法制日?qǐng)?bào)

●《規(guī)則》首次對(duì)教育懲戒的概念進(jìn)行了定義，規(guī)定教育懲戒是“學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為”

● 懲戒不同于體罰。懲戒是讓一些可能犯了錯(cuò)的學(xué)生通過適當(dāng)方式回到正確的軌道上，是讓學(xué)生主動(dòng)認(rèn)識(shí)并改正自己錯(cuò)誤的一種手段；而體罰則是單純制造身體痛苦讓學(xué)生被迫服從的行為，在現(xiàn)實(shí)中往往會(huì)起反作用

● 建立健全教育懲戒的實(shí)施、監(jiān)管和救濟(jì)機(jī)制，讓學(xué)校和教師會(huì)用、敢用、慎用教育懲戒，讓家長(zhǎng)和社會(huì)理解、支持、配合學(xué)校及教師的教育和管理，共同實(shí)現(xiàn)立德樹人的目標(biāo)

2020年12月29日，教育部頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)，將教育懲戒納入法治軌道。

《規(guī)則》第一次以部門規(guī)章的形式系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實(shí)施的規(guī)則、程序、措施、要求等，并將于今年3月1日起施行。

接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家分析稱，《規(guī)則》為教師依法依規(guī)進(jìn)行教育懲戒提供了依據(jù)，也厘清了懲戒與體罰之間的邊界，對(duì)懲戒的實(shí)施范圍作了更明確的界定。

　清晰界定教育懲戒

　　著重強(qiáng)調(diào)育人屬性

近年來，因教育懲戒引發(fā)的社會(huì)事件頻頻引起各界爭(zhēng)議。一方面，有的學(xué)生因?yàn)楸贿^度懲戒而產(chǎn)生心理陰影；另一方面，也有老師由于懲戒學(xué)生，受到過度處分。

對(duì)于教育懲戒，老師、學(xué)生和家長(zhǎng)三方展開了“拉鋸”。歸根結(jié)底，是因?yàn)榻逃龖徒錂?quán)的定義和邊界模糊。

安徽省宿城第一初級(jí)中學(xué)的薛楠是一名有著十幾年豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師。對(duì)待平時(shí)不遵守課堂紀(jì)律、難以管理的學(xué)生，她有自己的一套方法，比如和學(xué)生聊天、談心。遇到實(shí)在難管的學(xué)生，她也會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐u(píng)，但基本不會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒，因?yàn)?ldquo;不太清楚尺度究竟在哪”。

天津市某小學(xué)一名趙姓老師剛?cè)肼氁荒甓?，但她已?jīng)不敢管學(xué)生了，甚至有時(shí)候因控制不住情緒大聲說話都會(huì)“后怕”很久。“之前有過幾次，有同事因?yàn)楹?jiǎn)單說了幾句做錯(cuò)事的學(xué)生，就被家長(zhǎng)告到了教育局，結(jié)果還在全校大會(huì)上被批評(píng)，學(xué)校幾乎沒有人敢去懲戒學(xué)生了。”這名趙姓老師告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

如今，《規(guī)則》首次對(duì)教育懲戒的概念進(jìn)行了定義，規(guī)定教育懲戒是“學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為”。明確教育懲戒不是懲罰，而是教育的一種方式，強(qiáng)調(diào)了教育懲戒的育人屬性，是學(xué)校、教師行使教育權(quán)、管理權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)的具體方式。

據(jù)教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2019年《規(guī)則》起草，共收到來自社會(huì)的6400多條具體修改意見，其中持支持態(tài)度的超過八成。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，基層校長(zhǎng)、教師普遍希望國(guó)家明確懲戒規(guī)則，大多數(shù)家長(zhǎng)也對(duì)此表示支持。

中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者舉了一個(gè)例子：蘇聯(lián)時(shí)期，某個(gè)班級(jí)有個(gè)孩子王，經(jīng)常帶領(lǐng)一群孩子鬧事。不管老師怎么說，他都不聽。有一次校長(zhǎng)遇到了正在鬧事的孩子王，在其不聽勸阻的情況下扇了他一耳光。旁邊的孩子問他要不要一起“教訓(xùn)”校長(zhǎng)一頓。令人意外的是，孩子王卻說自己佩服校長(zhǎng)，稱自己從中意識(shí)到校長(zhǎng)是在教育他、愛護(hù)他。

在程方平看來，校長(zhǎng)的做法可能不妥，但可以看出，一定的教育懲戒是必須的。同時(shí)更為重要的是，人們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，懲戒不應(yīng)是簡(jiǎn)單的處罰，而是應(yīng)該有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。

