寧德網(wǎng)消息（記者 周曉京 文/圖）近年來(lái)，隨著市區(qū)人口的快速聚集和增加，“就學(xué)難”一直是困擾許多市民的一個(gè)問題。隨著國(guó)家政策的不斷健全完善，中小學(xué)義務(wù)教育的許多矛盾逐步得到解決。而隨著“環(huán)三”戰(zhàn)略決策的實(shí)施和城市化進(jìn)程的加快，作為寧德市中心城市核心區(qū)，外來(lái)人員、流動(dòng)人員不斷增多，需接納的蕉城區(qū)戶籍外幼兒人數(shù)暴漲，城區(qū)學(xué)前兒童入園存在巨大壓力。隨著社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)、普惠性學(xué)前教育的需求日益增大，城區(qū)“入公辦園難，入好園難”的問題較為突出，加快公辦園的建設(shè)已迫在眉睫，而小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)將是對(duì)公辦園建設(shè)的有力補(bǔ)充。

在今年兩會(huì)中，代表、委員們就此提出了多份有關(guān)建議和提案，讓這些問題的解決看到了曙光。

現(xiàn)象>>

公辦學(xué)前教育資源稀缺

入公辦園入好園難

場(chǎng)景一：蕉城黃女士的孩子即將到入托年齡，可是明年孩子該上哪個(gè)幼兒園，讓她犯了愁。“在我們眼中，當(dāng)然最好是讓孩子進(jìn)入市、區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園等公辦幼兒園了，可這并非是件容易的事。”對(duì)此，黃女士要求丈夫務(wù)必提前去“活動(dòng)活動(dòng)”，讓孩子進(jìn)入市區(qū)公辦幼兒園，但這對(duì)他們來(lái)說(shuō)，并非易事。一方面，這些公辦幼兒園早已人滿為患，沒有一定“身份”，是不容易進(jìn)去的。另一方面，這些幼兒園離家也比較遠(yuǎn)。“如果在自己所住小區(qū)附近有一所校園環(huán)境、辦學(xué)質(zhì)量相當(dāng)?shù)墓k幼兒園，那就完美了。”黃女士說(shuō)。

場(chǎng)景二：在東僑一個(gè)中高檔小區(qū)內(nèi)，一些居民對(duì)孩子入托問題頗為擔(dān)憂：孩子要進(jìn)入附近一所幼兒園，要繳納好幾千元的“贊助費(fèi)”不說(shuō)，幼兒園設(shè)置在小區(qū)一角的一樓空地中，只用簡(jiǎn)單的鐵柵欄圍起來(lái)，緊鄰公路。“公路上貨車、運(yùn)土車、小車等車來(lái)車往，環(huán)境嘈雜，孩子們活動(dòng)時(shí)還無(wú)法避免要吃灰塵。”一些家長(zhǎng)對(duì)此不禁憂心忡忡。

這只是寧德市幼兒入學(xué)入托問題的兩個(gè)剪影。

記者了解到，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，大力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，倡導(dǎo)學(xué)前教育“以公辦為主導(dǎo)，公民辦并舉”的辦學(xué)機(jī)制，而目前寧德市幼兒園的現(xiàn)狀是，民辦園仍占主體地位，公辦學(xué)前教育資源稀缺，公民辦幼兒園發(fā)展不均衡。

就目前為止，中心城區(qū)無(wú)一住宅小區(qū)的配套幼兒園是由教育部門統(tǒng)籌安排的。前期的規(guī)劃與設(shè)計(jì)沒有受到監(jiān)督，新建小區(qū)配套幼兒園存在建設(shè)不到位的現(xiàn)象，開發(fā)商應(yīng)付了事，有的小區(qū)未按要求配套幼兒園，有的小區(qū)幼兒園設(shè)在居民區(qū)底樓，四周高樓遮擋，存在陰暗潮濕、通風(fēng)條件不好、無(wú)獨(dú)立院落和出入口、無(wú)獨(dú)立戶外活動(dòng)場(chǎng)地等情況。此外，小區(qū)配套幼兒園統(tǒng)籌使用不科學(xué)，開發(fā)商將小區(qū)原配套幼兒園場(chǎng)地占為己有，沒有無(wú)償移交教育部門統(tǒng)籌使用，而是將其完全商業(yè)化，高價(jià)出租給社會(huì)力量辦學(xué)，如此不但加大了教育成本，還使小區(qū)配套幼兒園失去普惠性、公益性。

根據(jù)一位市人大代表的調(diào)查，按照每1萬(wàn)人要有一所公辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)中心城區(qū)約15萬(wàn)常住人口應(yīng)建15所幼兒園，但目前只有6所公辦園(蕉城3所、市屬3所)。同時(shí)，民辦園存在良莠不齊現(xiàn)象，幼兒園整體普惠性、公益性不足，更凸顯了公辦學(xué)前教育資源的稀缺。

