寧德網(wǎng)消息 （葉陳芬 魏元冰）

特別關(guān)注

    年關(guān)一過，寧德三都澳港區(qū)漳灣作業(yè)區(qū)的8號、9號碼頭，又恢復(fù)忙碌狀態(tài)，卸貨、裝載有條不紊。自2015年這兩個碼頭投入使用以來，年吞吐量為集裝箱6萬個標(biāo)箱、散貨200萬噸，幾乎每天都處于滿負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

    三都澳，閩東沿海“出入門戶，五邑咽喉”，世界少有的天然良港，古時因海上貿(mào)易盛極一時。“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”是當(dāng)前寧德發(fā)展的中心任務(wù)，大力發(fā)展漳灣作業(yè)區(qū)集裝箱航運業(yè)務(wù)是加快寧德港口建設(shè)、推動三都澳作業(yè)開發(fā)的重要突破口。與黨委、政府同頻共振的市政協(xié)迅速找準(zhǔn)定位，把服務(wù)“開發(fā)三都澳”戰(zhàn)略作為重要責(zé)任，啟動了加快建設(shè)漳灣作業(yè)區(qū)專題調(diào)研工作。

重點提案抓重點

    2017年市政協(xié)四屆一次會議上，農(nóng)工黨寧德市委提交了《關(guān)于將三都澳港區(qū)漳灣作業(yè)區(qū)建設(shè)成區(qū)域集裝箱航運分中心的建議》?！督ㄗh》指出，近年來，三都澳港區(qū)漳灣作業(yè)區(qū)進入加速開發(fā)階段，然而與周邊港口相比，尤其是與國內(nèi)外大港口相比，三都澳雖然擁有無可比擬的先天優(yōu)勢，但在基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運體系、港口規(guī)劃、臨港產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟腹地等各方面卻十分滯后。

    針對這些問題，農(nóng)工黨寧德市委提出建議，希望市委市政府將漳灣作業(yè)區(qū)定位為寧德區(qū)域集裝箱航運中心，加大泊位連片開發(fā)力度，推進港口物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展，并徹底解決三都澳海域非法無序養(yǎng)殖影響通航水域安全的頑疾。同時建議進一步改善口岸軟硬件條件，全力解決漳灣作業(yè)區(qū)口岸開放難題，提高通關(guān)便利性。

    這份提案立刻得到市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，“建設(shè)三都澳港區(qū)（漳灣作業(yè)區(qū)）區(qū)域集裝箱航運分中心”被列為2017年市政協(xié)重點督辦提案，由市委常委、常務(wù)副市長曾智勇，市政協(xié)副主席王代忠負責(zé)牽頭督辦，并成立了以王代忠為組長，市政協(xié)經(jīng)濟委、相關(guān)委員和農(nóng)工黨市委、市財政局、福州港口管理局寧德分局、市港務(wù)集團等部門負責(zé)人為成員的調(diào)研組。

    2017年7月20日，市政協(xié)組織召開“建設(shè)三都澳港區(qū)（漳灣作業(yè)區(qū)）區(qū)域集裝箱航運分中心”重點提案督辦協(xié)調(diào)會，提案單位、部分市政協(xié)委員以及市交通運輸局、寧德港口分局、海洋與漁業(yè)局、商務(wù)局、寧德海關(guān)、出入境檢驗檢疫局等提案承辦單位和市財政局、鐵辦、港務(wù)集團等相關(guān)單位負責(zé)人參加會議。會上，提案單位作提案說明，承辦單位通報了提案初步辦理情況及下階段辦理計劃。與會人員圍繞提案所反映的問題進行討論，初步達成下一步辦理工作方向。王代忠要求提案承辦單位從漳灣作業(yè)區(qū)定位、集疏運體系建設(shè)、泊位連片開發(fā)、口岸開放、政策扶持等方面落實提案建議，推動提案辦理。

    8月17日下午，市政協(xié)又組織召開了提案督辦調(diào)研座談會，市政協(xié)經(jīng)濟委和提案單位負責(zé)人、寧德港務(wù)局、市港務(wù)集團負責(zé)人，中遠海（寧德）分公司、中礦（寧德）分公司、寧德物流行業(yè)協(xié)會、寧德農(nóng)產(chǎn)品進出口商會、寧德水產(chǎn)品加工與流通行業(yè)協(xié)會等物流、倉儲、貨代、航運、電機出口相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表近30人參加了會議。與會企業(yè)和行業(yè)協(xié)會負責(zé)人著重就如何推進漳灣作業(yè)區(qū)集疏運體系建設(shè)、發(fā)展港口物流業(yè)、拓展集裝箱航運業(yè)務(wù)、改進口岸通關(guān)服務(wù)等提出意見建議……

