江蘇無(wú)錫一名市民在操控?zé)o人機(jī)拍攝環(huán)蠡湖國(guó)際半程馬拉松比賽（二○一六年十一月二十日攝）。新華社 發(fā)（還月亮 攝）

寧德網(wǎng)

新華社消息 中國(guó)民航局16日引人注目地宣布了一系列加強(qiáng)無(wú)人機(jī)管理的舉措：6月1日起民用無(wú)人機(jī)將實(shí)行實(shí)名登記注冊(cè)；正在建立無(wú)人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實(shí)現(xiàn)與無(wú)人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)；發(fā)布民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)范圍數(shù)據(jù)；逐步規(guī)范無(wú)人機(jī)開(kāi)展商業(yè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)秩序；開(kāi)展無(wú)人機(jī)專項(xiàng)整治工作。

民航局如此放“大招”的背景是什么？據(jù)悉，近期，無(wú)人機(jī)“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā)。據(jù)中國(guó)民航局方面介紹，僅今年1月中旬至2月中旬，就發(fā)生12起無(wú)人機(jī)違法違規(guī)運(yùn)行威脅民航安全事件，其中7起造成航班調(diào)整、避讓、備降、延誤。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模年均增速達(dá)到50%以上。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)的同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管急需加強(qiáng)。

無(wú)人機(jī)可洞穿飛機(jī)，“黑飛”有墜落傷人和隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)

目前，無(wú)人機(jī)在拍攝、監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)、救援等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，與此同時(shí)，無(wú)人機(jī)“黑飛”也在嚴(yán)重干擾著正常社會(huì)秩序。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果重量為10公斤的無(wú)人機(jī)與飛行速度每小時(shí)900公里的飛機(jī)相撞，沖擊力將達(dá)到125萬(wàn)牛頓，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會(huì)直接洞穿機(jī)體，造成機(jī)毀人亡的慘劇。機(jī)場(chǎng)一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)等航空器靠近飛機(jī)，會(huì)緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復(fù)正常起降。

據(jù)重慶機(jī)場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，5月12日晚，重慶機(jī)場(chǎng)遭遇無(wú)人機(jī)干擾，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近4個(gè)小時(shí)，造成重慶機(jī)場(chǎng)40余個(gè)航班備降，60余個(gè)航班取消，140余個(gè)航班延誤，上萬(wàn)旅客出行受到影響。

一位民航業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以窄體客機(jī)A320機(jī)型為例，如果要備降在航程1小時(shí)外的其他機(jī)場(chǎng)，油耗加上機(jī)組成本、維修成本、折舊成本、航路費(fèi)等至少損失6萬(wàn)元。如果是油耗更高的大型客機(jī)，再算上因航班延誤引起的旅客賠償、后續(xù)航班取消帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，航空公司的損失將更多。

事實(shí)上，除了造成航班延誤，已經(jīng)出現(xiàn)無(wú)人機(jī)違法違規(guī)飛行直接威脅公共安全的事件。今年1月15日下午，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)附近有人使用無(wú)人機(jī)近距離拍攝飛行中的客機(jī)。業(yè)內(nèi)人士分析，無(wú)人機(jī)當(dāng)時(shí)距離民航客機(jī)僅百米左右，已嚴(yán)重威脅航空安全。

在機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域以外，無(wú)人機(jī)“黑飛”也頻頻出現(xiàn)意外。2015年7月1日，深圳市福田區(qū)一架無(wú)人機(jī)突然從高空墜落，將當(dāng)?shù)匾粦艟用竦乃郊臆囋覊摹?/p>

“即使是小型無(wú)人機(jī)，從高空墜落也足以傷人。另外，無(wú)人機(jī)‘黑飛’也有可能造成隱私泄露。一些較為專業(yè)的無(wú)人機(jī)，在技術(shù)上能從高空清晰拍攝小到汽車牌照的物體，因此可輕松獲取很多私人畫面，更不用說(shuō)從一二百米的距離內(nèi)拍清人臉了。”寧夏銀川市一位持證無(wú)人機(jī)駕駛員說(shuō)。

市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”

據(jù)中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶介紹，近年，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模年均增速達(dá)到50%以上，已進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段。艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)研究報(bào)告》指出，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到750億元。

專家表示，在無(wú)人機(jī)銷售環(huán)節(jié)，目前沒(méi)有相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，購(gòu)買門檻不高，埋下不少隱患。

