法制日報(bào)

●　隨著自助戶外旅游日趨流行,戶外俱樂部、驢友俱樂部、自駕游俱樂部等頻繁通過微信群或QQ群,非法發(fā)布旅游產(chǎn)品,宣傳旅游線路,接待市民或驢友外出旅游

●　根據(jù)旅游法相關(guān)規(guī)定,非旅游企業(yè)和個(gè)人自行組織旅游活動(dòng)涉嫌違法

●　要徹底鏟除低價(jià)團(tuán)強(qiáng)制消費(fèi)的亂象,應(yīng)該依靠法律,增加懲罰措施,提高違法成本和維權(quán)收益

“既然你選擇了含有購物環(huán)節(jié)的團(tuán),那么你就需要消費(fèi)。今天在店里,你們對我是什么樣的態(tài)度?都在里面打游擊!現(xiàn)在下車去店里,1小時(shí)消費(fèi)兩萬元……”這番話出自一名桂林女導(dǎo)游之口。

這名女導(dǎo)游此次帶了一個(gè)由某美容品牌商自行組的團(tuán)。據(jù)游客稱,“給旅行社送598元的產(chǎn)品大禮”,可以從湖南去桂林免費(fèi)玩兒。旅行最后一天,由于玉器店消費(fèi)太高,游客的消費(fèi)沒有達(dá)到導(dǎo)游的“心理預(yù)期”,于是出現(xiàn)了上述一幕。

這起強(qiáng)制消費(fèi)事件曝光后,“低價(jià)團(tuán)”再次引起關(guān)注。

隨著自助戶外旅游日趨流行,戶外俱樂部、驢友俱樂部、自駕游俱樂部、保健品銷售企業(yè)、一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等通過微信群、QQ群,非法發(fā)布旅游產(chǎn)品,宣傳旅游線路,接待市民或驢友外出旅游的行為屢見不鮮。按旅游法相關(guān)規(guī)定,非旅游企業(yè)和個(gè)人自行組織旅游活動(dòng)涉嫌違法。但根據(jù)有關(guān)部門披露,不少旅游活動(dòng)以“低價(jià)團(tuán)”甚至“零團(tuán)費(fèi)”吸引消費(fèi)者人參團(tuán)。

《法制日報(bào)》記者通過暗訪此類無旅游資質(zhì)卻經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的組織,發(fā)現(xiàn)不少低價(jià)團(tuán)暗藏諸多貓膩。

　　表面宣稱并非盈利

　　實(shí)則暗藏隱形消費(fèi)

近日,記者通過網(wǎng)絡(luò)搜索找到大量相關(guān)組織QQ群,群名稱格式簡單一致:××戶外俱樂部。記者嘗試以戶外運(yùn)動(dòng)愛好者的身份申請加入這些戶外俱樂部的QQ群,然而通過率極低。許多入群申請?jiān)诎l(fā)出之后就“石沉大海”。有些組織直接拒絕了記者的入群申請,例如“××山水戶外俱樂部”在記者反復(fù)申請入群之后,以“不是群里熟人介紹不能進(jìn)群”為由拒絕。

多番嘗試后,記者最終以普通游客的身份進(jìn)入個(gè)別群聊,但在進(jìn)群后,這些組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)了解新入群用戶的信息,如“是誰介紹來的”“哪里人”“以前參加過什么活動(dòng)”等。

“北京×星戶外俱樂部”QQ群目前已有1436人,其宣傳自身為“以登山、徒步、露營、草原騎馬、沙漠穿越、森林探險(xiǎn)、海邊游泳、攝影、滑雪、美食、唱歌、交友為主題的探險(xiǎn)旅行戶外俱樂部”。這個(gè)俱樂部的戶外活動(dòng)豐富多樣,大部分活動(dòng)的時(shí)間比較短,一般分為一日活動(dòng)和兩日活動(dòng)。短期的活動(dòng)價(jià)格普遍較低,很多一日活動(dòng)費(fèi)用不足100元,部分兩日的活動(dòng)費(fèi)用也在300元左右。以翠鳥谷(位于北京延慶)一日游為例,活動(dòng)費(fèi)用為65元/人,包含包車費(fèi)、高速費(fèi)、師傅費(fèi)用和戶外險(xiǎn)?；顒?dòng)在6月15日進(jìn)行,截至6月14日15:30,已有超過50人報(bào)名。

俱樂部負(fù)責(zé)人向記者解釋說:“活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用都是AA制,不摻雜任何額外利益。”

兩年前,北京市民王女士就被拉進(jìn)一個(gè)戶外旅游群,里面發(fā)布了很多低價(jià)旅游線路,“組織旅游的人說,他們不掙錢,就是組織大家出去玩”。但王女士發(fā)現(xiàn)他們“錢也沒少掙”。

她曾參加了一次前往張家口的行程,費(fèi)用不足300元,但上了大巴車以后,隱形費(fèi)用就開始了,組織者向每一名游客收取50元的辛苦費(fèi),用餐后每名游客還要交10元茶水費(fèi)。

