原標(biāo)題：作為黨中央確定的試點(diǎn)省份之一，山西一年多來穩(wěn)步推進(jìn)——

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人民日?qǐng)?bào)消息

監(jiān)察體制改革試點(diǎn) 精心組織按圖施工

2017年12月4日上午，山西省晉中市祁縣東觀鎮(zhèn)紀(jì)委談話室里，鎮(zhèn)黨委書記龐斌和鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察員張紅杰正在對(duì)澗村3名村委會(huì)主任競(jìng)選人進(jìn)行換屆紀(jì)律談話提醒：“改革后，管理村級(jí)事務(wù)的兩委干部和會(huì)計(jì)都是監(jiān)察對(duì)象，都要接受監(jiān)督，你們都知道了吧？在以后的工作中，希望你們嚴(yán)格遵紀(jì)守法，按規(guī)矩辦事。”競(jìng)選人回答：“知道了，不是黨員的村干部也有人管了，我們也是被監(jiān)督對(duì)象，一定遵守?fù)Q屆紀(jì)律。”

2016年11月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將山西確定為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)省份之一。一年多來，山西省委高度重視，把試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，按照轉(zhuǎn)隸組建、建章立制、評(píng)估深化三個(gè)階段有力有序推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，整合反腐敗力量，加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨委書記當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，以高度政治自覺“按圖施工”

“各級(jí)黨委書記是第一責(zé)任人，思想上要十分清醒，政治上要十分堅(jiān)定，行動(dòng)上要十分自覺，不僅要上手，更要上心，不僅要擔(dān)當(dāng)，還要干好。要當(dāng)好‘施工隊(duì)長(zhǎng)’，防止原則性領(lǐng)導(dǎo)，做到親自調(diào)查研究，親自把握方案，親自組織協(xié)調(diào)，親自破解難題，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力有效。”2016年12月2日，山西省委書記駱惠寧在全省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)上，對(duì)與會(huì)的省市縣三級(jí)黨委書記明確提出要求。

作為“施工隊(duì)長(zhǎng)”，駱惠寧親自抓、帶頭干，總體工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督辦，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。山西省委成立改革試點(diǎn)工作小組，由駱惠寧擔(dān)任組長(zhǎng)，省委副書記擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、政法和人大常委會(huì)、檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)中央精神，山西省委提出了“轉(zhuǎn)隸開局、平穩(wěn)過渡、逐步深化、規(guī)范高效”的工作思路，確定了“三步走”總體安排：第一步突出“轉(zhuǎn)隸”；第二步突出“建制”；第三步突出“深化”。“圍繞‘三步走’，省委先后制定了‘三個(gè)方案’：第一個(gè)方案主要是集中抓‘轉(zhuǎn)隸’；第二個(gè)方案主要是聚焦制度創(chuàng)新；第三個(gè)方案主要是進(jìn)一步深化改革。”山西省委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任任建華介紹說，“這三個(gè)方案的共同點(diǎn)是解決改什么怎么改、誰(shuí)來抓如何抓等操作層面問題。同時(shí)針對(duì)市縣試點(diǎn)中的共性問題，出臺(tái)了市縣試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。這些方案和意見，為試點(diǎn)工作有力有序有效推進(jìn)提供了具體指導(dǎo)。”

朔州市平魯區(qū)檢察院原反貪局副局長(zhǎng)賈相來沒想到，因?yàn)檗D(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì)的事兒，區(qū)委書記吳曉斌會(huì)親自找他談心談話，一聊就是半個(gè)多小時(shí)：“俗話說‘娶進(jìn)門的媳婦和嫁出門的閨女不一樣’，聽到轉(zhuǎn)隸的消息，我確實(shí)擔(dān)心到了新單位成了少數(shù)派、被邊緣化、跟不上節(jié)奏。吳書記把道理掰開了揉碎了給我講，終于打消了我的顧慮。”事實(shí)上吳曉斌對(duì)其他10名從檢察院轉(zhuǎn)隸到監(jiān)委的同志都先后進(jìn)行了一對(duì)一談心談話，區(qū)紀(jì)委的負(fù)責(zé)同志還親自到轉(zhuǎn)隸人員家中家訪。據(jù)介紹，山西省三級(jí)紀(jì)委、監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志逐一同轉(zhuǎn)隸人員面對(duì)面談心談話，班子成員入戶家訪2807次，不少地方的黨委書記親自與轉(zhuǎn)隸人員談心談話，不斷強(qiáng)化“進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的意識(shí)，促進(jìn)干部隊(duì)伍深度融合。

