《關于做好第二次全國污染源普查的通知》的要求，結合寧德市實際情況，制定并印發(fā)《寧德市第二次全國污染源普查實施方案》，各縣（市、區(qū)）根據(jù)方案又分別制定更具體的實施方案，進一步明確污染源普查的目的、對象內(nèi)容、時間節(jié)點、技術路線、組織實施、職責分工、經(jīng)費保障等內(nèi)容。

組織層面的堅強領導和統(tǒng)籌部署，為二次污染源普查工作扎實推進提供了物質(zhì)、人力資源等方面的有力保障。據(jù)悉，全市各級普查機構按照《國家關于污染源普查項目經(jīng)費預算編制指南》的要求，結合自身實際情況，及時編制普查工作經(jīng)費預算方案。

“寧德市普查經(jīng)費預算全省排名第一，目前全市普查經(jīng)費到賬1805萬元，基本滿足現(xiàn)階段各項工作要求，有力保障普查工作穩(wěn)步開展。”市普查辦相關負責人介紹。

營造輿論氛圍  提升“兩員”能力

蕉城區(qū)普查辦舉辦“兩員”培訓班

據(jù)了解，第二次全國污染源普查是國務院決定開展的一項重大的國情調(diào)查，目的是圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，摸清當前全國不同行業(yè)、領域污染源總體分布和排放基本情況及動態(tài)變化信息，建立完善全國統(tǒng)一的污染源數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，科學系統(tǒng)判斷環(huán)境保護形勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策法規(guī)制定等提供重要支撐。

“污染源普查對堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護發(fā)展具有重要的意義。摸清情況有利于準確判斷全市當前環(huán)境形勢，制定實施有針對性的經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃，均有重大的指導意義。”市普查辦相關負責人表示。

普查意義重大，需要社會各界的共同參與和努力。為營造全市上下了解普查、關心普查、參與普查的濃厚氛圍，督促污染源普查相關單位及個人積極參與，有力有序開展轄區(qū)內(nèi)普查工作，寧德市各級普查辦加強宣傳力度，多舉措多途徑進行污染源普查宣傳。

截至目前，寧德市含各縣（市、區(qū)）在戶外設立污染源普查宣傳廣告牌95塊、懸掛宣傳橫幅500條、粘貼污染源普查宣傳欄250個，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的LED屏播放宣傳標語，發(fā)送普查宣傳短信數(shù)萬條、發(fā)放《致普查對象的一封信》近萬封，通過多種渠道擴大宣傳的覆蓋面，推動全社會參與污染源普查工作。同時，還結合“6·5”世界環(huán)境日，通過發(fā)放宣傳手冊和宣傳物品、開展互動趣味小游戲等方式，擴大宣傳力度。

“全社會共同參與的同時，還需要一支強有力的技術人員隊伍，才能確保工作落到實處。”市普查辦工作人員介紹。今年5月初，寧德市組織市普查辦技術人員，分組分批次前往各地開展“兩員”培訓，考試合格者頒發(fā)“兩員”工作證。

據(jù)市第二次全國污染源普查辦公室工作人員介紹，此次普查范圍比上次更廣，增加了入河（海）污染源普查，只要通過溝渠、管道等設施向江河、湖泊（含運河、渠道、水庫等水域）以及近岸海域等環(huán)境水體排放污水的排污口，都將接受普查。同時，污染源類別也做了進一步的細化，如移動污染源增加了非道路移動污染源包括船舶、工程機械和農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械。加之寧德市海岸線長，山區(qū)丘陵多，地理環(huán)境復雜，這就對技術人員提出了更高的要求。

對此，技術人員“兩員”培訓以普查內(nèi)容為核心，嚴把培訓質(zhì)量關，通過嚴格的培訓建立一支熟練掌握普查相關知識與要求、職責清晰、操作規(guī)范、高效文明的污染源普查隊伍。截至目前，寧德市共聘任指導員272人、普查員625人，人員配備數(shù)量位于全省前列，同時建立“兩員”管理臺賬，為普查各階段任務順利開展提供人員保障。

