中國青年報(bào) 時(shí)下城市管理的改革決不能單向度推進(jìn)，而應(yīng)該是綜合實(shí)施的過程。不僅要看到政策實(shí)施的正向效果，也要考慮其反向效果。

從6月26日起，上海市停止實(shí)行70歲以上老人持“敬老卡”免費(fèi)乘坐公交車及地鐵。記者實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn)，公交車站及地鐵上的老年乘客明顯減少。據(jù)巴士公交二、三公司的48路、49路車隊(duì)反映，當(dāng)天老年乘客比以往下降了八成以上。（《新聞晨報(bào)》6月27日）

向70歲以上老人發(fā)放免費(fèi)公交卡，一向被視為城市敬老的重要舉措，廣受“白發(fā)族”的歡迎。不過，隨著城市化速度加快以及老齡化社會的到來，城市公交也顯得日漸逼仄、擁擠，老年人與其他人在公交工具上的“讓座”沖突，也時(shí)有發(fā)生。而每次風(fēng)波，往往會走向泛道德化討論，不是彌合而是加劇了社會群體間的撕裂感。

此前不乏有人呼吁老年人“錯峰出行”，把高峰時(shí)段的公共交通資源讓給年輕人。遺憾的是，這種停留于道德化的倡議沒有多大實(shí)際效果。

既然是政策性因素導(dǎo)致公交資源局部緊張，那么，緩解之道還是要從政策入手。老年人之所以扎堆乘車，盡管有剛性需求，但是免費(fèi)乘車是一個(gè)重要推手。因此，有必要調(diào)整政策設(shè)計(jì)，促使老年人理性出行。事實(shí)上，不止一個(gè)地方有類似考量，只是囿于強(qiáng)大的道德及輿論壓力，不敢率先施行。

上海市敢做第一個(gè)吃螃蟹者，不光是有勇氣，恐怕主要是有底氣。這底氣就來自強(qiáng)大的配套措施，即老年綜合津貼制度。據(jù)披露，從今年5月1日起，上海老人按年齡分為五檔享受包括交通等方面的津貼，從75元到600元不等，錢直接打入具有銀行卡功能的“上海市敬老卡”中。基于此，才宣布停止“敬老卡”免費(fèi)乘車制度。

從這個(gè)意義上講，上海此番不是單純?nèi)∠邇?yōu)惠，而是將優(yōu)惠換了一種方式，通過真金白銀的“直補(bǔ)”，既消除了老年群體的被剝奪感，又能幫助老年人結(jié)合個(gè)人情況理性出行。這樣的制度互補(bǔ)，可以說是一種雙贏。一者，老年人不會心生怨懟，既得利益沒有明顯受損，部分出行艱難或出行意愿不強(qiáng)的老人，還因此獲得更多的滿足感；再者，公共交通工具的擁擠情況也確實(shí)有所緩解。

上海的效果如此明顯，那么，各地會跟進(jìn)嗎？

不好說。至少從目前看，此舉賴以成功推動的根源在于政府財(cái)力的強(qiáng)大支持。據(jù)披露，上海市老年綜合津貼制度涉及260萬老年人，預(yù)計(jì)年財(cái)政投入超過45億元。其他城市若眼熱上海，愿不愿意、能不能拿出這樣一大筆錢，或?qū)⑹菃栴}的關(guān)鍵。而若是沒有配套措施，只是單方面取消老年人免費(fèi)乘車制度，難免遭遇民意反彈。

上海的做法也表明，時(shí)下城市管理的改革決不能單向度推進(jìn)，而應(yīng)該是綜合實(shí)施的過程。不僅要看到政策實(shí)施的正向效果，也要考慮其反向效果。這就要求必須以精細(xì)管理的思維，平衡各方面的利益。同時(shí)，制度出現(xiàn)的問題，不能依靠道德來解決。而無論如何，政府服務(wù)社會民眾的宗旨不能變。這一條，既是底線，也是高壓線。

胡印斌