“沒有正規(guī)合同,通過微信轉(zhuǎn)賬或者打卡交費(fèi),這樣的旅游團(tuán)太不正規(guī)了。”王女士說。

也有業(yè)內(nèi)人士向記者透露,一些戶外俱樂部往往會(huì)打著非盈利旗幟招攬?bào)H友出行,俱樂部相關(guān)人員通過差價(jià)獲取利潤。由于戶外俱樂部并不需要像旅行社一樣繳納保證金、稅金等,因此戶外俱樂部的運(yùn)營幾乎“零成本”。

記者采訪了負(fù)責(zé)接待這些俱樂部的某景點(diǎn)工作人員張先生,他說:“相關(guān)費(fèi)用的利潤基本上可以和組織者四六分成,一般旅行社或者領(lǐng)隊(duì)抽走的提成更多一些。”

　　發(fā)起人聲明不擔(dān)責(zé)

　　游客面臨較大風(fēng)險(xiǎn)

另一個(gè)“北京驢友××”QQ群信息顯示,其創(chuàng)建于2015年10月23日,目前有成員2862人,共組織過44次活動(dòng),主辦方是“北京×狼戶外”?；顒?dòng)目的地近有北京近郊的雙龍峽、坡峰嶺、東靈山等,遠(yuǎn)至婺源、敦煌、漠河等地。

北京×狼戶外的官網(wǎng)信息顯示,這是一家“專注于北京(天津)帳篷出租行業(yè)”的機(jī)構(gòu),經(jīng)營范圍主要包括:北京(天津)露營帳篷出租、棉睡袋出租、羽絨睡袋出租、對講機(jī)出租、登山包出租等各種戶外用品出租業(yè)務(wù)。

北京×狼戶外的官網(wǎng)頁面還設(shè)置了“驢友活動(dòng)”一欄,打開這個(gè)頁面,里面展示了這個(gè)機(jī)構(gòu)從2017年6月6日至2018年10月24日期間發(fā)布的相關(guān)旅游信息共70條。記者打開其中幾條鏈接,大部分內(nèi)容都是旅游路線、行程規(guī)劃、費(fèi)用范圍等相關(guān)介紹,介紹中偶爾會(huì)附上“免責(zé)聲明”。免責(zé)聲明稱:活動(dòng)的發(fā)起者只是活動(dòng)的聯(lián)系人,可能并沒有參加過戶外領(lǐng)隊(duì)和野外救援的培訓(xùn),雖然有義務(wù)幫助每一位活動(dòng)參加者,但活動(dòng)發(fā)起人及領(lǐng)隊(duì)并不對因參加活動(dòng)造成的任何損傷及后果負(fù)責(zé)——自愿報(bào)名,風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

這樣的免責(zé)聲明在“北京驢友××”QQ群的活動(dòng)詳情中也可以找到。

記者發(fā)現(xiàn),山×戶外俱樂部也曾經(jīng)多次組織戶外旅行活動(dòng)。其微信公眾號6月13日的一篇推送顯示,7天旅行時(shí)長,價(jià)格均在每人3000元左右。旅行路線包括甲居藏寨、海螺溝冰川、稻城亞丁、四姑娘山等熱門旅游景點(diǎn),費(fèi)用包含交通(駕駛員食宿)、住宿(7晚)、門票(四姑娘山雙橋溝、甲居藏寨、亞丁景區(qū)、海螺溝)、用餐(丹巴早餐)、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)、保險(xiǎn)。同時(shí)聲明,本線路只為隊(duì)員購買旅游意外險(xiǎn),不含疾病險(xiǎn)、財(cái)務(wù)險(xiǎn)?；顒?dòng)過程中,若財(cái)務(wù)出現(xiàn)遺失,由隊(duì)員自己承擔(dān)；因個(gè)人原因造成財(cái)務(wù)遺失需要留下來自行處理的,需簽訂“脫團(tuán)協(xié)議”。

另一家自駕游俱樂部“×蟻?zhàn)择{游俱樂部”也在6月14日的一篇自駕游路線推送中注明了類似條款。旅行費(fèi)用中只有一份50萬元的人身意外傷害保險(xiǎn),此外并無其他。

“北京×星俱樂部”領(lǐng)隊(duì)對記者稱,他所在俱樂部給出的價(jià)格“比旅行社更劃算”,還會(huì)額外贈(zèng)送意外險(xiǎn)。當(dāng)記者問及是否會(huì)簽相關(guān)責(zé)任合同時(shí),領(lǐng)隊(duì)回答稱:“不簽合同,活動(dòng)都是自愿的。”

　　免費(fèi)游成為新伎倆

　　強(qiáng)制購物設(shè)下陷阱

值得注意的是,相關(guān)糾紛屢屢發(fā)生。

2017年4月,戶外旅游愛好者田叢鑫起訴微信群拼團(tuán)游的組織者敗訴。這場官司源于2016年夏天,他和朋友加入開心驢友自助游微信群,前往內(nèi)蒙古大青溝漂流,漂流中意外造成腰椎體急性壓縮性骨折,他向旅游組織者索賠時(shí)遭拒,起訴到法院。法院判決,組織者不以盈利為目的,由于田叢鑫坐姿不對造成受傷,自身承擔(dān)全部責(zé)任。

