“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的港口開發(fā)和水域開放問題研究課題組

港口是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國家或地區(qū)對外交流、貿(mào)易和開放的重要窗口，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和對外貿(mào)易發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。要實(shí)現(xiàn)“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”目標(biāo)，港口是潛力所在、希望所在、優(yōu)勢所在。

一、寧德港口開發(fā)和水域開放發(fā)展現(xiàn)狀

2008年環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來，寧德市加快港口建設(shè)和水域開放步伐，大唐寧德電廠配套泊位、灣塢作業(yè)區(qū)6#、7#、14#和漳灣作業(yè)區(qū)8#、9#泊位等一批深水泊位先后建成并獲批開放或臨時(shí)開放，三都澳深水航道一期工程項(xiàng)目建成并投入使用，三沙港區(qū)獲批擴(kuò)大開放，港口基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，水域開放不斷取得突破。截至2016年底，全市共有生產(chǎn)性泊位54個(gè)，其中萬噸級以上泊位6個(gè)(均在三都澳區(qū)域內(nèi))，貨物通過能力約2100萬噸(含集裝箱3萬TEU)，客運(yùn)通過能力19萬人次。2016年實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量2703.56萬噸，其中外貿(mào)吞吐量1165萬噸，集裝箱吞吐量73508TEU。水域開放范圍涵蓋三都澳港區(qū)城澳作業(yè)區(qū)、白馬港區(qū)、三沙港區(qū)(待驗(yàn)收)，開放水域面積209.7平方公里、岸線總長85.8公里，現(xiàn)有口岸外貿(mào)作業(yè)點(diǎn)20個(gè)。同時(shí)我們也看到，港口及口岸基礎(chǔ)建設(shè)滯后，碼頭專業(yè)化、規(guī)?；图s化程度低，水域開放推進(jìn)緩慢，港產(chǎn)城互動(dòng)不夠緊密，港口集疏運(yùn)發(fā)展滯后，資源環(huán)境和區(qū)域競爭壓力增大等一系列不利因素仍制約著當(dāng)前寧德港口的開發(fā)和發(fā)展。

二、推進(jìn)寧德港口開發(fā)和水域開放的發(fā)展思路和意見建議

以創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，圍繞“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”和創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的總體要求，立足寧德經(jīng)濟(jì)和港口發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持“科學(xué)布局、合理開發(fā)、保證重點(diǎn)、效益優(yōu)先”，以三都澳開放開發(fā)為核心，整合現(xiàn)有港口、海域和土地資源，科學(xué)有序推進(jìn)港口開發(fā)和水域開放，將寧德港打造成集中西部地區(qū)的最近出?？?、海上絲綢之路的港口樞紐、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)最具發(fā)展活力的新引擎和綠色生態(tài)的旅游港口為一體的軍民融合國際化大港。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)著重從以下幾個(gè)方面著手。

(一)完善工作機(jī)制。建議成立推進(jìn)港口開發(fā)開放的專門工作班子，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)港口開發(fā)和水域開放工作。

(二)合理規(guī)劃布局。優(yōu)先推進(jìn)三都澳區(qū)域的對外開放，重點(diǎn)推進(jìn)漳灣、溪南、東沖長港以北和城澳北部水域?qū)ν忾_放。集中要素推進(jìn)三都澳區(qū)域的港口建設(shè)，著重推進(jìn)漳灣、灣塢兩個(gè)核心作業(yè)區(qū)連片集約化、專業(yè)化發(fā)展。漳灣作業(yè)區(qū)逐步推進(jìn)、連片開發(fā)10#-26#泊位，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)10#、18#-20#和21#泊位建設(shè)。灣塢作業(yè)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)5#、12#-13#泊位建設(shè)，并加快推進(jìn)8#、9#-10#、15#泊位等項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)城澳、溪南、楊岐等作業(yè)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步壯大港口規(guī)模。充分預(yù)留港口發(fā)展空間，做好港口及周邊區(qū)域的規(guī)劃和銜接，促進(jìn)港口資源集約利用。建立健全岸線退出機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)共用岸線建設(shè)服務(wù)港產(chǎn)城發(fā)展需要的大型公用碼頭。