據(jù)程方平介紹，我國(guó)近代對(duì)于教育懲戒的態(tài)度往往是從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。在上世紀(jì)九十年代前，懲戒是一件自然的事，也較少有爭(zhēng)議，這是因?yàn)閷W(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教師有一種信任，許多家長(zhǎng)也信奉“嚴(yán)師出高徒”“不打不成才”。隨著賞識(shí)教育、激勵(lì)教育的提出，一些教師對(duì)此產(chǎn)生了誤解，開始無條件地鼓勵(lì)甚至“討好”學(xué)生。隨著近年來一些極端事件曝出，許多教師對(duì)懲戒學(xué)生“聞之色變”，不愿管也不敢去管教學(xué)生了，這實(shí)際上是一種不負(fù)責(zé)任的行為。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，《規(guī)則》的出臺(tái)，給廣大教師吃了一劑“定心丸”。

劃定紅線明確尺度

　　教育懲戒不是體罰

實(shí)際上，早在2019年6月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，提出制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。

自此，在教育部的委托下，中國(guó)教育科學(xué)研究院、教育部與高校共建的各個(gè)教育立法研究基地開始了大量實(shí)地調(diào)研，并多次召開專家研討會(huì)。2019年11月22日，教育部發(fā)布了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則(征求意見稿)》，向全社會(huì)公開征求意見。直至2020年12月29日，教育部頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》。

《規(guī)則》出臺(tái)后，有學(xué)生家長(zhǎng)表達(dá)了自己的擔(dān)憂：“孩子大了，一般的言語批評(píng)教育可能很難起到效果，《規(guī)則》的出臺(tái)會(huì)不會(huì)讓懲戒變成對(duì)孩子的處罰？”

程方平解釋說：“懲戒不同于體罰。懲戒是讓一些可能犯了錯(cuò)的學(xué)生通過適當(dāng)方式回到正確的軌道上，是讓學(xué)生主動(dòng)認(rèn)識(shí)并改正自己錯(cuò)誤的一種手段；而體罰則是單純制造身體痛苦讓學(xué)生被迫服從的行為，在現(xiàn)實(shí)中往往會(huì)起反作用。”

對(duì)于懲戒的尺度，《規(guī)則》劃定了七條“紅線”，以防止實(shí)踐中個(gè)別教師將體罰和變相體罰作為教育懲戒實(shí)施。

首先是身體傷害，以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；其次是超限度懲罰，超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動(dòng)作或者姿勢(shì)，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰。

再者是言行侮辱貶損，辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)。還包括因個(gè)人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；因?qū)W生個(gè)人的學(xué)習(xí)成績(jī)而懲罰學(xué)生；因個(gè)人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒；最后是指派學(xué)生代替自己對(duì)其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒。

此外，《規(guī)則》還對(duì)應(yīng)當(dāng)給予教育懲戒的情形作出具體化規(guī)定，在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險(xiǎn)性、侵犯權(quán)益等情形時(shí)實(shí)施教育懲戒。

教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解釋說，不服從，指學(xué)生主觀不完成其基本的學(xué)習(xí)任務(wù)；擾亂秩序，包括擾亂課堂秩序和學(xué)校教育教學(xué)秩序；行為失范，主要指吸煙、飲酒以及其他違反學(xué)生守則的行為；具有危險(xiǎn)性，指學(xué)生實(shí)施有害自己或者他人身心健康的危險(xiǎn)行為；侵犯權(quán)益，指學(xué)生打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的行為。

根據(jù)《規(guī)則》，教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類。其中，一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微的學(xué)生，可以由教師當(dāng)場(chǎng)作出，包括點(diǎn)名批評(píng)、做口頭或者書面檢討一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立等，較重和嚴(yán)重教育懲戒則由校方作出，并應(yīng)及時(shí)通知家長(zhǎng)?！兑?guī)則》還與預(yù)防未成年人犯罪法相銜接，規(guī)定學(xué)生實(shí)施屬于預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)予以制止并實(shí)施教育懲戒，加強(qiáng)管教。

在儲(chǔ)朝暉看來，《規(guī)則》明晰了懲戒的分寸，為各方就教育懲戒達(dá)成共識(shí)奠定了基礎(chǔ)，必將大幅減少家長(zhǎng)、公眾以及社會(huì)對(duì)教育懲戒的歧義及爭(zhēng)議。不過，這并不意味著今后關(guān)于教師的懲戒就不會(huì)再有爭(zhēng)議。因?yàn)閼徒渥鳛榻逃囊徊糠郑旧砭褪且婚T藝術(shù)，它的使用總是處在不同的情境下，不存在唯一的標(biāo)準(zhǔn)、方式，教師必須有一定的自由裁量權(quán)。

慎用善用懲戒制度

　　立德樹人任重道遠(yuǎn)

作為一名一線教師，薛楠對(duì)于《規(guī)則》還存在一定的困惑：“教師懲戒過程中不能有的一條行為是‘指派學(xué)生對(duì)其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒’。但在現(xiàn)實(shí)中，可能有老師把戒尺一類的東西交給學(xué)生，讓他們?cè)诜稿e(cuò)時(shí)自己打自己，輕重由自己掌握，這種情況下，教師算不算越過了紅線？成立學(xué)習(xí)小組是目前很多學(xué)校的做法，老師任命的小組長(zhǎng)為了提高小組成績(jī)，讓學(xué)生抄作業(yè)或者用其他方式懲戒學(xué)生，這種情況又該如何看待？”

