市人大常委會工作顧問和市民代表旁聽市人代會。 記者 徐烽 攝

人民監(jiān)督員案件評議會

蕉城區(qū)七都鎮(zhèn)河墘村村民代表投票選舉村民委員會成員。陳燁 攝

寧德網(wǎng)消息（記者 張文奎）

核心提示：市第三次黨代會以來，市委高度重視社會主義民主政治建設，始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。在市委的領(lǐng)導下，以制度創(chuàng)新為推動力，推出了“開放式”民主生活會、人大工作顧問和市民代表旁聽人代會、協(xié)商民主季談會、檢察院監(jiān)督員制度等系列舉措，使黨內(nèi)外民主制度更加完善、民主形式更加多元、民主參與更加便捷、民主氛圍更加濃厚，民主意識也得到進一步提高，依法治國、公平正義的理念深入人心，為“六新大寧德”建設構(gòu)筑了堅實的政治基礎和良好的軟環(huán)境。

打開“獅子頭黨支部”微信群，“兩學一做”學習討論、村務動態(tài)、政策文件等資訊實時更新獲取。這是9月15日，記者在福安市賽岐鎮(zhèn)獅子頭村黨支部支委會會議上看到的一幕，該村黨支部書記陳誼說：“我們現(xiàn)在做到黨務公開微時代，村務公開及時、精準、透明，所有大小項目全部第一時間公開，村民參與村務熱情逐步提升，民主意識進一步加強。”

五年來，寧德市高度重視社會主義民主政治建設，按照“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”的民主政治建設藍圖，民主政治建設取得長足發(fā)展。

創(chuàng)新制度 民主形式更加多元

不斷創(chuàng)新制度，豐富民主形式，市委率先垂范。

2013年最后一天，市委常委召開了一次讓人耳目一新的民主生活會，新在“開放式”，十幾名黨代表、退休老干部、政協(xié)委員、村主干等代表列席會議，對市委班子建設和具體工作提出了許多好的意見、建議。“開放式”民主生活會打破了黨內(nèi)民主生活的神秘感，促進了黨內(nèi)事務的公開透明，為加強和改進新形勢下群眾工作提供了一條有效路徑。

“開放式”民主生活會只是寧德市民主政治發(fā)展創(chuàng)新的一個縮影，市第三次黨代會以來，寧德市不斷堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。

在市三屆人大五次會議第一次全體大會上，由來自寧德市基層一線的律師、教師、社區(qū)工作者等組成的20位市人大常委會工作顧問和30位市民代表列席大會。首次參加的市人大常委會工作顧問湯順利說：“旁聽人代會，既能把會議的內(nèi)容迅速帶到基層，又擴大了公民的有序政治參與。”五年來，市人大及常委會依法行使監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強了監(jiān)督，充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)的重要作用。

在創(chuàng)新豐富民主選舉制度的同時，寧德市協(xié)商民主和多黨合作制度也得到發(fā)展。

過去的五年，市委市政府高度重視和支持政協(xié)協(xié)商民主建設，重要情況向政協(xié)通報形成常態(tài)化制度。2014年寧德市在全省率先出臺了《中共寧德市委關(guān)于進一步加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的意見》。2015年把加快推進人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展研究列為全市全面深化改革試點項目，協(xié)商民主程序不斷健全，協(xié)商民主實效得到保障。

黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)持續(xù)發(fā)展的源頭活水，民主政治建設推動了寧德市統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展。近年來，寧德市對《寧德市委市政府黨員領(lǐng)導干部與黨外人士聯(lián)誼交友制度》和《寧德市召開黨外人士座談會及情況通報會制度》進行健全完善，市委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助黨派行使民主監(jiān)督權(quán)力，全市共有210多位民主黨派成員和無黨派人士擔任各級特約檢察員、監(jiān)督員、督導員、廉政監(jiān)督員等。

鞏固基層 民主土壤更加深厚

基層民主直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身權(quán)利，是民主政治的基礎。黨的十八大報告指出，要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大有序參與，更多地吸收城鄉(xiāng)居民參與基層事務的管理。

基層民主建設，黨組織是堡壘、黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。市第三次黨代會以來，寧德市進一步創(chuàng)新方式，尊重基層黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護黨員民主權(quán)利。

過去五年，全市基層黨員的參與權(quán)、選舉權(quán)得到進一步落實，積極探索創(chuàng)新基層黨組織班子直接選舉方式，大力推行“公推直選”“兩推一選”等選舉方式，廣泛調(diào)動基層廣大黨員積極參與黨內(nèi)政治活動，選好發(fā)展的當家人、領(lǐng)頭人。全市基層黨組織全部設置黨務公開欄，不斷增強基層黨務事務的透明度。

