新華社北京3月4日電 題：力推簡政放權(quán) 激發(fā)市場活力——我國五年簡政放權(quán)進展巡禮

新華社記者趙曉輝、李延霞、宗巍

為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”——黨的十八大以來，作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，一場簡政放權(quán)改革在中國全面推開，蹄疾步穩(wěn)。

這場政府的自我革命，放真權(quán)，動真格，讓企業(yè)和群眾有了切切實實的獲得感，極大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

權(quán)力瘦身：走好改革“先手棋”

在河北省邯鄲市，到市政務服務中心大廳辦事的人發(fā)現(xiàn)：大廳一樓東側(cè)有一面“公章墻”，2894枚被清理取消的公章在這里集中展示。

大批公章“退休”，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生在邯鄲。五年來，各地深化“放管服”改革，推進簡政放權(quán)，提升行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，“一枚印章管審批”成為很多地方行政許可權(quán)改革的新氣象。

大力推進簡政放權(quán)，是全面深化改革的“先手棋”，是轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關鍵，多次作出部署。2013年3月18日，新一屆國務院第一次常務會議，就把議題集中在《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》上。

把政府權(quán)力關進“制度籠子”，把錯裝在政府身上的“有形之手”換成“市場之手”——簡政放權(quán)，這是一場從理念到體制的深刻變革，這是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。

削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉--在簡政放權(quán)改革的路上，中國始終步履堅定。

五年來，簡政放權(quán)成效顯著：

——國務院部門取消和下放行政審批事項的比例超過40%，不少地方超過70%;非行政許可審批徹底終結(jié);

——國務院各部門設置的職業(yè)資格削減70%以上;

——全國減少各類“循環(huán)證明”、“奇葩證明”800余項;

——中央層面核準的投資項目數(shù)量累計減少90%;

——外商投資項目95%以上已由核準改為備案管理。

尤其是商事制度明顯簡化。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項壓減87%以上，注冊資本由“實繳制”改為“認繳制”，“多證合一、一照一碼”改革深化，企業(yè)注冊登記所需時間大幅縮短。

在東北老工業(yè)基地全面振興的爬坡過坎階段，吉林省去年持續(xù)放寬市場準入條件，前置審批事項削減85%，全省企業(yè)開業(yè)籌建時間平均縮短3到6個月。

從去年7月1日起，吉林省又大力推進“多證合一”改革，全面推行“32證合一”辦法，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)辦理、一表申請、一套材料、一照一碼”，辦理時間平均壓縮85%以上。改革后，全省日均新登記企業(yè)307戶，比改革前增加196戶，增長176.68%。

改革是決定當代中國命運的關鍵一招。以簡政放權(quán)為突破口加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，使政府的行政方式更加適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，為改革疏通了血脈，為經(jīng)濟增添了動力。

政府轉(zhuǎn)型：打開惠民“便利門”

“在2018年年底前，爭取實現(xiàn)所有民生事項和企業(yè)事項‘一次辦結(jié)’，其中50%以上的民生事項‘一證辦通’。”一開年，浙江省就列出了今年的“最多跑一次”清單。

從浙江的“最多跑一次”到北京的“一網(wǎng)通辦”，從天津等地的“一枚印章管審批”到貴州的“人在干云在看”，近年來，各地在“放管服”改革中積極探索，大膽創(chuàng)新，推出了許多受市場主體和群眾歡迎的舉措。

“我已經(jīng)做好了跑三五趟的準備，實在沒想到真能跑一次就辦結(jié)。”浙江衢州市民劉曄在衢州市行政服務中心的工商銀行窗口填了幾份申請表，半個多小時就辦完了公積金貸款手續(xù)。以往，這個過程至少需要5天的時間。

“放管服”改革核心在于由管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，而標準就是老百姓方便不方便，滿意不滿意。

黨的十八大以來，各地各部門把企業(yè)和群眾的痛點、難點作為改進政府服務的重點，大力推行涉企涉民的事項盡可能網(wǎng)上辦，讓信息多跑路、群眾少跑腿，加大力度補上優(yōu)化服務的“短板”。

