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新華社消息（記者 王立彬）我國將以城市地質(zhì)調(diào)查為先導(dǎo)，統(tǒng)籌地上地下，逐步將城市地下空間納入土地利用規(guī)劃并加強(qiáng)用途管制和完善使用權(quán)出讓方式。

國土資源部新聞發(fā)言人、規(guī)劃司司長莊少勤6日在《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布會(huì)上說，中央明確要求“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查”。研究起草指導(dǎo)意見的目的是補(bǔ)齊城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的地質(zhì)工作短板，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間，開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)新資源，構(gòu)建城市資源環(huán)境安全新體系。要統(tǒng)籌地上地下空間資源開發(fā)利用并納入土地利用規(guī)劃，與相關(guān)空間性規(guī)劃做好銜接。探索實(shí)行地下空間用途管制制度，堅(jiān)持公益優(yōu)先，對(duì)規(guī)劃確定的公共安全、人防工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用途空間實(shí)行優(yōu)先控制和嚴(yán)格保護(hù)。按照可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)的原則，合理規(guī)劃布局地下空間資源商業(yè)性開發(fā)和地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)深層地下空間資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和保護(hù)。

根據(jù)指導(dǎo)意見，國家鼓勵(lì)各地因地制宜，探索完善建設(shè)用地使用權(quán)（地下）出讓方式。對(duì)國防、人防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》使用地下建設(shè)用地的，可以采用劃撥方式供地。鼓勵(lì)工業(yè)、倉儲(chǔ)、商業(yè)等經(jīng)營性項(xiàng)目合理開發(fā)利用地下空間。激勵(lì)原地下建設(shè)用地使用權(quán)人結(jié)合城市更新改造進(jìn)行地下空間再開發(fā)。完善地下建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，促進(jìn)地下空間依法有序開發(fā)利用。依法開展建設(shè)用地使用權(quán)（地下）登記，保障使用權(quán)人的占有、使用、收益和處分權(quán)利。

莊少勤強(qiáng)調(diào)，城市地下空間開發(fā)包括資源、生態(tài)、環(huán)境等多維內(nèi)容，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)水、土、地?zé)岬鹊刭|(zhì)資源綠色開發(fā)，加快推動(dòng)形成城市綠色發(fā)展方式及綠色生活方式。要積極推進(jìn)地?zé)岷蜏\層地溫能合理開發(fā)，促進(jìn)地下水資源保護(hù)，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境效應(yīng)監(jiān)測，推進(jìn)工程渣土資源化利用，積極開發(fā)地質(zhì)文化資源，增強(qiáng)城市自然文化魅力。