三、扎實做好2017年政府工作

今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的目標，深化創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實開展“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻”活動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，推進“三去一降一補”五大任務(wù)取得實質(zhì)性進展，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%、力爭8.5%；公共財政總收入和地方公共財政收入均增長5%左右；固定資產(chǎn)投資增長10%；出口總值增幅不低于全省平均水平，實際利用外資增長6%；社會消費品零售總額增長10.5%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標，重點要抓好八個方面工作：

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

著力振興實體經(jīng)濟。加快培育新動能。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，推進青拓系列、宏旺二期、克虜伯、海利等項目建設(shè)，打造冶金新材料千億產(chǎn)業(yè)集群。推進新能源三期、卓高隔離膜、杉杉負極材料、廈鎢正極材料等項目建設(shè)，打造鋰電新能源500億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進霞浦核電、周寧抽水蓄能電站、寧德核電5#6#機組及一批風電項目建設(shè)，建設(shè)東南沿海重要清潔能源基地。推進中鋁銅冶煉、銅板帶箔等項目建設(shè)，延伸銅冶煉、加工、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈。改造提升傳統(tǒng)動能。用好省里扶持寧德市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，繼續(xù)推動合成革、電機電器、食品加工、化油器、船舶修造和醫(yī)藥、醫(yī)療保健器材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持龍頭企業(yè)增資擴產(chǎn)、兼并重組、延伸鏈條。實施100項以上重點技改項目，完成投資120億元。整合提升工業(yè)園區(qū)。做大做強10個省級工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，引導企業(yè)“進區(qū)入園”，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游產(chǎn)業(yè)管理體制，整合旅游資源，提升景區(qū)品質(zhì)，推動“旅游+”跨界融合。推進屏南、福鼎、周寧全域旅游創(chuàng)建工作。辦好第七屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)，做好迎接二次中期評估準備工作。力爭全市游客接待量、旅游總收入分別增長16.5%和21%。大力發(fā)展商貿(mào)物流，抓緊建設(shè)寧德火車站綜合客運樞紐站、水陸聯(lián)運物流中心等項目。支持做大中鋁礦業(yè)（寧德）保稅物流業(yè)務(wù)，積極申報建設(shè)寧德保稅物流中心。深化與中遠海運等大型物流企業(yè)合作。抓好寧德大潤發(fā)、古田中央名城、福安東百廣場等城市綜合體建設(shè)。改造提升現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場。大力發(fā)展電子商務(wù)，重點推進古田、福安、屏南等省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣建設(shè)，加快培育電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，支持京東、淘寶等大型電商平臺“寧德館”規(guī)范建設(shè)。繼續(xù)“引銀入寧”，支持金融業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施糧食安全保障工程，落實惠農(nóng)扶糧政策，確保糧播面積196萬畝、產(chǎn)量63萬噸。鞏固發(fā)展茶葉、水產(chǎn)、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工和質(zhì)量安全水平，擴大農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。推廣“1+N”發(fā)展模式，促進一產(chǎn)接二連三。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級以上農(nóng)民合作社示范社30家以上、家庭農(nóng)場示范場20家以上。推廣農(nóng)業(yè)“五新”100項以上，支持生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，拓展特色農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域。充分發(fā)揮農(nóng)機、氣象、水文等服務(wù)保障作用，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。注重發(fā)展休閑漁業(yè)、遠洋漁業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施漁業(yè)，推進灣外深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地建設(shè)和內(nèi)灣環(huán)保塑膠網(wǎng)箱升級改造，推廣陸上工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，加快三都澳大黃魚產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（二）積極擴大有效投資

突出重點領(lǐng)域投資。實施列入省行動計劃的在建重大項目126個、總投資1900億元，年度計劃投資220億元。實施市級重點項目388個，其中在建項目288個，年度計劃投資547億元，力爭開工項目90個、竣工項目70個。持續(xù)加大交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。建成4個普通國省道項目，加快建設(shè)衢寧鐵路及相關(guān)配套工程、屏古聯(lián)絡(luò)線、沈海復線福鼎貫嶺至柘榮段、福安至蕉城漳灣段等項目，開工建設(shè)沙埕灣跨海公路通道工程、寧古高速等重大交通項目，加快推進寧德至南平鐵路前期工作。建成官昌水庫主體工程，繼續(xù)建設(shè)萬里安全生態(tài)水系、引調(diào)水工程、抗旱水源等民生水利項目，力爭開工建設(shè)上白石水利樞紐工程，加快推進閩東蘇區(qū)中心城區(qū)防洪防潮、軍民融合供水保障工程等項目前期工作。建成投產(chǎn)500千伏崇儒輸變電項目，加快建設(shè)220千伏古田月頭山、周寧金鐘、蕉城漳灣等輸變電項目。