強化調(diào)度督辦  組織清查核查

市普查辦組織人員到霞浦開展清查質(zhì)量核查

為確保普查工作有章可循，準確把握住工作的度和量，充分調(diào)動各級普查工作人員的積極性，提高工作效率，市污染源普查辦建立《普查工作督導制度》《普查工作制度》《普查宣傳工作制度》《寧德市第二次全國污染源普查信息報告工作制度》等各項規(guī)章制度。

同時，市污染源普查辦成立督導組，分別于3月16日至17日、5月3日至4日、5月22日至29日對各地污染源普查各階段的工作進展情況進行檢查指導，及時掌握工作動態(tài)，跟蹤整改情況。以座談會、討論會等形式與各縣（市）普查辦工作人員進行面對面交流，聽取普查工作進展情況的匯報，并下達工作任務。同時對各地提出的難點問題，認真研究，及時答復，有效加強工作指導，有力推進工作進展。

今年夏季，酷暑高溫天氣多，為按時保質(zhì)完成全市普查清查工作，確保全市各類污染源調(diào)查單位名錄的全面性、準確性，順利通過國家和省的清查質(zhì)量核查，市普查辦對各縣（市、區(qū)）清查質(zhì)量進行核查，先后分三個階段，組織普查指導人員，頂烈日、冒酷暑，深入各縣（市、區(qū)）開展污染源普查清查質(zhì)量核查工作。

市普查辦一方面抽調(diào)普查技術骨干成立核查小組，按照沿?？h和山區(qū)縣兩條線路分組，前往全市各地開展核查工作；另外一方面抽取各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部作為核查區(qū)域進行“拉網(wǎng)式”全覆蓋核查。核查綜合運用查閱檔案資料，根據(jù)清查底冊開展現(xiàn)場核實，對疑似區(qū)域開展地毯式摸排。

時間緊、任務重，全市各級普查工作人員克服困難，創(chuàng)造條件，積極開展清查工作。一是明確清查對象和范圍。通過培訓使清查人員明確了清查對象及范圍，有的放矢開展工作。二是明確清查內(nèi)容，即核實普查對象的單位名稱、地址、聯(lián)系人、所屬行業(yè)等內(nèi)容。三是確立清查方法和步驟，按照“分級實施、分工協(xié)作，屬地清查、不重不漏”原則，根據(jù)統(tǒng)計、工商、環(huán)保等部門提供的相關資料，準確開展大大小小的污染源定位和清查信息填報，對清查區(qū)域所有排放污染物的單位逐一清理查實，形成清查對象名錄底冊。

按照市普查辦安排部署，各縣（市、區(qū)）普查辦對清查底冊內(nèi)所有企業(yè)進行現(xiàn)場清查核查，抽調(diào)技術骨干分組開展地毯式清查核查工作，核查人員現(xiàn)場查看是否存在漏查企業(yè)，重新對企業(yè)地理位置坐標進行核實，并驗證清查表填報的準確性、邏輯性，同時根據(jù)現(xiàn)場核查的情況補充完善清查底冊，確保清查核查工作高標準，嚴要求，不走過場，迎接國家、省普查辦的核查。

經(jīng)過篩查、核查，截至目前，寧德市形成并上報工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動污染源清查數(shù)據(jù)7987條、集中式污染治理設施清查數(shù)據(jù)505條、生活源鍋爐清查數(shù)據(jù)81條、入河排污口清查數(shù)據(jù)920條、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖清查數(shù)據(jù)232條。

取得成績的同時，也存在一些如重視不夠、設備購置滯后等問題。針對這些問題，下一步全市將進一步擴大宣傳，進一步增強普查對象和公眾意識，營造良好的社會氛圍；強化培訓指導，做好普查機構人員培訓，提高普查員的政策理解和技術水平，強化第三方機構普查人員對入戶調(diào)查階段報表的理解，確保入戶調(diào)查順利進行，按時完成；此外，市普查辦將不定期組織人員對各地普查工作進展、質(zhì)量進行核查，幫助各地把好數(shù)據(jù)審核，保證普查工作質(zhì)量。

市普查辦相關負責人表示，入戶調(diào)查工作作為普查工作的重點工作，涉及面廣、責任重大、時間緊迫、技術要求高，各地普查辦應高度重視，加強部門合作和協(xié)調(diào)，并加強對第三方的監(jiān)督和管理，確保圓滿完成第二次普查任務。