    一次次會議、一場場討論，匯聚了民意、集納了民智，不斷推動工作向縱深發(fā)展。

    深入調(diào)研出“實招”

    然而“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，僅僅召開會議還不夠，必須走出去調(diào)研取經(jīng)，通過學(xué)習(xí)考察、分析比較，借鑒外地的好經(jīng)驗、好做法。

    2017年10月16日至20日，市政協(xié)調(diào)研組在副主席王代忠?guī)ьI(lǐng)下，赴廣東湛江港和廣西北海港、欽州港，學(xué)習(xí)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口物流等港口配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、口岸服務(wù)和通關(guān)便利化情況經(jīng)驗做法，以及當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門推動發(fā)展集裝箱運輸業(yè)務(wù)的扶持政策和先進經(jīng)驗。

    一路走、一路看、一路聽、一路議，調(diào)研組成員們邊學(xué)邊思考、邊學(xué)邊對照、邊學(xué)邊討論。白天，馬不停蹄進港口、看項目、聽介紹；晚上，在駐地交流體會、提煉經(jīng)驗，并結(jié)合實際尋找差距、認真借鑒。

    “和這些發(fā)展迅速的港口相比，我們確實有許多不足。”調(diào)研組認為，漳灣作業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的問題，主要為：一是地位不突出。在全省港口規(guī)劃布局中定位較低，缺乏現(xiàn)實優(yōu)勢，在寧德各港區(qū)、作業(yè)區(qū)中地位不突出。且三都澳泊位開發(fā)、航道建設(shè)、臨港項目布局等與大黃魚自然繁殖保護區(qū)存在一定沖突，制約瓶頸難以突破。二是缺乏連片開發(fā)規(guī)模效益。近年來快速發(fā)展起來的江陰、欽州港，泊位連片開發(fā)氣勢如虹。相比之下，漳灣作業(yè)區(qū)現(xiàn)僅開發(fā)8#、9#兩個萬噸級以上通用泊位，年通過能力僅500萬噸。三是集疏運體系落后。漳灣作業(yè)區(qū)運輸方式單一、多式聯(lián)運體系遠未形成，集裝箱運輸能力不足，航道侵占嚴重。此外，還存在貨源不足、通關(guān)環(huán)境有待改善等問題。

    “采兩廣之長，補寧德之短；取兩廣之經(jīng)，創(chuàng)寧德之新。”回寧后，調(diào)研組成員開始起草調(diào)研報告，幾易其稿，反復(fù)修改，廣泛征求意見建議，形成了《關(guān)于加快培育發(fā)展漳灣作業(yè)區(qū)集裝箱航運的調(diào)研報告》。

    《調(diào)研報告》建議，要把培育發(fā)展漳灣作業(yè)區(qū)集裝箱航運作為三都澳港口開發(fā)的重要突破口，對港口在開發(fā)三都澳中的龍頭地位要形成廣泛的共識和合力，提升漳灣作業(yè)區(qū)的功能定位，整合資源培育做大集裝箱運輸業(yè)務(wù)，集中力量支持漳灣作業(yè)區(qū)發(fā)展；要加大泊位連片開發(fā)力度，發(fā)揮港口規(guī)模效益，推進衢寧鐵路有關(guān)配套設(shè)施和港口物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新三都澳海域非法無序養(yǎng)殖清理機制，確保通航水域安全暢通；要優(yōu)化口岸服務(wù)，改善口岸軟硬件條件，高度重視和全力攻克口岸開放難題，提高通關(guān)便利化水平；要大力扶持集裝箱運輸業(yè)務(wù)發(fā)展，積極拓展內(nèi)陸腹地貨源市場，支持港務(wù)集團發(fā)展海外倉業(yè)務(wù)，開拓港口中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，推進培育有色金屬集散中心，同時要重視貨代發(fā)展，完善港口供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

