五、堅持夯實基礎(chǔ)，加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)

常委會認真貫徹中央、省委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的相關(guān)文件精神，注重強化與縣鄉(xiāng)人大的工作聯(lián)系，密切協(xié)同，實現(xiàn)全市各級人大工作整體推進、同步發(fā)展。

一是強化聯(lián)系指導(dǎo)。按照省委調(diào)研檢查組和市委常委會會議要求，對貫徹落實《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見的通知》及我省實施意見情況開展自查，督促指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大做好整改。召開推進全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)暨市縣（市、區(qū)）人大常委會主任座談會，研究部署推進我市相關(guān)工作。認真落實常委會領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)）人大常委會、邀請縣（市、區(qū)）人大常委會領(lǐng)導(dǎo)列席市人大常委會會議、兩級人大常委會及其委室對口座談交流、情況通報等制度，加強日常聯(lián)系指導(dǎo)。

二是開展履職聯(lián)動。加強上下協(xié)作，積極組織執(zhí)法聯(lián)動、調(diào)研聯(lián)動、代表視察聯(lián)動、學(xué)習(xí)培訓(xùn)聯(lián)動，有效推進工作開展。針對群眾反映強烈的民事執(zhí)行問題，開展市縣人大聯(lián)動監(jiān)督，聽取審議市法院相關(guān)工作報告，推動市縣兩級法院圍繞解決執(zhí)行難的目標，建立健全失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制，加大對“拒執(zhí)”行為的處罰力度，執(zhí)行質(zhì)量和效率不斷提升。在全市人大系統(tǒng)組織“推進人大工作創(chuàng)新發(fā)展，為開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德提供重要保障”課題研究，召開專題研討會，強化工作交流。同時，縣鄉(xiāng)人大積極支持市人大常委會工作，協(xié)助開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作監(jiān)督、代表視察等工作，形成人大工作的整體合力。

三是加強組織保障。結(jié)合市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉，進一步優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)，市縣兩級人大常委會專職組成人員均在60%以上。認真貫徹落實福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作規(guī)定和街道人大工作委員會工作規(guī)定，大力加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作，各街道普遍設(shè)立人大工作委員會，賽岐鎮(zhèn)、太姥山鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)配備了專職副主席。推動解決基層人大機構(gòu)建設(shè)、人員配備等問題，基層人大工作力量得到加強。

六、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強自身建設(shè)

常委會始終重視自身建設(shè)，不斷加強政治業(yè)務(wù)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善工作機制，保障地方國家權(quán)力機關(guān)職能有效發(fā)揮。

一是牢牢把握正確政治方向。始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中、七中全會和黨的十九大精神，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認真組織開展“學(xué)習(xí)廖俊波、爭做合格黨員”“維護核心見行動、牢記囑托創(chuàng)佳績”等活動，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持重大問題、重要事項請示報告制度，常委會黨組專題向市委匯報全面工作，先后就常委會主要工作安排、立法工作、巡視問題整改等27項重要事項和重大活動，及時向市委請示報告，依法按程序做好相關(guān)工作。切實發(fā)揮常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時傳達學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、市委的重大決策、重要文件會議精神，在市委領(lǐng)導(dǎo)下推進人大工作不斷完善發(fā)展。

二是認真落實全面從嚴治黨要求。堅持從嚴從實，把嚴的標準、嚴的要求貫穿于常委會自身建設(shè)和干部隊伍管理的各個方面。研究制定《中共寧德市人大常委會黨組工作規(guī)則（試行）》，強化管黨治黨主體責(zé)任，認真組織開展述責(zé)述廉，層層壓緊壓實責(zé)任。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，堅持貫徹民主集中制，不斷規(guī)范黨內(nèi)政治生活。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強陣地建設(shè)和管理。積極支持和保障市紀委駐市人大常委會機關(guān)紀檢組開展工作，自覺接受巡視監(jiān)督，對巡視發(fā)現(xiàn)和指出的問題，做到即知即改，堅決迅速整改到位。強化紀律教育和紀律執(zhí)行，認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，引導(dǎo)機關(guān)干部積極投身“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻”，強化正向激勵，著力提升干部精氣神。指導(dǎo)完成市人大機關(guān)黨委、紀委換屆選舉和機關(guān)工會換屆及婦聯(lián)組建，機關(guān)黨的建設(shè)得到全面加強。

三是持續(xù)提升依法履職水平。研究制定并嚴格執(zhí)行《中共寧德市人大常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》，全年共舉辦黨組和中心組學(xué)習(xí)31次，并依托全國人大培訓(xùn)基地、清華大學(xué)、市委黨校等對全市人大干部進行分批輪訓(xùn)，共培訓(xùn)人大干部6批295人次，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任集中培訓(xùn)。堅持從規(guī)范制度入手，修訂完善市人大常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、組成人員守則，研究制定常委會分組會議列席聽會若干規(guī)定（試行），進一步規(guī)范常委會組成人員的議事行為。會同黨委有關(guān)部門起草我市關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施辦法，著力規(guī)范重大事項決定權(quán)的行使。制定完善常委會機關(guān)干部日常監(jiān)督管理、財務(wù)管理等10項工作制度，促進機關(guān)各項工作的制度化、規(guī)范化，市人大機關(guān)績效考評連續(xù)三年獲優(yōu)秀等次。“五學(xué)并舉”推進學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化經(jīng)驗，入選市直機關(guān)黨建十佳創(chuàng)新項目。

各位代表！一年來市人大常委會工作取得的成績，是在中共寧德市委正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會有力指導(dǎo)下，全體市人大代表、常委會組成人員、專委會組成人員辛勤努力的結(jié)果；是市政府、市法院、市檢察院密切配合的結(jié)果；是全市各級人大、廣大人民群眾和社會各界積極支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會，表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，市人大常委會工作與市委的要求、上級的部署、憲法法律賦予的職責(zé)和人大代表、人民群眾的期待還有不少差距，在圍繞中心依法履職、服務(wù)大局主動作為方面還有待進一步加強；科學(xué)立法、民主立法、依法立法機制有待完善，立法工作還難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要；監(jiān)督議題貼近民生、關(guān)注熱點不夠，監(jiān)督剛性、實效性不足；常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的工作有待進一步加強，議案建議質(zhì)量有待提升，代表作用有待進一步發(fā)揮；對縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)有待加強等。對于存在的問題和不足，我們將采取積極有效措施，不斷加以改進。