有效使用就業(yè)和社會保障資金

推進惠民政策落到實處

【背景】

近年來，市政府重視社會保障和就業(yè)工作，落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策;實施“助殘工程”，切實保障殘疾人權(quán)益;落實為民辦實事項目;部門協(xié)作得到加強;財政、人社、殘聯(lián)及民政等部門各司其責(zé)，專項資金納入專戶管理、專賬核算，資金的申請、審核、撥付基本按規(guī)定程序執(zhí)行，資金運行基本安全。但在就業(yè)和社會保障資金使用中仍存在一些問題，如就業(yè)補助資金大量閑置，沉淀在財政部門;就業(yè)項目建設(shè)進展遲滯;擔(dān)保基金扶持創(chuàng)業(yè)效果不明顯;殘疾人就業(yè)保證金支出結(jié)構(gòu)不夠合理。

【建議】

市政協(xié)委員鄭忠輝在市政協(xié)四屆一次會議上提交提案《改進和完善就業(yè)和社會保障資金使用的建議》，建議建立健全信息檔案庫，為“精準(zhǔn)”扶持做好準(zhǔn)備工作;提高資金使用效益，市財政局、市人社局及市殘聯(lián)等部門應(yīng)根據(jù)寧德市扶持實際，充分論證，準(zhǔn)確細(xì)化預(yù)算內(nèi)容及規(guī)模，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度，且要加強資金管理。同時也要強化扶持項目監(jiān)管，跟蹤項目建設(shè)及資金管理使用情況，督促項目如期建成，盡快出成效;及時通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信等，加大宣傳力度，提高民眾知情程度，擴大政策知曉率，促使惠民政策盡快落到實處。

【回應(yīng)】

市財政局表示，已進一步消化存量資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效益，避免專項資金太多閑置;寧德技師學(xué)院項目資金、寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院項目資金、寧德師范學(xué)院項目資金等扶持的相關(guān)項目均已投入使用;會同殘聯(lián)在編制部門預(yù)算時根據(jù)殘保金使用相關(guān)規(guī)定，加大對職業(yè)培訓(xùn)、扶持殘疾人集體從業(yè)和個體經(jīng)營等有關(guān)促進殘疾人就業(yè)方面補助支出，并加強資金的監(jiān)督管理使用，建立項目資金的績效評價體系，通過評價促進提高資金使用效益。

市殘疾人聯(lián)合會表示，針對“殘疾人就業(yè)保障金支出結(jié)構(gòu)不夠合理”問題，已會同市財政局溝通和論證，準(zhǔn)確細(xì)化預(yù)算內(nèi)容和規(guī)模，在編制2017年度部門預(yù)算時對殘疾人就業(yè)保障金(以下簡稱殘保金)支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。對于加強就業(yè)和社會保障工作，將建立健全殘疾人就業(yè)扶貧、社會保障信息檔案;開展對項目資金的績效考評;加大扶殘助殘政策宣傳。同時，積極推動市政府出臺了《寧德市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，完善“一戶多殘”殘疾人家庭生活困難補助制度，擬將全市“一戶多殘”殘疾人家庭每人每年生活困難補助標(biāo)準(zhǔn)從原來的500元提高到1000元，有條件的地方可適時提高補助標(biāo)準(zhǔn)。

市人力資源和社會保障局表示，將進一步加強對就業(yè)補助資金宣傳、使用管理。定期通過電視臺、報刊等傳媒廣而告之就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的知曉率;積極與財政部門溝通，根據(jù)寧德市實際合理合規(guī)使用就業(yè)補助資金，同時注重資金使用時效和效益;進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)就業(yè)人力資源數(shù)據(jù)庫的作用，加大對城鄉(xiāng)人力資源流動進行有效跟蹤和統(tǒng)籌服務(wù)，為“精準(zhǔn)”扶持貧困人群提供服務(wù);加強對就業(yè)資金管理的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，充分發(fā)揮資金使用效益，切實保障廣大群眾的切身利益。

把牢扶貧資金的“水龍頭”