“監(jiān)察體制改革最大的特點(diǎn)是加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過整合反腐敗力量，從組織形式、職能定位、辦案程序上實(shí)現(xiàn)了由‘結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)’向‘全過程領(lǐng)導(dǎo)’轉(zhuǎn)變，保證了黨對(duì)反腐敗工作的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。”晉中市委書記胡玉亭說，“現(xiàn)在各級(jí)黨委定期聽取匯報(bào)、分析研判反腐敗形勢(shì)、研究解決重大問題、把握政治生態(tài)，黨委書記肩負(fù)的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任變得實(shí)實(shí)在在。”

狠抓建章立制，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，疏通“紀(jì)法”“法法”銜接“堵點(diǎn)”，確保制度管用可行

作為山西省監(jiān)委第一起采取留置措施的案件——山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司原黨委書記、董事長(zhǎng)郭海案的經(jīng)辦人，省紀(jì)委第二執(zhí)紀(jì)審查（調(diào)查）室主任周躍武對(duì)監(jiān)察體制改革帶來的改變體會(huì)深刻。轉(zhuǎn)隸前曾任山西省檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)的他告訴記者，早在3年多前，檢察機(jī)關(guān)就接到了郭海涉嫌失職瀆職、造成企業(yè)嚴(yán)重虧損的舉報(bào)并對(duì)其立案，但由于《刑法》第168條規(guī)定國(guó)有企業(yè)人員涉嫌失職瀆職由公安機(jī)關(guān)管轄，就擱置了。“當(dāng)時(shí)省公安廳、省國(guó)資委紀(jì)委都展開了調(diào)查，但由于反腐敗力量分散，誰(shuí)都管卻誰(shuí)都沒管得住、管到位。”

山西省監(jiān)委成立后，《省委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作意見》對(duì)部分案件管轄權(quán)進(jìn)行了調(diào)整，明確規(guī)定《刑法》中第163條至169條原來由公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員涉嫌職務(wù)犯罪的罪名，以及涉及村民委員會(huì)等基層自治組織人員職務(wù)侵占、挪用資金等罪名，一并調(diào)整為監(jiān)委管轄。類似郭海案原先“九龍治水”的問題得到有效解決。在省委主要領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，省監(jiān)委于去年2月26日啟動(dòng)初核，省委書記專題會(huì)議聽取案情匯報(bào)，于3月21日決定對(duì)郭海采取留置措施。通過辦案人員耐心細(xì)致的思想政治工作，郭海不僅承認(rèn)了自己失職瀆職的問題，還主動(dòng)交代了自己受賄1600多萬元的情況。去年7月15日，長(zhǎng)治市中級(jí)人民法院以國(guó)有公司人員失職罪、受賄罪判處郭海有期徒刑十三年，郭海當(dāng)庭表示認(rèn)罪。“原先拖了3年的案子現(xiàn)在只用了不到3個(gè)月就查清，總共4個(gè)多月就辦下來了。郭海案最大的標(biāo)志性意義就是把監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了執(zhí)紀(jì)效能，這得益于建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。”周躍武感慨道。

省委副書記黃曉薇介紹說，山西省委在試點(diǎn)之初就積極謀劃、部署建章立制工作，通過建立“4個(gè)一”工作制度，解決紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置等“紀(jì)法”協(xié)調(diào)銜接問題；通過建立“1+4”10項(xiàng)制度體系，打通監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)“法法”協(xié)調(diào)銜接關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

山西省紀(jì)委在去年2月底起草完成“一個(gè)辦法”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法）、“一打規(guī)范”（調(diào)查措施使用規(guī)范）、“一張流程圖”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖）、“一套文書”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書），對(duì)線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理和內(nèi)部監(jiān)督管理等進(jìn)行“流程再造”，細(xì)化12項(xiàng)調(diào)查措施的內(nèi)涵和使用程序，統(tǒng)一61種常用文書，著力提高工作規(guī)范化水平。同時(shí)，省委政法委牽頭協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安廳、司法廳四部門建立了工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定了以《省委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作意見》為牽引，以法、檢、公、司各部門工作辦法為主體的10個(gè)試行文件組成的“1+4”制度體系，強(qiáng)調(diào)在試點(diǎn)期間檢察機(jī)關(guān)不再設(shè)立新的機(jī)構(gòu)專門受理職務(wù)犯罪案件，慎重使用、嚴(yán)格審批不起訴權(quán)力；明確留置折抵刑期；公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行相關(guān)調(diào)查措施、看護(hù)留置人員；司法部門配合做好律師教育管理和司法鑒定工作，等等。各項(xiàng)規(guī)定明確具體，操作性比較強(qiáng)，為改革試點(diǎn)目標(biāo)落地奠定了制度基礎(chǔ)。省政法委書記商黎光說，這套制度體系從無到有，試行結(jié)果表明，規(guī)范有序地統(tǒng)一了全省政法干警的思想行動(dòng)，有力地支持配合促進(jìn)了我省監(jiān)察體制改革的順利進(jìn)行。