(三)夯實(shí)支撐基礎(chǔ)。一是完善港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)港口發(fā)展需要的對外通道建設(shè)，推進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場與港口的接駁，優(yōu)先建設(shè)港口與開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)之間的貨物疏運(yùn)通道。加快構(gòu)建主要港區(qū)都有疏港鐵路相連的區(qū)域鐵路網(wǎng)，提升現(xiàn)有疏港公路等級。二是營造良好通航環(huán)境。加強(qiáng)港口公共配套設(shè)施及支持系統(tǒng)建設(shè)，加大對航道、錨地和防波堤等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快推進(jìn)三都澳港區(qū)深水航道二期項(xiàng)目建設(shè)。不斷推動(dòng)三都澳海上養(yǎng)殖規(guī)范、有序。三是發(fā)展壯大腹地經(jīng)濟(jì)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)新能源、電機(jī)電器、不銹鋼、銅(鋁)合金、船舶修造、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化，培育節(jié)能環(huán)保、智能制造、高端裝備、新型建造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，為港口發(fā)展提供腹地產(chǎn)業(yè)支撐。

(四)強(qiáng)化管理服務(wù)。一是做大做強(qiáng)港口企業(yè)。積極引進(jìn)和鼓勵(lì)有實(shí)力有條件的港口企業(yè)組建合作經(jīng)營公司，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)碼頭泊位統(tǒng)一管理和經(jīng)營，提升碼頭經(jīng)營專業(yè)化和規(guī)模化水平。推動(dòng)國有港口企業(yè)加快管理體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)港口裝卸、倉儲等經(jīng)營性設(shè)施。二是提升港口管理水平。建立和完善港口物流信息服務(wù)體系、港口管理體系、港口安全指揮系統(tǒng)，提高港口信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)能力。積極引進(jìn)國際化港口經(jīng)營管理專業(yè)人才。三是優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)。推動(dòng)口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，促進(jìn)通關(guān)便利化。完善口岸運(yùn)行評價(jià)指標(biāo)體系，探索建立口岸開放準(zhǔn)入、考評和退出機(jī)制。

(五)注重扶持培育。一是推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育物流龍頭企業(yè)，促進(jìn)中小物流企業(yè)向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)漳灣臨港綜合物流園區(qū)、福安軍民融合產(chǎn)業(yè)園物流中心、三沙臺灣水產(chǎn)品集散中心等港口物流園區(qū)建設(shè)，當(dāng)前著重推進(jìn)三都澳(漳灣)綜合保稅區(qū)建設(shè)，先期啟動(dòng)漳灣B型保稅物流中心建設(shè)。二是培育發(fā)展國際貿(mào)易。依托中鋁銅冶煉、大唐火電等項(xiàng)目，開展涉銅產(chǎn)品、煤炭等運(yùn)輸集散和國際貿(mào)易。探索寧德港與東盟國家港航合作，建立與東盟國家市場對接的港口物流體系，開展國際海上貨物運(yùn)輸，構(gòu)建海上絲綢之路重點(diǎn)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。三是大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。在鞏固已開通航線的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大集裝箱運(yùn)輸輻射面,積極開辟集裝箱運(yùn)輸新航線。研究出臺相關(guān)政策措施，吸引更多的航運(yùn)公司來寧開設(shè)集裝箱航線。

(六)堅(jiān)持綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)用地、用林和用海等相關(guān)生態(tài)保護(hù)的法律政策規(guī)定。重視港口建設(shè)、營運(yùn)過程中的污染治理，積極采取生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)移植、植被恢復(fù)、增殖放流、人工漁礁等手段減緩生態(tài)影響，開展港區(qū)污水、噪聲、散貨粉塵、船舶油污水、船舶生活污水和垃圾等治理，減少污染排放。鼓勵(lì)港口企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的裝卸設(shè)備，加快港口裝卸運(yùn)輸裝備與機(jī)械技術(shù)升級改造，淘汰低效率、高污染的老舊設(shè)備。