提高招商引資成效。繼續(xù)實施千億招商行動計劃，堅持以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、行業(yè)性招商，瞄準世界500強、大型央企國企民企的投資趨向，積極對接市場前景好、投資規(guī)模大、帶動能力強的大項目、好項目。注重長中短期項目統(tǒng)籌、大中小項目配套、政民外項目齊抓，高質(zhì)量謀劃好“五個一批”項目，形成滾動接續(xù)格局。堅持招商與留商并重，加快破解審批、安征遷、融資等難題，優(yōu)化投資軟環(huán)境，助推項目落地建設(shè)。圍繞做大做強冶金新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，依托青拓系列、寧德新能源、時代新能源、中鋁銅冶煉等龍頭企業(yè)，爭取在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目引進上取得新的突破。

有效激活民間投資。鼓勵和引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項目建設(shè)運營,提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益。繼續(xù)實施易地扶貧搬遷、特色小鎮(zhèn)、城市公共停車場等一批補短板、惠民生投資工程包。創(chuàng)新投融資體制，拓寬政府性投資項目融資渠道，加快實施39個PPP示范項目，支持有條件企業(yè)開展股權(quán)和債權(quán)融資。鼓勵企業(yè)上市融資，積極爭取各類產(chǎn)業(yè)基金、專項建設(shè)基金支持。加強產(chǎn)權(quán)保護，落實好國家減稅降費各項政策。堅決破除民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”，充分調(diào)動民間資本投資積極性。

（三）奮力推進脫貧攻堅

堅決完成脫貧攻堅軍令狀。鞏固提升扶貧開發(fā)“寧德模式”，緊盯脫貧攻堅節(jié)點任務(wù)，落實“五個一批”扶貧到戶措施，進一步完善“664”精準扶貧工作機制，全年完成減貧3萬人以上，確保目前建檔立卡的國定標準扶貧對象1.55萬人全面脫貧。繼續(xù)支持省級扶貧開發(fā)重點縣加快發(fā)展，推動屏南國家級扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)。加大蘇區(qū)、老區(qū)基點村、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島、庫區(qū)等幫扶力度。啟動新一輪208個扶貧開發(fā)重點村整村推進計劃，完成造福工程搬遷1.5萬人，建成50戶以上集中安置點20個。

堅持走開發(fā)式扶貧路子。依托區(qū)位條件、資源稟賦，引導和幫助貧困戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)項目，讓貧困戶更多地分享到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。堅持扶貧先扶智，加強教育扶貧和技能培訓，開展“雨露計劃”和“春潮行動”培訓2.45萬人，為貧困戶提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，讓貧困戶有長期穩(wěn)定的務(wù)工收入。落實好小額信貸扶貧政策，滿足“有勞力缺資金”的貧困戶貸款需求，力爭全年發(fā)放扶貧小額信貸2億元。

全面落實兜底式扶貧政策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧政策和低保制度，對貧困對象中完全或部分喪失勞動能力的，由社會保障兜底，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。深入細致做好因病因災(zāi)致貧返貧戶救助工作，加強分類指導，加大扶持力度，確保應(yīng)扶盡扶。進一步關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人。

（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)

強化城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)。探索完善市、縣空間規(guī)劃體系，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等空間布局，注重“留白、留綠、留舊、留文、留魂”。啟動中心城區(qū)“多規(guī)合一”，完成福鼎“多規(guī)合一”試點工作。實施城市綜合交通、排水防澇、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃，完成各縣（市）城市景觀風貌、中心城區(qū)地下管廊等規(guī)劃。加強各專項規(guī)劃與控規(guī)銜接，提高建設(shè)用地控規(guī)覆蓋率，實現(xiàn)中心城區(qū)建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋。