“制度也是有生命力的，就像莊稼一樣在不斷生長(zhǎng)。我們要做的就是把苗培育好，不斷修枝剪葉，讓制度和實(shí)踐越來越適應(yīng)。”山西省紀(jì)委監(jiān)委第三執(zhí)紀(jì)審查（調(diào)查）室副主任劉孝林說，“4個(gè)一”制度在去年3月底正式印發(fā)后，經(jīng)過幾個(gè)月的運(yùn)行，起草組又吸收了對(duì)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的分析反饋意見和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的不完善的問題，反復(fù)進(jìn)行討論修改后，于去年9月再次印發(fā)，力求使制度在實(shí)踐中更加實(shí)用可行。

運(yùn)城市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李曾貴給記者舉了個(gè)例子：根據(jù)《司法行政機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察委員會(huì)查辦案件工作辦法（試行）》規(guī)定，縣紀(jì)委監(jiān)委如果需要調(diào)查詢（訊）問在押罪犯的，需指派二名以上執(zhí)行任務(wù)的工作人員，持本人身份證、工作證以及縣級(jí)以上監(jiān)察委員會(huì)出具的正式公函（介紹信），前往監(jiān)獄詢（訊）問在押人員，各監(jiān)獄應(yīng)予配合。而在這項(xiàng)制度出臺(tái)前，縣紀(jì)委如果想詢（訊）問距離幾公里遠(yuǎn)的縣監(jiān)獄的在押罪犯，需要先向市紀(jì)委打報(bào)告，市紀(jì)委再向省紀(jì)委打報(bào)告，再由省紀(jì)委向省司法廳有關(guān)部門去函，省司法廳再向省監(jiān)獄管理局去函，最后由省監(jiān)獄管理局向該縣監(jiān)獄發(fā)函才能實(shí)現(xiàn)。“一下子省去了好多個(gè)環(huán)節(jié)，方便多了！”

全面開展分析評(píng)估和案件評(píng)查工作，通過不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，全面提升試點(diǎn)工作質(zhì)量

有的市縣黨委抓改革部署要求多、督促檢查少；有的市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任還擔(dān)任市人大常委；在辦公、談話、留置場(chǎng)所方面還存在改造建設(shè)不達(dá)標(biāo)、規(guī)章制度不完善等問題……

以上問題，是去年7月19日至27日，為了找差距、補(bǔ)短板、促深入、抓落實(shí)，按照省委《深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作評(píng)估方案》和省改革試點(diǎn)工作小組的統(tǒng)一部署，省紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶隊(duì)，對(duì)山西省11個(gè)市、27個(gè)縣的試點(diǎn)工作開展分析評(píng)估和案件評(píng)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的。其間，評(píng)估組對(duì)照省評(píng)估指標(biāo)體系7方面17大項(xiàng)50小項(xiàng)的內(nèi)容，通過聽、看、查、訪、談、評(píng)等方式逐項(xiàng)評(píng)估；聽取試點(diǎn)工作整體匯報(bào)和專題匯報(bào)50次，同886名市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部和政法機(jī)關(guān)干部進(jìn)行座談，抽查評(píng)估396起線索處置、違紀(jì)違法案件卷宗，走訪被談話、審查對(duì)象162人，查看談話室、留置場(chǎng)所208處，查閱收集各類工作資料上萬份。針對(duì)評(píng)估、評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納，共梳理出125個(gè)問題，其中由省改革試點(diǎn)工作小組統(tǒng)籌解決22個(gè)，各市縣分別解決103個(gè)，較好地達(dá)到了以評(píng)促改的目的。

針對(duì)試點(diǎn)工作中的實(shí)踐課題，山西省還進(jìn)一步抓延伸抓拓展，部署開展了“三試點(diǎn)一探索”的自選動(dòng)作，即組織開展政務(wù)處分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察、派駐監(jiān)察試點(diǎn)工作，探索對(duì)駐晉鐵路運(yùn)輸單位的監(jiān)察工作。