2014年11月22日,張冰玉跟隨青島千里運(yùn)動(dòng)休閑俱樂部有限公司的教練人員到九仙山進(jìn)行高空速降拓展訓(xùn)練。在速降過程中,保護(hù)繩索被解開,張冰玉從距離地面約30米的高處墜落死亡。千里運(yùn)動(dòng)公司的職工于某是這次拓展訓(xùn)練的領(lǐng)隊(duì),他從戶外運(yùn)動(dòng)群里認(rèn)識網(wǎng)名叫“木木”的曹某,后者被公司臨時(shí)聘請擔(dān)任這次活動(dòng)的戶外教練。根據(jù)判決書稱,于某和曹某均稱自己沒有從事速降活動(dòng)的資格證書。

諸如此類沒有旅游資質(zhì)的組織和個(gè)人,在經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)時(shí),往往會(huì)推出各種低價(jià)旅游。

據(jù)一位不愿具名的北京市民介紹,其父母參加過一場通過“戶外驢友群”微信群組織的低價(jià)游,“每人50元,宜興竹海一日游,爸媽早上6點(diǎn)半集合,晚上6點(diǎn)多拎著大包小包回來。竹筍、竹大千砧板、活性炭球、洗碗巾等,幾百元花出去,買回來一堆沒用的東西。”

記者采訪了曾擔(dān)任導(dǎo)游的張先生,張先生說:“在旅游行業(yè),費(fèi)用很低的團(tuán)基本都暗含消費(fèi)內(nèi)容,這算是行業(yè)內(nèi)默認(rèn)的一種規(guī)則。但如果你合理支付了足夠多的錢,那可能就只有一些輕微引導(dǎo),并不會(huì)強(qiáng)制消費(fèi)。”

對于這次湖南旅游團(tuán)在桂林遭遇“強(qiáng)制消費(fèi)”事件,北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院教授馬愛萍認(rèn)為,四天五夜的團(tuán)費(fèi)是598元,這筆費(fèi)用如果包括食住行,那么價(jià)格顯然偏低,所以行程單包括了3個(gè)購物項(xiàng)目。

北京外國語大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心旅游研究所所長劉思敏認(rèn)為,低于市場價(jià)和運(yùn)作成本的原因可能有很多,但如果行程里面有明顯的購物安排,那么基本上可以判斷為不合理低價(jià)游。

2017年,國家發(fā)改委聯(lián)合公安、工商、物價(jià)等部門持續(xù)開展全國旅游市場秩序綜合整治多項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)肅查處“不合理低價(jià)游”“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”等違法行為,共立案2595件,罰款及沒收違法所得3326萬元,吊銷營業(yè)許可證45家。

此后,雖然一些旅行社的相關(guān)問題在一定程度上得到遏制和監(jiān)管,但一些沒有旅游資質(zhì)卻經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的組織和個(gè)人卻開始“活動(dòng)”起來。還有企業(yè)在“零團(tuán)費(fèi)”旅游時(shí)搭售保健品。

以九方愉悅為例,這家公司是無資質(zhì)組織旅游,在2018年8月黑龍江哈爾濱市北龍溫泉休閑酒店發(fā)生的火災(zāi)中,造成20死23傷。據(jù)媒體披露,九方愉悅主要面向中老年人銷售保健品,大額消費(fèi)的顧客能夠獲得企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)的旅游機(jī)會(huì)。

據(jù)北京市相關(guān)部門披露,不少旅游活動(dòng)以“零團(tuán)費(fèi)”為誘餌吸引老年人參團(tuán),其中暗藏多重風(fēng)險(xiǎn)。北京市相關(guān)部門執(zhí)法人員稱,以“免費(fèi)游”“零團(tuán)費(fèi)”為幌子的低價(jià)游越來越隱蔽,老年人往往成為受騙上當(dāng)?shù)?ldquo;重災(zāi)區(qū)”。

據(jù)執(zhí)法人員介紹,目前以公司形式組織的“買保健品送旅游”“買理財(cái)送免費(fèi)游”等成為不法分子的新伎倆,甚至有些公司以招聘“旅游體驗(yàn)師”的名義行騙,應(yīng)聘者出游時(shí)遭遇強(qiáng)制購物陷阱。

“微信朋友圈、俱樂部、車友會(huì)等自發(fā)組團(tuán)出游,往往屬于個(gè)人約定,并沒有營業(yè)執(zhí)照,很多不規(guī)范行為無法界定,處于監(jiān)管盲區(qū)。此類旅游行為更容易出現(xiàn)問題,‘黑導(dǎo)游’、宰客等現(xiàn)象更加難以覺察,給旅游執(zhí)法取證帶來困難。”北京律師劉成先告訴記者。