做大做強中心城區(qū)。堅持“東擴面海、北展南移”，提高城區(qū)集聚輻射能力。進一步明確漳灣臨港、七都八都、三都島、濱海新城等組團定位，促進漳灣臨港工業(yè)園區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等北部新區(qū)發(fā)展。加快實施井上片區(qū)、濱海大道及內(nèi)側(cè)圍填海項目，推動金塔、東蘭組團和飛鸞片區(qū)集中發(fā)展。拓寬改造104國道金涵大橋至漳灣疏港公路，續(xù)建福寧北路、南天路、天德路、金馬路、學院路等城市交通干道，拓展城市骨架。布局建設(shè)停車場、農(nóng)貿(mào)市場等公共配套設(shè)施。實施八一五路東段、閩東無線電廠、鶴嶺小區(qū)等棚改項目。加快推進東區(qū)污水處理廠、貴岐山污水處理廠技改擴建、雨污分流改造二期工程，啟動東湖塘北港黑臭水體治理、東湖清淤前期工作。動工建設(shè)人民廣場、環(huán)東湖慢道二期、西陂公園二三期等園林綠化景觀工程。

加快新型城鎮(zhèn)化步伐。完成古田國家級和福安、屏南省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案編制報批。實施省市小城鎮(zhèn)綜合改革試點項目350個、計劃投資80億元。加大賽岐、太姥山兩個“小城市”試點機構(gòu)改革力度。加強蕉城、霞浦、屏南省級特色小鎮(zhèn)探索創(chuàng)新，因地制宜建設(shè)一批工貿(mào)、文化、旅游、電商小鎮(zhèn)。打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”，新增4條以上美麗鄉(xiāng)村景觀帶，推進第三輪21個少數(shù)民族特色村寨試點建設(shè)。建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、20個垃圾中轉(zhuǎn)站，選擇12個行政村開展農(nóng)村垃圾資源化、減量化試點，全面推開改水改廁工作，推動更多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。

加強城市精細化管理。加快“智慧寧德”建設(shè)，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+民生”等服務(wù)新模式。深化城市建設(shè)管理體制改革，進一步理順中心城區(qū)城市管理執(zhí)法體制，推行縣（市、區(qū)）一級執(zhí)法，下移執(zhí)法重心。完成市、縣城市管理機構(gòu)設(shè)置，明確城市管理職責。啟動實施新一輪“兩違”綜合治理三年專項行動。下大氣力解決群眾反映強烈的交通堵、停車難以及臟亂差等問題。

（五）提升開放開發(fā)水平

推進港口開發(fā)。立足環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展，堅持“深水深用、淺水淺用，規(guī)劃引導、梯度建設(shè)”原則，有序推進“一港五區(qū)”連片開發(fā)。加快建設(shè)三都澳深水航道二期工程，續(xù)建城澳作業(yè)區(qū)1#2#、楊岐作業(yè)區(qū)16#泊位，新建漳灣作業(yè)區(qū)10#、灣塢作業(yè)區(qū)1#5#12#13#泊位，建成八尺門作業(yè)區(qū)3#4#泊位。啟動城澳作業(yè)區(qū)6－15#泊位連片開發(fā)前期工作，完善三沙、沙埕、白馬港區(qū)和漳灣8#9#碼頭等配套設(shè)施。加快306省道漳灣至104國道濂坑段、228國道城澳至羅源界段等疏港公路建設(shè)。加強錨地、航道建設(shè)、使用和管理，嚴厲查處違法占用岸線、擅自改變岸線使用性質(zhì)和功能的行為，持續(xù)推進海上無序養(yǎng)殖清理或轉(zhuǎn)移。

擴大對外開放。主動融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)，拓展與“海絲”沿線國家的人文交流、港航互動和經(jīng)貿(mào)合作。借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，加快通關(guān)一體化改革，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，促進貿(mào)易便利化。繼續(xù)擴大電機電器、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口，發(fā)展壯大新能源、冶金新材料、生態(tài)合成革等出口新增長點。完善外貿(mào)公共服務(wù)平臺，培育一批市級外貿(mào)綜合服務(wù)（試點）企業(yè)。深化大黃魚、茶葉、食用菌國家級出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)參加境內(nèi)外專業(yè)性重要展會。加強外事僑務(wù)工作，密切與海外僑團、旅外鄉(xiāng)親社團、友城聯(lián)系交往。積極推動福莆寧和平潭、閩東北五市一區(qū)等區(qū)域互動合作發(fā)展。

