經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

2020年實(shí)體降成本繼續(xù)“全面發(fā)力”

　　相關(guān)部門(mén)已密集調(diào)研 稅費(fèi)、融資利率、電價(jià)等將成減負(fù)重點(diǎn)

2019年我國(guó)推出為實(shí)體企業(yè)減負(fù)的“組合拳”，力度之大、范圍之廣前所未有。減稅降費(fèi)、降電價(jià)、降低融資成本、降低制度性成本等一攬子重磅舉措持續(xù)釋放紅利，成為今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)的重要推動(dòng)力?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，相關(guān)部門(mén)和地方已就降成本的實(shí)際效果和可拓展的空間展開(kāi)調(diào)研，2020年實(shí)體降成本仍將全面發(fā)力，稅費(fèi)、電價(jià)、網(wǎng)費(fèi)、融資利率將成為減負(fù)重點(diǎn)。

直指制造業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)痛點(diǎn)，更大規(guī)模減稅降費(fèi)從年初開(kāi)始發(fā)力。2019年第一天，新個(gè)稅法如期全面實(shí)施，六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除正式落地，為納稅人派發(fā)新年減稅禮包。此外，小微企業(yè)減稅新政、4月1日開(kāi)始實(shí)施的深化增值稅改革舉措、5月1日開(kāi)始實(shí)施的社保費(fèi)降率、7月1日開(kāi)始實(shí)施的3000億元降費(fèi)……涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等12個(gè)稅種，教育費(fèi)附加、地方教育附加等19個(gè)費(fèi)種，更大規(guī)模減稅降費(fèi)逐一兌現(xiàn)，規(guī)模之大、惠及范圍之廣、優(yōu)惠方式之多前所未有。

業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)的總規(guī)模有望超過(guò)2.3萬(wàn)億元。專(zhuān)家指出，本輪減稅降費(fèi)既有普惠性減稅又有結(jié)構(gòu)性減稅，而且導(dǎo)向精準(zhǔn)，制造業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)獲益最為明顯。真金白銀的優(yōu)惠直接減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，助推了結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。

2019年以來(lái)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，尤其是小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資成本，一直是相關(guān)部門(mén)的重要政策著力點(diǎn)，相關(guān)重磅政策不斷落地。

央行今年8月宣布改革完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制，旨在以市場(chǎng)化改革的方式進(jìn)一步提高利率傳導(dǎo)效率，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，這種效應(yīng)在改革后的首月就有初步體現(xiàn)。央行數(shù)據(jù)顯示，9月新發(fā)放企業(yè)貸款利率較2018年高點(diǎn)下降0.36個(gè)百分點(diǎn)。

降低企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用等也是政策發(fā)力方向。今年年初，國(guó)務(wù)院發(fā)文提出切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。在多項(xiàng)政策助力下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本下行。銀保監(jiān)會(huì)12月20日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1至10月，新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率6.76%，比2018年的平均水平下降0.64個(gè)百分點(diǎn)。其中工行、農(nóng)行、中行、建行、交通銀行五家大型銀行通過(guò)承擔(dān)或減免信貸相關(guān)費(fèi)用等措施，再降低小微企業(yè)其他融資成本0.58個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)債券發(fā)行利率也在下行。央行數(shù)據(jù)顯示，9月企業(yè)債券加權(quán)平均發(fā)行利率為3.33%，較2018年高點(diǎn)下降1.26個(gè)百分點(diǎn)。

除了稅費(fèi)和融資成本之外，降成本還從多個(gè)方面綜合發(fā)力。用能成本方面，2019年國(guó)家發(fā)改委先后組織實(shí)施了兩批降電價(jià)措施，累計(jì)降低企業(yè)用電成本846億元，其中降低一般工商業(yè)企業(yè)用電成本為810億元，全面完成了任務(wù)要求。

此外，2019年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”……政府工作報(bào)告提出的一系列目標(biāo)早在今年8月就已基本完成。

降低制度性成本方面效果也很顯著。今年以來(lái)，“放管服”改革持續(xù)深入，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例和外商投資法兩部重磅法律法規(guī)將于2020年1月1日開(kāi)始實(shí)施。世界銀行的最新排名中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍居全球第31位，比去年提升15位。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2020年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確指出，要落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。

記者了解到，歲末年初，多個(gè)部門(mén)和多地政府對(duì)明年工作進(jìn)行部署時(shí)，都將繼續(xù)推進(jìn)為實(shí)體企業(yè)減負(fù)列為重點(diǎn)，并且此前已經(jīng)就降成本的實(shí)際效果和可拓展的空間展開(kāi)過(guò)調(diào)研。2020年，包括稅費(fèi)、貸款利率、電價(jià)、網(wǎng)費(fèi)、物流費(fèi)用等在內(nèi)都將成為減負(fù)重點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境也將進(jìn)一步優(yōu)化。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在關(guān)注當(dāng)前財(cái)政平衡問(wèn)題的基礎(chǔ)上，2020年的減稅降費(fèi)政策應(yīng)更著重于提高減稅降費(fèi)的效果和質(zhì)量。此外，根據(jù)我國(guó)落實(shí)稅收法定的要求，目前增值稅法、消費(fèi)稅法等已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，加快了立法的進(jìn)程，2020年將通過(guò)落實(shí)稅收法定來(lái)進(jìn)一步鞏固及拓展減稅降費(fèi)的成效。

降低企業(yè)融資利率也將繼續(xù)成為2020年降成本的要點(diǎn)。銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部主任李均鋒近期在重點(diǎn)工作通報(bào)會(huì)上表示，將進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)信貸服務(wù)覆蓋面，力爭(zhēng)明年再增加300萬(wàn)戶(hù)以上；在降成本工作取得明顯成效的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)銀行業(yè)小微企業(yè)融資綜合成本再降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼表示，展望2020年，在政策方面，預(yù)計(jì)央行會(huì)繼續(xù)通過(guò)降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等方式進(jìn)一步降低金融機(jī)構(gòu)負(fù)債成本，與此同時(shí)，也會(huì)繼續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)企業(yè)融資成本下行。“明年推動(dòng)存量貸款轉(zhuǎn)向LPR定價(jià)將是一項(xiàng)重要的工作。”他說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)也要通過(guò)金融科技的方式進(jìn)一步落實(shí)降成本的要求，數(shù)字普惠金融是未來(lái)的發(fā)展方向之一。

“總體來(lái)說(shuō)，今年以來(lái)的減稅降費(fèi)給企業(yè)帶來(lái)了明顯積極效應(yīng)，讓企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的政策紅利。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)2020年仍將采取有效舉措，繼續(xù)圍繞制度性成本、要素成本和融資成本等幾個(gè)維度，進(jìn)一步加大降成本工作力度，助力企業(yè)發(fā)展。他指出，為了讓企業(yè)切實(shí)分享降成本紅利，必須要加強(qiáng)制度建設(shè)，打通政策落實(shí)“最后一公里”。（記者 孫韶華 張莫 王璐）