法治日報(bào)

明確電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力

財(cái)政部修改《財(cái)政票據(jù)管理辦法》

近日財(cái)政部發(fā)布決定，對《財(cái)政票據(jù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)進(jìn)行修改，其中增加財(cái)政電子票據(jù)管理內(nèi)容，規(guī)范相關(guān)管理流程，明確提出財(cái)政電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力的內(nèi)容。

電子票據(jù)有法可依

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月底，全國累計(jì)開出財(cái)政電子票據(jù)4億多份，涉及金額近萬億元，覆蓋了所有行業(yè)和票據(jù)種類。

財(cái)政票據(jù)，是指由財(cái)政部門監(jiān)(印)制、發(fā)放、管理，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，向公民、法人和其他組織開具的憑證。

“隨著改革不斷推進(jìn)，財(cái)政電子票據(jù)法律地位不明確的問題逐漸凸顯，《辦法》中的部分規(guī)定也逐漸難以適應(yīng)改革和現(xiàn)實(shí)工作需要。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，適應(yīng)數(shù)字中國、數(shù)字政府及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要，落實(shí)深化“放管服”改革及全面實(shí)行財(cái)政電子票據(jù)管理改革要求，需要對《辦法》進(jìn)行修改。

值得關(guān)注的是，為使財(cái)政電子票據(jù)的管理有法可依，新規(guī)增加了財(cái)政電子票據(jù)的有關(guān)內(nèi)容，并對電子票據(jù)使用管理全流程進(jìn)行了規(guī)范。新規(guī)明確電子票據(jù)的法律地位，規(guī)定“財(cái)政電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，是財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等的重要依據(jù)”。各有關(guān)單位(如醫(yī)保部門、商業(yè)保險(xiǎn)單位)可以將財(cái)政電子票據(jù)作為報(bào)銷入賬和電子歸檔的合法憑證。

業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能等信息技術(shù)手段，推廣運(yùn)用財(cái)政電子票據(jù)，有助于規(guī)范行政事業(yè)單位收費(fèi)行為，構(gòu)建便民利民的財(cái)政票據(jù)社會(huì)服務(wù)體系。

產(chǎn)生重大行業(yè)影響

財(cái)政票據(jù)電子化已經(jīng)成為大勢所趨，但如何規(guī)范使用，讓大家全面接受還存在問題，其中就涉及到法律效力、真?zhèn)尾轵?yàn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、歸檔管理等多個(gè)方面。例如，在電子票據(jù)的推廣初期，就存在歸檔時(shí)仍然需要打印出來的問題。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，隨著改革不斷推進(jìn)，財(cái)政電子票據(jù)法律地位不明確的問題逐漸凸顯。因此通過對財(cái)政電子票據(jù)管理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃，有利于促進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)順暢流轉(zhuǎn)、安全傳輸、規(guī)范使用、便捷查詢。

財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作早從3年前就已經(jīng)開始了。2017年6月，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案》提出，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)開具、管理、傳輸、查詢、存儲(chǔ)、報(bào)銷入賬和社會(huì)化應(yīng)用等全流程無紙化電子控制。即以數(shù)字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章。

2018年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面推開財(cái)政電子票據(jù)管理改革的通知》，要求將財(cái)政電子票據(jù)管理改革推廣至所在地區(qū)的全部單位和全部財(cái)政票據(jù)種類。財(cái)政電子票據(jù)試點(diǎn)單位應(yīng)將財(cái)政電子票據(jù)管理改革推廣至全部財(cái)政票據(jù)種類。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授認(rèn)為，與傳統(tǒng)發(fā)票相比，電子發(fā)票具有明顯的優(yōu)越性：第一，節(jié)省商家的成本，一方面是發(fā)票制作、開具的成本，另一方面是發(fā)票的寄送成本，這點(diǎn)對電商類企業(yè)非常重要；第二，假發(fā)票可能會(huì)因此絕跡，長期困擾會(huì)計(jì)做賬的難題將得到根治；第三，開具發(fā)票的門檻降低了，開發(fā)票不再是難題，以票控稅會(huì)得到更好貫徹。報(bào)銷不用貼發(fā)票，會(huì)減少巨大的工作量，報(bào)銷的人輕松了，財(cái)務(wù)人員也輕松了。電子發(fā)票的出現(xiàn)，讓信息的讀取、識別、鑒定變得非常便利、快速。一張發(fā)票的信息，與財(cái)務(wù)軟件將實(shí)現(xiàn)無縫對接，大大減少之前的人工審核，單據(jù)的審核更多采用電子化，而電子化審核離人工智能越來越近?？梢?，財(cái)政電子票據(jù)管理改革會(huì)對我國財(cái)會(huì)行業(yè)產(chǎn)生巨大的影響力。