深化對臺交流。辦好第八屆海峽兩岸電機電器博覽會，加強與臺灣工商團體聯(lián)系，深入對接臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭和科技型中小企業(yè)，密切寧臺現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游、港口交通、精細農(nóng)業(yè)、食品加工等領(lǐng)域協(xié)作。推進霞浦臺灣水產(chǎn)品集散中心、寧臺農(nóng)業(yè)合作示范基地建設(shè)，鼓勵臺灣青年來寧創(chuàng)業(yè)就業(yè)。舉辦第九屆海峽論壇·陳靖姑文化節(jié)，促進圓瑛、甘國寶、馬仙等特色文化和教育、科技、衛(wèi)生、體育方面交流。

（六）激發(fā)改革發(fā)展活力

推進軍民融合發(fā)展。繼續(xù)跟蹤對接，爭取國家盡快批準寧德市設(shè)立軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。完善示范區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，加強軍民融合產(chǎn)業(yè)、軍地共辦社會事業(yè)以及交通基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。對接十大軍工企業(yè)，策劃引進一批軍工項目。發(fā)揮國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和華東地區(qū)（福建）船舶綜合保障動員中心等平臺作用，推動船舶修造、電機電器、冶金新材料、鋰電新能源等企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)軍民兩用產(chǎn)品。深化與國防科技大學、解放軍裝備學院合作，扎實推進技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強與軍隊溝通對接，爭取在擴大三都澳水域開放上取得新進展。做好雙擁創(chuàng)模工作，爭創(chuàng)“省級雙擁模范城”五連冠。

深化重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)實施“放管服”改革，嚴格清單動態(tài)管理，擴大網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批。全面建立“兩單兩庫一細則一平臺”，強化事中事后“雙隨機一公開”監(jiān)管。認真落實“五證合一”，探索推進“多證合一”，加快工商登記全程電子化步伐，推進企業(yè)登記注冊、注銷便利化改革。深化國有企業(yè)改革, 加快國有資產(chǎn)整合，提升企業(yè)自營能力和造血功能。進一步推進政府預決算公開，加強預算績效管理，逐步擴大政府購買服務(wù)范圍。推進分級診療全覆蓋，完善公立醫(yī)院內(nèi)部運行管理機制，加快公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革。實施同心全科醫(yī)生特崗人才計劃，充實基層衛(wèi)生人才隊伍。鼓勵和支持社會力量辦醫(yī)。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進售電側(cè)改革試點和農(nóng)業(yè)綜合水價、終端氣價階梯價格改革。

構(gòu)建人才支撐體系。加快創(chuàng)新型寧德建設(shè)，深化人才發(fā)展體制機制改革，著力培養(yǎng)、引進和用好各類人才，致力打造企事業(yè)人才洼地。持續(xù)深化與北大、清華等國內(nèi)著名高校的合作。建設(shè)市級公共實訓基地，支持企業(yè)建設(shè)國家級或省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和院士專家工作站、博士后科研工作站，促進高層次創(chuàng)新人才集聚。建立健全人才評價認定、流動、激勵和使用機制，營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍。

（七）鞏固拓展生態(tài)優(yōu)勢

加強生態(tài)環(huán)境保護。主動融入生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，對接落實年度改革試驗任務(wù)，打造生態(tài)保護綠色發(fā)展高地。嚴格落實環(huán)保“黨政同責”、部門“一崗雙責”，加快構(gòu)建綠色發(fā)展指標體系，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。加強屏南、壽寧、周寧、柘榮4個國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復，實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，合理調(diào)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)內(nèi)容和邊界，出臺重點流域生態(tài)補償管理辦法，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。建立生態(tài)紅線管控制度，實施濕地面積總量管理，加強海岸線分類分級保護，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理。建立健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度。造林綠化7.96萬畝，綜合治理水土流失15萬畝。