    狠抓落實促發(fā)展

    一份提案要有質(zhì)量，提得準(zhǔn)是基礎(chǔ)，辦得實則是關(guān)鍵。為研究加快培育發(fā)展三都澳港區(qū)漳灣作業(yè)區(qū)集裝箱航運有關(guān)問題，推動委員建議辦理落實，2018年1月25日，寧德市政府和市政協(xié)聯(lián)合召開“建設(shè)三都澳港區(qū)（漳灣作業(yè)區(qū)）區(qū)域集裝箱航運分中心”重點提案辦理專題協(xié)商會。

    “你們今天來開會的任務(wù)只有一個，就是從市委、市政府‘開發(fā)三都澳 建設(shè)新寧德’決策的全局高度，立足部門職責(zé)，重點講怎么采納落實政協(xié)委員的意見建議，講在采納委員建議、推動相關(guān)工作落地方面有什么思路、什么舉措。”主持這次會議的市委常委、常務(wù)副市長曾智勇在會上不止一次打斷部門習(xí)慣性的“作匯報式”的發(fā)言，強調(diào)指出，這次會議的主要任務(wù)就是明確各自部門的職責(zé)，對照政協(xié)調(diào)研報告提出的意見建議，逐項明確責(zé)任單位和時間節(jié)點，抓好具體落實。

    市交通運輸局相關(guān)負責(zé)人表示，下一階段，該局將切實采取措施，扎實推進干線公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，督促水陸聯(lián)運中心建設(shè)，進一步加強宣傳引導(dǎo)力度，為促進港區(qū)集裝箱貨物運輸企業(yè)發(fā)展提供交通先行保障。同時，將進一步加強與寧德港口分局、市港務(wù)集團、海洋與漁業(yè)局、商務(wù)局、出入境檢驗檢疫局的溝通對接，共同推動漳灣作業(yè)區(qū)區(qū)域集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展，更好地服務(wù)“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德 ”中心任務(wù)。

    “近年來，我們通過啟動漳灣作業(yè)區(qū)正式開放申報工作，啟動寧德保稅物流中心（B型）前期工作，優(yōu)化口岸服務(wù)、提高通關(guān)便利化水平，積極培育有色金屬集散中心等措施推進漳灣作業(yè)區(qū)建設(shè)。”市商務(wù)局相關(guān)負責(zé)人介紹，下一步將持續(xù)推進作業(yè)區(qū)擴大開放、服務(wù)重點項目建設(shè)、深化口岸通關(guān)改革、推進培育有色金屬集散中心等各項工作。

    市海洋與漁業(yè)局相關(guān)負責(zé)人表示，針對三都澳海域無序養(yǎng)殖問題，該局將根據(jù)環(huán)保督察清退要求，對2018年度海上綜合整治清退任務(wù)進行分解，并行文下發(fā)至四個沿?？h(市、區(qū))政府，明確清退區(qū)域、面積、時間，確保完成環(huán)保督察清退總體任務(wù)，同時協(xié)調(diào)各成員單位繼續(xù)開展三都澳錢墩門水道聯(lián)合執(zhí)法活動。

    此外，寧德港口分局、市財政局、市港務(wù)集團等市政府相關(guān)部門和企業(yè)也分別從各自職能出發(fā)，對采納落實委員建議進行了表態(tài)。

    “委員們的意見建議打到了痛點，指出了短板。”曾智勇認為，本次提案辦理協(xié)商會的主題契合寧德實際，他要求形成專題會議紀要，明確會議議定各項工作的責(zé)任主體、時間節(jié)點，并列入市政府工作督查范圍，確保政協(xié)委員的好意見、好建議得到落實。

    心血的付出，智慧的碰撞，提案辦理協(xié)商會不是句號。日前，市政府已專門形成了《研究加快培育發(fā)展三都澳港區(qū)漳灣作業(yè)區(qū)集裝箱航運有關(guān)問題的紀要》，明確議定從集中扶持和培育做大漳灣作業(yè)區(qū)、加快泊位連片開發(fā)、完善港口集疏運體系建設(shè)、優(yōu)化口岸服務(wù)、加強海上養(yǎng)殖長效治理、提升集裝箱運輸服務(wù)工作六個方面一一落實委員的建議。

2017年10月，市政協(xié)專題調(diào)研組赴湛江港學(xué)習(xí)港口軟硬件建設(shè)和發(fā)展集裝箱航運業(yè)務(wù)的先進做法和成功經(jīng)驗