寧德市人民代表大會常務(wù)委員會主任 金 敏

各位代表：

我受寧德市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2017年工作回顧

過去一年，是市四屆人大常委會依法履職的第一年。市人大常委會在中共寧德市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，積極履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面完成常委會年度各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本屆常委會工作的良好開局。

一年來，共審議法規(guī)草案2項(xiàng)，通過1項(xiàng)；檢查法律法規(guī)實(shí)施情況3項(xiàng)，聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報告12項(xiàng)，開展專題詢問、工作評議、滿意度測評各1次，審查規(guī)章和其他規(guī)范性文件67件；作出決定、決議9項(xiàng)；任免國家機(jī)關(guān)工作人員60人次，完成代表資格審查382人次。

一、堅(jiān)持服務(wù)中心，推動市委決策部署落實(shí)

常委會堅(jiān)持圍繞市委中心任務(wù)，主動融入大局，積極擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)把市委決策部署貫徹落實(shí)到人大各項(xiàng)工作中。

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)。密切關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的要求，提建議、抓監(jiān)督、促落實(shí)，凝心聚力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。聽取審議我市2017年上半年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，督促政府及相關(guān)部門貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項(xiàng)工作，全年經(jīng)濟(jì)社會保持了穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)效提升的發(fā)展態(tài)勢。著眼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作調(diào)研，聽取審議相關(guān)工作報告，督促政府盡快制定并落實(shí)激勵機(jī)制等政策措施，持續(xù)做強(qiáng)鋰電新能源、不銹鋼新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。

二是促進(jìn)財政平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行。注重加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督，為人民管好“錢袋子”。聽取審議上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，審查批準(zhǔn)2016年市本級決算，督促政府進(jìn)一步培植財源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化收支監(jiān)管，完善預(yù)算管理，加大對審計查出問題的整改落實(shí)。審查批準(zhǔn)2017年新增債務(wù)限額及年度預(yù)算調(diào)整方案，督促政府加強(qiáng)債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險，保證民生等重點(diǎn)支出需要。繼續(xù)推動建立市政府向市人大常委會報告市級國有資產(chǎn)管理情況制度，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，提高預(yù)決算審查監(jiān)督水平。

三是積極參與市委中心工作。圍繞市委“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的相關(guān)課題開展視察調(diào)研，重點(diǎn)就山海聯(lián)動促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制創(chuàng)新等問題提出意見建議，努力為市委決策提供參考。結(jié)合開展“四下基層”，加強(qiáng)對掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)，強(qiáng)化對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的督促指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)困難問題，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持每月深入掛鉤片區(qū)開展“創(chuàng)文明城、迎省運(yùn)會”活動督促檢查，有力推動責(zé)任片區(qū)創(chuàng)城工作。

二、堅(jiān)持立法引領(lǐng)，推進(jìn)法治寧德建設(shè)

常委會適應(yīng)全面深化法治寧德建設(shè)新要求，積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，強(qiáng)化法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法，推動依法治市工作深入開展。

一是出臺首部地方實(shí)體法規(guī)。立足我市實(shí)際，將《寧德市畬族文化保護(hù)條例》作為首部實(shí)體性地方立法項(xiàng)目，認(rèn)真組織調(diào)研起草。市四屆人大常委會第二次會議審議通過該條例，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，自2017年7月1日起正式施行，實(shí)現(xiàn)我市地方實(shí)體立法零的突破。條例通過后，常委會及時采取答記者問、刊登解讀文章等多種形式，為條例實(shí)施營造濃厚氛圍。兩次審議《寧德市城市停車場建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》，積極推進(jìn)《寧德市霍童溪流域保護(hù)條例》等立法預(yù)備項(xiàng)目調(diào)研前期工作。

二是科學(xué)編制五年立法規(guī)劃。堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法工作機(jī)制，制定《寧德市人大法制委員會議事規(guī)則》，出臺《寧德市人大常委會立法咨詢專家工作規(guī)定》《寧德市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》，有力拓寬專家、群眾參與地方立法的渠道。同時，著眼我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和民生事業(yè)短板，在公開征集、深入調(diào)研、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制我市2017—2021五年立法規(guī)劃，并經(jīng)市委常委會會議研究通過。除已制定的畬族文化保護(hù)條例外，將城市停車場建設(shè)管理、霍童溪流域保護(hù)、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、幼兒園規(guī)劃建設(shè)、紅色文化遺址保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、戶外廣告設(shè)置管理等七項(xiàng)法規(guī)項(xiàng)目列入五年立法規(guī)劃。

三是深入開展執(zhí)法檢查。始終把執(zhí)法檢查作為行使監(jiān)督權(quán)的重要形式，保證法律法規(guī)得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。對道路交通安全法實(shí)施情況進(jìn)行檢查并開展專題詢問。常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)赴基層調(diào)研，廣泛聽取意見建議，形成執(zhí)法檢查報告。專題詢問會上，就社會各界普遍關(guān)注的城市道路規(guī)劃、停車難、超標(biāo)電動車管理等19個問題進(jìn)行詢問，提出4個方面審議意見，督促市政府及相關(guān)部門抓緊改進(jìn)落實(shí)。常委會十分關(guān)注維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局，組織開展福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例實(shí)施情況的檢查，推動政府研究制定“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見，加大政策扶持力度，切實(shí)保障少數(shù)民族合法權(quán)益。開展種子法實(shí)施情況檢查，促進(jìn)政府及相關(guān)部門實(shí)施良種示范推廣工程，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督，確保糧食生產(chǎn)安全。

四是積極營造良好法治氛圍。認(rèn)真承擔(dān)深化民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)工作的牽頭責(zé)任，推動創(chuàng)新人大工作、加強(qiáng)民主監(jiān)督、健全基層民主、推進(jìn)依法行政、深化司法改革、完善人權(quán)保障等六個方面的深改工作有序進(jìn)行。積極推動我市司法體制改革，督促司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明司法。做好規(guī)范性文件備案審查工作，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。加強(qiáng)法治宣傳教育，組織“12·4”國家憲法日主題宣傳活動，在全市開展憲法知識競賽，進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。落實(shí)憲法宣誓制度，組織市人大及其常委會選舉、任命的國家工作人員進(jìn)行憲法宣誓52人次。妥善處理群眾來信來訪，全年共受理群眾來信272件，來訪140批401人次，引導(dǎo)群眾通過法律渠道依法維權(quán)。