讓每筆錢都精準(zhǔn)使用

【背景】

自2015年11月中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以來，中央、省、市加大了扶貧專項資金的下達力度。據(jù)統(tǒng)計，2015年1月至2016年11月，中央、省級財政共下達寧德市扶貧專項資金7.97億元，市級財政共安排扶貧專項資金1.07億元。這些扶貧資金在寧德市貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了不可或缺的積極作用，但其中也因監(jiān)管不到位，導(dǎo)致一些侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生。市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題151件151人，究其原因，主要是村級監(jiān)督弱化、村財管理不規(guī)范、工程項目程序不健全等問題。

【建議】

市政協(xié)委員李琳、張鐘林在市政協(xié)四屆一次會議上提交提案《關(guān)于加大農(nóng)村扶貧專項資金監(jiān)管力度的建議》《關(guān)于加大對涉農(nóng)扶貧資金落實的有關(guān)建議》，建議建立精準(zhǔn)扶貧電子監(jiān)管數(shù)據(jù)庫;改革扶貧專項資金分配補助機制;改進和完善扶貧資金管理體制;加大村級扶貧資金管理力度;部門齊抓共管保障扶貧資金安全。

【回應(yīng)】

市財政局表示，當(dāng)前，隨著扶貧開發(fā)工作進入攻堅階段，各級財政不斷加大對扶貧領(lǐng)域的投入。為了進一步管好、用好各項扶貧資金，市財政局采取了多項措施，建立和落實制度管理機制;開展扶貧資金專項檢查。將認(rèn)真研究，采取有針對性的措施，會同扶貧資金主管部門做好繼續(xù)完善制度建設(shè)，進一步明確各縣(市、區(qū))財政、農(nóng)業(yè)(扶貧)行政主管部門是扶貧資金管理的第一責(zé)任人，申報單位(項目實施單位)是扶貧資金使用管理的責(zé)任主體;改善資金分配方式，在扶貧資金的分配上將逐步提高因素分配法的比例，切塊下達扶貧專項資金，創(chuàng)造條件推動“以縣為主”整合扶貧資金，減少“撒胡椒面”的項目安排模式，加強項目縣統(tǒng)籌扶貧資金投入的能力，提高扶貧資金的規(guī)模效益和集聚效應(yīng);進一步加強專項檢查，圍繞寧德市扶貧工作階段性目標(biāo)，按照突出重點、有的放矢、注重實效的原則，定期或不定期開展扶貧資金專項檢查，確保扶貧資金的使用合理、安全、有效。

市農(nóng)業(yè)局表示，將針對建議，認(rèn)真總結(jié)、吸取教訓(xùn)，進一步完善工作機制，提升工作方法，把牢扶貧資金的“水龍頭”。建立扶貧資金的分配機制，與市財政局共同制定的《寧德市財政專項扶貧資金管理辦法》，提出扶貧資金主要采取因素分配法和項目分配法，保證大部分的扶貧資金直接補助到貧困村，確保貧困人口真正受益;進一步完善管理使用制度，2017年根據(jù)新的要求對扶貧資金的《管理辦法》進行了修訂，特別是對扶貧資金到村到戶的“最后一公里”環(huán)節(jié)，制定了嚴(yán)格的管理制度。通過這些制度，明確了扶貧資金的使用范圍，確保扶貧資金使用的對象精準(zhǔn);減少扶貧資金驗收撥付的“中間環(huán)節(jié)”，嚴(yán)格公告公示，要求各級在扶貧資金使用上，做到100%公告公示，不但要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)和項目所在地公告公示，還要在政府部門的門戶網(wǎng)站上公告公示，接受全社會監(jiān)督;加強對扶貧資金的常態(tài)化監(jiān)督，要求扶貧資金項目執(zhí)行期間，扶貧部門應(yīng)當(dāng)按照績效目標(biāo)對專項資金進行跟蹤監(jiān)督和績效評價，對偏離績效目標(biāo)的項目采取糾偏措施并進行整改;建立扶貧資金管理使用的預(yù)警機制，對扶貧資金撥付使用情況堅持“月報”制度，對可能出現(xiàn)資金滯留的問題及時了解情況，及早發(fā)現(xiàn)“滯留”風(fēng)險點，及早加以妥善解決。