記者還了解到，由于這些瓶頸的存在，導(dǎo)致許多中心城區(qū)的民辦幼兒園因用地性質(zhì)等問題而存在消防審批難等問題。以蕉城區(qū)一份數(shù)據(jù)為例，目前，該區(qū)作為寧德市中心城區(qū)，共有民辦園39所、在園幼兒10344人、教職工總數(shù)1393人，但經(jīng)消防審批合格的“有證”幼兒園僅有8所，在園幼兒2188人，占全區(qū)民辦幼兒總數(shù)的21%，教職工總數(shù)337人，占民辦總數(shù)的24%。而截止目前，全區(qū)沒有一所民辦幼兒園獲得區(qū)級(jí)以上示范園評(píng)估。

聲音>>

督促落實(shí)小區(qū)配套

交付使用幼兒園設(shè)施

針對(duì)以上情況，市人大代表劉淑寶、彭玫等表達(dá)了自己的看法。

劉淑寶代表表示，隨著社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)、普惠性學(xué)前教育需求的日益增大，城區(qū)“入公辦園難，入好園難”的問題較為突出，公辦幼兒園招生工作成為社會(huì)民眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，加快公辦園的建設(shè)已迫在眉睫，而小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)將是對(duì)公辦園建設(shè)的有力補(bǔ)充。但目前城區(qū)只有三個(gè)小區(qū)配套幼兒園(酈景幼兒園、萬(wàn)達(dá)吉的堡幼兒園和水岸陽(yáng)光幼兒園)，其余小區(qū)或者未配套幼兒園，或有配套幼兒園但未交付使用。

他認(rèn)為，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》要求，加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理，以幫助解決城市“入園難”的問題。寧德市人民政府也已于2014年10月19日出臺(tái)《寧德市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于寧德市中心城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法的通知》，明確指出“住宅小區(qū)配套幼兒園必須用于舉辦學(xué)前教育，不得改變用途”。因此，這些問題“必須引起重視，采取有效措施予以解決”。

彭玫代表建議市有關(guān)部門能引起高度重視，督促落實(shí)相關(guān)政策。一是要督促落實(shí)中心城區(qū)已建小區(qū)和新建小區(qū)交付使用配套幼兒園，做到配套幼兒園與住宅小區(qū)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用;二是建議城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門聯(lián)合對(duì)小區(qū)配套幼兒園開展核查清理工作，未按規(guī)定配套建設(shè)幼兒園的要補(bǔ)建，已挪作他用的要限期收回，未移交教育行政部門的，要限期完成管理權(quán)和使用權(quán)的移交，緩解招生壓力，解決民生問題。

建立健全機(jī)制

提升幼兒園辦學(xué)質(zhì)量

市政協(xié)委員石水鳳也表達(dá)了看法。

“學(xué)前教育是終身教育的奠基工程，直接關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益。隨著“二孩”政策實(shí)施，寧德市城市中心區(qū)適齡幼兒入園難問題將越來(lái)越嚴(yán)峻。建設(shè)好、管理好、使用好住宅小區(qū)配套幼兒園是解決兒童‘入園難’問題的重要舉措和有效途徑。”石水鳳委員表示，雖然從國(guó)家到地方都相應(yīng)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際操作中，開發(fā)商存在擅自改變規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園用途，或不依法把建好的幼兒園交給教育行政部門，而用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

為此，她建議應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)制，讓教育行政部門參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)設(shè)計(jì)方案的審核和監(jiān)督工作，建設(shè)單位在申報(bào)住宅小區(qū)建設(shè)方案時(shí)，規(guī)劃部門應(yīng)征求教育部門對(duì)配套幼兒園建設(shè)方案的意見，征得其同意后方可受理;教育行政部門要主動(dòng)提前介入小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)，按等級(jí)幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)園舍;對(duì)無(wú)幼兒園配套建設(shè)規(guī)劃或降低幼兒園設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃，教育部門實(shí)施一票否決。學(xué)習(xí)借鑒深圳、廣州等城市的管理模式，對(duì)新建小區(qū)，開發(fā)建設(shè)單位未與項(xiàng)目所在區(qū)政府簽訂“義務(wù)教育配套設(shè)施移交協(xié)議”的住宅小區(qū)項(xiàng)目，房產(chǎn)管理行政部門不得辦理該住宅項(xiàng)目初始登記手續(xù)，從源頭上遏制開發(fā)商不建、緩建或不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園等違規(guī)行為。同時(shí)，居民小區(qū)配套幼兒園采取多元化辦園模式，鼓勵(lì)有條件的各級(jí)示范性公辦幼兒園發(fā)揮示范輻射作用，以舉辦分園的形式承辦居民小區(qū)配套幼兒園，提高配套幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量。