當下，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為政府部門提高服務水平的利器，通過優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務模式，推進數(shù)據(jù)共享，最大程度利企便民：有些地方的稅務大廳不再人滿為患，取而代之的是“刷臉辦稅”、3D遠程登錄、微信預約等;全國海關通關一體化，企業(yè)只需要通過“單一窗口”就可完成向口岸多個部門申報……

凡事有“破”有“立”。簡政不是減責，只有科學有效地“管”，才能促進更大力度地“放”。

建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革……各部門加強事中事后監(jiān)管，讓企業(yè)放開手腳的同時，對法規(guī)制度心存敬畏。

新型的監(jiān)管方式已經(jīng)在各地涌現(xiàn)：

——內(nèi)蒙古通過建立經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度，初步形成以信息公示為基礎、信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制;

——銀川市搭建審批監(jiān)管信息互動平臺，利用大數(shù)據(jù)挖掘、分析、預估研判潛在風險，為監(jiān)管部門精準監(jiān)管提供決策依據(jù);

——江西省工商局依據(jù)企業(yè)3年內(nèi)違法的輕重狀況，用綠黃橙紅四色對企業(yè)分類，對紅橙黃三色企業(yè)提高檢查頻率。

如果說做好簡化行政審批的“減法”是壯士斷腕，那么加強監(jiān)管和優(yōu)化服務，則是啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”。

民之所望，施政所向。根據(jù)有關部門大數(shù)據(jù)分析中心對網(wǎng)上一百多萬條信息的分析顯示，群眾對“放管服”改革的滿意度持續(xù)上升，2017年網(wǎng)民滿意度達到89.9%。

解開束縛：激發(fā)市場新活力

“放”的成績有目共睹，“管”的成效逐步顯現(xiàn)，“服”的水平日益提升，“放管服”改革取得積極成效，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮持續(xù)高漲，我國平均每天新設企業(yè)從2013年的6900家增加到2017年1.66萬家，成為經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力;

——新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長;

——企業(yè)稅費負擔顯著降低。全面推開營改增，出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，中央和省級政府取消、停征和減免收費千余項。2013年至2016年累計為企業(yè)減負2萬多億元。

世界銀行發(fā)布的全球2017年營商環(huán)境報告肯定了我國改革成效，指出近三年我國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

專家表示，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴峻復雜、國內(nèi)傳統(tǒng)動能減弱的背景下，我國經(jīng)濟運行之所以保持在合理區(qū)間，居民收入不斷增長，“放管服”改革發(fā)揮了關鍵性作用。

吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好的通化市，先后5次對行政審批時限進行壓縮，審批時限從法定平均22.6個工作日壓縮到6.4個工作日。企業(yè)辦理證照時間從20多天縮短到3天，9成以上證照可以當天辦結(jié)。

“‘放管服’改革的硬措施極大改善了營商的軟環(huán)境，凝聚起發(fā)展的‘硬實力’。”吉林省軟環(huán)境建設辦公室主任宋剛說。去年，吉林省新登記市場主體增長8.1%，民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入增長7%。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，近年來的經(jīng)濟社會經(jīng)驗表明，凡是簡政放權(quán)做得好的地方，經(jīng)濟內(nèi)生動力都更強勁、活力更足、經(jīng)濟表現(xiàn)也更為突出。

政府職能轉(zhuǎn)變是個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不能一勞永逸。進入新時代，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、邁向高質(zhì)量發(fā)展，需要打造更好的營商環(huán)境,培養(yǎng)更多具有競爭力的企業(yè)。為此，必須在更大范圍、更深層次上深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。

黨的十九大報告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。

以敬民之心，行簡政之道。當前要以助推高質(zhì)量發(fā)展為目標，與時俱進，久久為功，推進簡政放權(quán)向縱深邁進，激活中國經(jīng)濟發(fā)展的無限活力。(參與采寫：趙鴻宇、方問禹)