公眾享受改革紅利

據(jù)了解，為使財(cái)政電子票據(jù)的管理有法可依，修改后的《辦法》對電子票據(jù)使用管理全流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

比如明確電子票據(jù)特征和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，要求各級財(cái)政部門按照統(tǒng)一的財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，生成、傳輸、存儲(chǔ)和查驗(yàn)財(cái)政電子票據(jù)，并通過有關(guān)票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)提供財(cái)政電子票據(jù)真?zhèn)尾轵?yàn)服務(wù)。

同時(shí)規(guī)范電子票據(jù)開具及傳輸有關(guān)要求，財(cái)政票據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)確保電子票據(jù)及其元數(shù)據(jù)自形成起完整無缺、來源可靠，未被非法更改，傳輸過程中發(fā)生的形式變化不得影響財(cái)政電子票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)、完整。

尤其值得關(guān)注的是明確電子票據(jù)的歸檔管理，要求財(cái)政票據(jù)使用單位和付款單位準(zhǔn)確、完整、有效接收和讀取財(cái)政電子票據(jù)，并按照會(huì)計(jì)信息化和會(huì)計(jì)檔案等有關(guān)管理要求歸檔入賬。

施正文介紹說，財(cái)政部早前公布的《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革的方案》就提出，依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，對財(cái)政票據(jù)申請、印制、登記、入庫、核發(fā)、出庫、使用、繳庫、保管、核銷、審驗(yàn)、銷毀等實(shí)行全程監(jiān)管。系統(tǒng)管理范圍應(yīng)涵蓋政府非稅收入票據(jù)、資金往來結(jié)算票據(jù)、捐贈(zèng)票據(jù)、醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)、社團(tuán)會(huì)費(fèi)票據(jù)等所有財(cái)政票據(jù)，具有電子開票、自動(dòng)核銷、資金監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析等功能。同時(shí)建立統(tǒng)一的財(cái)政票據(jù)管理信息數(shù)據(jù)庫和信息交流管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)電子信息防偽，實(shí)現(xiàn)與收入收繳、銀行、國庫等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，滿足政府非稅收入征管和財(cái)政票據(jù)管理需求。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步財(cái)政部將抓好全國財(cái)政票據(jù)統(tǒng)一工作。督促地方財(cái)政部門盡快按照修改后《辦法》規(guī)定，實(shí)行全國統(tǒng)一的財(cái)政票據(jù)式樣、編碼規(guī)則和財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；要求各省級財(cái)政部門，盡快將財(cái)政電子票據(jù)全面接入全國統(tǒng)一的財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，做到財(cái)政電子票據(jù)一個(gè)入口查驗(yàn)真?zhèn)魏筒樵儬顟B(tài)。同時(shí)要繼續(xù)深化推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)改革。督促部分改革滯后地區(qū)加快改革速度。要求改革進(jìn)展較快地區(qū)積極開展財(cái)政電子票據(jù)入賬報(bào)銷和應(yīng)用試點(diǎn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)開具、流轉(zhuǎn)、傳輸、報(bào)銷、入賬和歸檔全流程電子化管理。

“全國實(shí)行統(tǒng)一的票據(jù)管理制度，依照這一制度，財(cái)政電子票據(jù)可以實(shí)現(xiàn)異地查驗(yàn)、異地報(bào)銷。要使財(cái)政電子票據(jù)改革切實(shí)便利社會(huì)公眾，讓社會(huì)公眾充分享受改革紅利。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。 （記者 萬靜）