“在換屆過程中切實感受到了更民主、公開，督察組非常嚴格落實相關(guān)制度，誰當選、誰落選不到最后公布都是不知道的。”福安曉陽鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生黨支部書記林恩輝說。

記者從市民政局了解到，截至去年10月29日，全市2133個村、182個社區(qū)全部完成“兩委”換屆選舉。在村（社區(qū)）黨組織換屆過程中，全面推行“兩推一選”辦法，全市共有504個村采取直接選舉辦法，選舉過程更加透明更加民主。

在村委會換屆選舉中，積極探索無候選人選舉辦法，擴大直接選舉的覆蓋面。黨組織換屆選舉時共有4.6萬多名黨員參與選舉；村委會換屆中共有197.9萬名選民參加投票。

截至目前，2133個村、182個社區(qū)全部建立了黨務、村務公開制度，發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、土地集體承包（租賃）和收益的使用、土地整理、舊村改造（復墾）、享受誤工補貼的人員及補貼標準、公益事業(yè)經(jīng)費籌集和建設承包方案等重大事項，以及農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題，均實行民主決策。

“按照規(guī)定是一般事項按季公布，我們村大小項目只要完成就在村務欄上公開，5000元以上的開支都要村民代表大會通過。”陳誼說?；鶎用裰鞯暮粚?，使民主政治的土壤更加深厚，群眾的民主意識、法治觀念得到顯著提高。

維護公平 民主法治更加健全

要讓每位群眾都沐浴民主的陽光，法治建設是基礎和保障。市第三次黨代會以來，寧德市立法機關(guān)完善立法、執(zhí)法機關(guān)推進依法行政、司法機關(guān)堅持公正司法，建設民主法治的步伐不斷加快。

市人大常委會緊緊圍繞法治寧德建設目標，主動做好承接地方立法準備工作，扎實推動法律法規(guī)在寧德市的貫徹實施，審議通過了關(guān)于全面推進依法治市的決議。同時，還認真貫徹立法法，積極籌備地方立法工作。組織起草寧德市人民代表大會及其常務委員會立法條例（草案），經(jīng)過兩次審議并修改完善，按法定程序提請市三屆人大六次會議審議通過。

寧德市人民檢察院人民監(jiān)督員制度在推動陽光司法上也發(fā)揮了積極的作用。僅今年以來，新選任的人民監(jiān)督員共參與監(jiān)督評議案件17件。省直和本地籍的省級人民監(jiān)督員到寧德參與監(jiān)督評議案件22人次，人民監(jiān)督員累計參加檢察機關(guān)各類活動213人次。

市檢察院人民監(jiān)督員鐘奶祥說：“人民監(jiān)督員大家都能各抒己見，是一種進步。我參加過幾次案件審理，切實感受到司法更加公開、透明了。”

在基層換屆選舉中，為了確保基層環(huán)節(jié)選舉民主、公平、公正，全市各地堅持“有報必查、露頭即打”的高壓態(tài)勢。制定出臺嚴肅換屆紀律有關(guān)文件，出臺“十條禁令”，成立換屆紀律巡回檢查組進行紀律督查。在去年基層換屆中，全市各級換屆辦共受理群眾信訪件595件，查實處理信訪件449件，其中查處違紀違法行為19件，查處村干部14人，確保換屆工作順利推進。

從檢察院探索建立“畬族代表之家”聯(lián)絡機制到法院庭審邀請代表委員旁聽；從“千人萬件大調(diào)解，千鄉(xiāng)萬村創(chuàng)‘四無’”專項活動到“千名干部訪萬戶”的“霞浦經(jīng)驗”；從壽寧檢察院的三級化訟、背包警務到全市首例刑事案件司法救助獲批……寧德市不斷為群眾和當事人提供更寬、更便捷、更全面的渠道參與司法、監(jiān)督司法，每次創(chuàng)新和努力無不展現(xiàn)公平正義的理念，處處彰顯人文關(guān)懷。

同沐民主陽光，共享法治社會。在全市第四次黨代會召開之際，寧德市將站在新的發(fā)展起點，隨著民主政治建設的不斷推進，黨內(nèi)外民主制度不斷完善，將進一步調(diào)動全市干群建設“六新大寧德”的積極性，勠力同心開啟新的篇章。