深化環(huán)境綜合治理。全面落實“河長制”，強化水污染防治工作，促進8條小流域水體達標與水質(zhì)提升，推進工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、近岸海域污染和城市黑臭水體等專項整治。抓好火電、冶金等重點行業(yè)大氣綜合治理，統(tǒng)籌整治燃煤鍋爐、建筑揚塵和餐飲油煙，加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，基本淘汰黃標車，實現(xiàn)大氣污染防治計劃目標。加快落實“土十條”，推動敖江流域礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，加快飾面石材加工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。建設(shè)或建成全市危廢綜合處置中心、污泥處置中心、餐廚垃圾處理廠。完善網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，持續(xù)開展環(huán)保專項執(zhí)法行動，強化重金屬、危險廢物、核與輻射等環(huán)境監(jiān)管。

推進綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，嚴控“兩高”行業(yè)，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控。實施節(jié)能重點項目10個以上，加快推進寧德新能源、時代新能源、榕屏化工等企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點工作。落實各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)污水全收集全處理，加強重點行業(yè)污染集中治理。全面實施排污權(quán)有償使用和交易工作，推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理。強化水資源“三條紅線”管理，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活理念和消費方式。

（八）切實保障和改善民生

加大社會保障力度。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，多渠道促進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工和失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人、失業(yè)人員再就業(yè)1萬人。實施“全民參保登記計劃”。深化無欠薪項目部信息化建設(shè)，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。建成9個縣（市、區(qū)）就業(yè)和社會保障公共服務(wù)中心。新開工保障性安居工程5188套，基本建成保障性住房和棚改安置房1269套。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展新型家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)，加快建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心。推進健康寧德建設(shè)，加快實施市中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、福鼎市醫(yī)院百勝新院區(qū)等項目，啟動古田、柘榮、福安等縣（市）精神病醫(yī)院建設(shè)。重視婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作。推進全面兩孩政策落實，促進人口資源均衡發(fā)展。

推進文化強市建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，全面落實宣傳輿論導向等“六大行動計劃”，大力弘揚周炳耀等先進典型事跡。認真籌辦第十六屆省運會和第十屆省老健會，全面完成比賽場館建設(shè)，廣泛開展“創(chuàng)文明城、迎省運會”系列活動，提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)。開工建設(shè)市博物館、檔案館、科技館和青少年宮，加快建設(shè)一批基層綜合性文化服務(wù)中心，推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。支持“學習大軍”品牌建設(shè)，促進報紙、廣播電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信等新興媒體深度融合，繁榮清朗網(wǎng)絡(luò)空間。落實“十三五”特色文化發(fā)展專項規(guī)劃，實施文化精品創(chuàng)作工程，打造“一縣一品”文化品牌。推進省級畬族文化生態(tài)保護示范點建設(shè)，籌建市畬族文化生態(tài)園。實施閩東蘇區(qū)紅色文化“六個一批”工程，推進蔡威紅色文化“五個一”精品工程，提升壽寧下黨等一批紅色旅游品牌基地。積極推動文化與旅游、科技、影視、展會、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的多元融合，打造文化產(chǎn)業(yè)升級版。完成第二輪志書修編出版。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面加快義務(wù)教育薄弱學校改造，實施校安工程14項，新建10個公辦幼兒園，計劃新增學位8200個。推進普惠性民辦幼兒園建設(shè)。落實中小學教學質(zhì)量提升三年行動計劃，創(chuàng)建77所義務(wù)教育管理標準化學校。加強中考和中職招生制度改革，實現(xiàn)高中階段普職招生比大體相當。深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造“二元制”現(xiàn)代職業(yè)教育。加快寧德師院三期和寧德職業(yè)技術(shù)學院、閩東衛(wèi)校新校區(qū)建設(shè)。加強教師隊伍建設(shè)，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。重視發(fā)展繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育、老年教育。

維護社會安定穩(wěn)定。深化“平安寧德”建設(shè)，完善立體化治安防控體系，全面加強消防、禁毒、反走私、反恐、交通管理等工作。強化社會治安綜合治理創(chuàng)新，完善多元化矛盾糾紛化解機制，落實信訪工作責任，創(chuàng)新信訪工作機制。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。深化“餐桌污染”治理和藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。持續(xù)防范和化解信貸風險，加強誠信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，重視做好國防動員、后備力量建設(shè)、民族宗教、防震、氣象、統(tǒng)計、檔案、老齡、殘疾人和關(guān)心下一代等工作。