記者近日在淘寶、京東等電商網(wǎng)站，以“無(wú)人機(jī)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)價(jià)位從數(shù)百元到數(shù)十萬(wàn)元不等的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品達(dá)100頁(yè)之多，包含市面上常見(jiàn)的各種品牌、型號(hào)的無(wú)人機(jī)。記者在一款“四軸高清航拍無(wú)人機(jī)”的頁(yè)面上看到，該產(chǎn)品月成交量達(dá)2911筆。記者嘗試下單購(gòu)買后發(fā)現(xiàn)，購(gòu)買無(wú)人機(jī)和購(gòu)買衣服一樣簡(jiǎn)單。

根據(jù)現(xiàn)有制度，要使用無(wú)人機(jī)，需事前向相關(guān)部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)，操控者還需有無(wú)人機(jī)駕駛執(zhí)照。但現(xiàn)實(shí)中，多地?zé)o人機(jī)操控者接受采訪時(shí)卻表示，平時(shí)操控?zé)o人機(jī)飛行，“只要不出事，基本沒(méi)人管”。

重慶市資深無(wú)人機(jī)操控者劉先生說(shuō)：“無(wú)人機(jī)的飛行管理，目前實(shí)際上大部分是機(jī)場(chǎng)在做，而我們平時(shí)外出航拍一般不會(huì)申請(qǐng)，也沒(méi)人會(huì)管，飛行主要靠自律。”

“無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)費(fèi)要上萬(wàn)元，實(shí)在太貴了。至于提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)，需要有飛行任務(wù)委托書，還要提前好幾天攜帶相關(guān)文件、材料到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，非常繁瑣。”云南省昆明市無(wú)人機(jī)飛行愛(ài)好者黃先生說(shuō)。

民航將實(shí)施無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)，發(fā)布民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)范圍數(shù)據(jù)

根據(jù)國(guó)家空管委的要求，民航局已經(jīng)召開(kāi)了全行業(yè)電視電話會(huì)議，專題布置無(wú)人機(jī)專項(xiàng)整治任務(wù)。

民航局空管辦副主任張瑞慶16日表示，民用無(wú)人機(jī)的登記注冊(cè)制度是國(guó)際上普遍采取的一種管理方式，是無(wú)人機(jī)管理的基礎(chǔ)。民航局已經(jīng)初步完成了民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，將于5月18日上線運(yùn)行，6月1日起正式對(duì)質(zhì)量在250克以上的無(wú)人機(jī)實(shí)施登記注冊(cè)。同時(shí)，正在積極建立無(wú)人機(jī)實(shí)名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實(shí)現(xiàn)與無(wú)人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)。

此外，民航將發(fā)布民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)范圍數(shù)據(jù)。為保證機(jī)場(chǎng)及周邊飛行安全，民航局按照國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn)，收集、整理了機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)域數(shù)據(jù)，更有效地利用電子圍欄等技術(shù)保障安全，提高社會(huì)對(duì)無(wú)人機(jī)限制飛行區(qū)域的認(rèn)知并在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)更多的技防手段。民航局將于5月18日發(fā)布首批155個(gè)機(jī)場(chǎng)保護(hù)范圍數(shù)據(jù)。

張瑞慶還表示，民航局正在制定使用無(wú)人機(jī)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)入管理規(guī)定，針對(duì)發(fā)展特點(diǎn)和需求，擬將農(nóng)林噴灑、空中拍照、航空攝影和執(zhí)照培訓(xùn)四類主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目列為許可對(duì)象，同時(shí)配套開(kāi)發(fā)無(wú)人機(jī)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。

多位專家認(rèn)為，無(wú)人機(jī)“黑飛”屢禁不絕，與我國(guó)立法滯后于無(wú)人機(jī)市場(chǎng)快速發(fā)展有關(guān)。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授高國(guó)柱介紹：“我國(guó)目前還沒(méi)有專門針對(duì)無(wú)人機(jī)管理的法律法規(guī)，現(xiàn)有無(wú)人機(jī)管理規(guī)則法律效力不高。”據(jù)成都警方通報(bào)，4月19日至23日，先后有4名男子在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)放飛無(wú)人機(jī)被警方抓獲，因其行為尚未影響機(jī)場(chǎng)航班正常起降，只能依據(jù)治安管理處罰法對(duì)其處以行政拘留5日的處罰。

如何做到既放活市場(chǎng)又監(jiān)管到位？中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門應(yīng)從生產(chǎn)、購(gòu)買、適航、注冊(cè)、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位立法，并同步出臺(tái)與法律相配套的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，將無(wú)人機(jī)真正納入法律體系。

□ 新華社“新華視點(diǎn)”記者

（新華社北京5月16日電）