朔州市平魯區(qū)和臨汾市安澤縣是山西開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作的試點(diǎn)地區(qū)，目前該項(xiàng)工作已經(jīng)在全省全面推開。從人員配置上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2名縣（市、區(qū)）監(jiān)委派出監(jiān)察員，1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，由縣（市、區(qū)）委任命；1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通公務(wù)員，由縣（市、區(qū)）監(jiān)委任命。按照干部管理權(quán)限，監(jiān)察對(duì)象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)及所有行使公權(quán)力的公職人員、學(xué)校和醫(yī)院所有行使公權(quán)力的公職人員、村“兩委”和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中從事集體事務(wù)管理的人員。

祁縣麓臺(tái)城區(qū)城南村渠某某從1998年8月到2016年7月一直擔(dān)任該村黨支部書記、村委會(huì)主任，對(duì)城南村的發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。但從2010年起，渠某某在村財(cái)務(wù)上動(dòng)了歪腦筋，不惜損害群眾利益，從中撈取錢財(cái)?？h紀(jì)委接到群眾舉報(bào)后對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，查明他存在違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等問題，并給予開除黨籍處分。但渠某某認(rèn)為自己是村委會(huì)主任、集體企業(yè)負(fù)責(zé)人，已經(jīng)不是黨員，縣紀(jì)委對(duì)其“無計(jì)可施、無可奈何”，仍不收斂、不收手。隨著監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，非黨村干部也納入了監(jiān)察范圍。針對(duì)群眾對(duì)渠某某的信訪問題，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，由縣監(jiān)委牽頭與縣公安局配合共同對(duì)其違法犯罪問題進(jìn)行調(diào)查處理，明確縣監(jiān)委對(duì)其涉嫌職務(wù)犯罪進(jìn)行初核，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其涉嫌騙取貸款罪進(jìn)行調(diào)查，一舉清除了群眾身邊的“蛀蟲”，全村百姓拍手稱快。

留置是監(jiān)察體制改革中廣受關(guān)注的一項(xiàng)措施，山西省在改革中明確強(qiáng)調(diào)，要慎用、少用、短用留置措施。對(duì)此，運(yùn)城市監(jiān)委探索在案件查辦中，實(shí)現(xiàn)從“由供到證”向“由證到供”的轉(zhuǎn)變。運(yùn)城市生活廢棄物處置中心每年用在垃圾處理上的費(fèi)用高達(dá)1億元，但城市臟亂差現(xiàn)象仍時(shí)有出現(xiàn)，群眾反映強(qiáng)烈。去年初，市監(jiān)委接到舉報(bào)線索后，從外圍取證開始調(diào)查，通過調(diào)閱賬目、談話等方式，發(fā)現(xiàn)該中心自2015年起垃圾運(yùn)送量和車輛燃油用量出現(xiàn)異常增長(zhǎng)，進(jìn)而掌握了該中心原主任李萍伙同他人通過虛開燃油發(fā)票、虛增垃圾運(yùn)送量等方式騙取國(guó)家財(cái)產(chǎn)的犯罪證據(jù)，在沒有對(duì)涉案人采取留置措施的情況下，僅用了40多天就查清案情。“這是一次有益的嘗試，紀(jì)委監(jiān)委的同志通過這次練兵強(qiáng)化了法治意識(shí)，提高了辦案能力。”李曾貴告訴記者。

監(jiān)察體制改革使得山西實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。目前，該省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象共計(jì)297.52萬人，比以往增長(zhǎng)18.74%，其中非黨員對(duì)象占18%。盂縣國(guó)土資源局下轄地產(chǎn)中心會(huì)計(jì)高某，既不是黨員也不是公務(wù)員，但在填寫行使公權(quán)力人員摸底調(diào)查表的過程中，明白了自己也是監(jiān)察對(duì)象，主動(dòng)向組織交代了挪用公款的問題。

2017年11月30日，山西省委召開了省市縣鄉(xiāng)黨委書記、紀(jì)委書記和省市縣政法委書記、檢察長(zhǎng)等參加的全省進(jìn)一步深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議，就深化改革試點(diǎn)工作作出全面部署。“我們要按照習(xí)總書記的教導(dǎo)，敬終如始地做好改革工作，持之以恒，善作善成，繼續(xù)走在全國(guó)前列。”駱惠寧在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出。（記者 姜潔）