程方平說，《規(guī)則》雖然對(duì)教師和學(xué)?？梢宰龊筒豢梢宰瞿男徒湫袨樽髁艘?guī)定，但目前來看還是比較偏向原則，規(guī)定也較為籠統(tǒng)?，F(xiàn)實(shí)中懲戒的形式五花八門，這種列舉性的方式很容易產(chǎn)生漏洞或者解釋不清的情況。因此，應(yīng)該對(duì)懲戒行為進(jìn)一步進(jìn)行深入細(xì)致的劃分，同時(shí)也要明確懲戒底線，一旦超過這個(gè)底線，任何懲戒行為都是違規(guī)的。

在程方平看來，懲戒制度永遠(yuǎn)不應(yīng)首先使用或者必須使用，《規(guī)則》只是強(qiáng)調(diào)教師有這樣的權(quán)利。教師可能在輿論當(dāng)中處于弱勢(shì)，但相對(duì)于家長(zhǎng)和學(xué)生來說還是處于強(qiáng)勢(shì)地位，一定要謹(jǐn)慎使用懲戒權(quán)，明確區(qū)分虐待和懲戒。一名合格的教師，一定會(huì)通過多種方式同學(xué)生和家長(zhǎng)溝通交流，教育學(xué)生的方式也不止懲戒這一種。

程方平說：“在進(jìn)行懲戒后或者制定一些懲戒措施前，一定要讓家長(zhǎng)知情和征得家長(zhǎng)和學(xué)生的同意。在實(shí)施懲戒后，一定要及時(shí)和學(xué)生溝通，告訴他這樣做的原因是什么，同時(shí)注重傾聽學(xué)生的想法，避免其產(chǎn)生消極情緒。家長(zhǎng)和學(xué)生認(rèn)為懲戒有不當(dāng)?shù)牡胤?，也可以申訴和辯解，這些在《規(guī)則》中都有詳細(xì)的規(guī)定。”

儲(chǔ)朝暉提到，《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原則。教師應(yīng)根據(jù)自己對(duì)學(xué)生的了解，對(duì)不同的學(xué)生以不同的方式使用懲戒，學(xué)生性格特征、過錯(cuò)過程、動(dòng)機(jī)與效果、心理狀態(tài)等因素都應(yīng)該作為懲戒實(shí)施的背景條件加以考慮。

儲(chǔ)朝暉說，智慧的教師應(yīng)先使用積極引導(dǎo)，迫不得已時(shí)才使用懲戒。將懲戒當(dāng)作高懸之劍，讓每個(gè)學(xué)生都能看到其威嚴(yán)，卻未必用它觸及學(xué)生的身體。在使用方式上，《規(guī)則》本身就是每個(gè)在校學(xué)生都要面對(duì)的“懲戒”，并非要懲戒到某一個(gè)具體的學(xué)生才能發(fā)揮懲戒的教育效用。教師要切忌以自己的情感左右懲戒，尤其不能在明顯不理性的時(shí)候使用懲戒。

接受采訪的多位專家均表示，要想真正發(fā)揮好教育懲戒的作用，僅靠教師一方還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

程方平說，各地學(xué)校和教育部門也應(yīng)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)組織教師培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《規(guī)則》相關(guān)內(nèi)容。

儲(chǔ)朝暉說，面對(duì)舉報(bào)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)，維護(hù)教師合法權(quán)益，教師無過錯(cuò)的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。此外，在實(shí)施過程中，還應(yīng)注意到教師與學(xué)生權(quán)利的同等保護(hù)，這也是依法治教的必然要求。

“《規(guī)則》給學(xué)生、家長(zhǎng)等相關(guān)當(dāng)事人依法參與制定、完善校規(guī)校紀(jì)，明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實(shí)施教育懲戒的空間和機(jī)會(huì)，顯現(xiàn)出規(guī)則的開放性。學(xué)生自己參與制定班規(guī)校紀(jì)，自愿遵守，自覺監(jiān)督實(shí)施本身就是最為有效的教育。各校在實(shí)行的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校具體情形、制定適合的規(guī)則，這考驗(yàn)學(xué)校治理者的智慧。”儲(chǔ)朝暉說。

在儲(chǔ)朝暉看來，《規(guī)則》的發(fā)布是一個(gè)新起點(diǎn)，關(guān)鍵還在于落實(shí)好。在探索的過程中，建立健全教育懲戒的實(shí)施、監(jiān)管和救濟(jì)機(jī)制，讓學(xué)校和教師會(huì)用、敢用、慎用教育懲戒，讓家長(zhǎng)和社會(huì)理解、支持、配合學(xué)校及教師的教育和管理，共同實(shí)現(xiàn)立德樹人的目標(biāo)。