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新華社消息（記者 陳菲 羅沙） 因舉報單位領(lǐng)導(dǎo)而被轉(zhuǎn)崗、扣發(fā)獎金該怎么辦？相關(guān)人員違反保密規(guī)定，對舉報人保護不力該如何追責(zé)？日前最高人民檢察院、公安部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規(guī)定》，進一步加大了對舉報人合法權(quán)益的保護，讓舉報人能夠更加放心、積極舉報職務(wù)犯罪。

職務(wù)犯罪舉報人保護狀況不容樂觀  相關(guān)制度亟待完善

群眾舉報是檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪工作的重要來源。隨著我國法治進程的深入推進和反腐力度的不斷加大，近年來檢察機關(guān)愈加注重依靠群眾力量查辦職務(wù)犯罪，重視和尊重人民群眾舉報權(quán)利、調(diào)動和保護人民群眾舉報積極性。

記者從最高檢了解到，從1988年起，最高檢先后出臺《人民檢察院舉報工作若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于保護公民舉報權(quán)利的規(guī)定》和《獎勵舉報有功人員暫行辦法》。此后，又于1996年制定《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，并于2009年、2014年作了兩次修訂。在有關(guān)單位配合下，檢察機關(guān)還逐步建立了一些成熟有效的工作機制，如受理、移送舉報材料時的保密機制，舉報人轉(zhuǎn)為證人時的身份轉(zhuǎn)換機制等，來加強對舉報人的保護。

然而，在實踐中，職務(wù)犯罪舉報人保護、獎勵制度仍存在一些亟待完善的問題：保護工作的分工不夠明確；缺乏具體、有效的保護措施；側(cè)重事后救濟，舉報人遭受威脅時往往求助無門；隱性報復(fù)難以查處；獎勵金額偏低，獎勵資金經(jīng)費保障水平不一。

現(xiàn)實中的一些狀況也讓舉報人顧慮重重：一些被舉報人濫用職權(quán)，采用各種手段打壓報復(fù)舉報人及其近親屬、利害關(guān)系人，迫使舉報人畏懼害怕而放棄舉報。一些舉報人人身、財產(chǎn)安全遭受了難以彌補的重大損失，舉報后“流血流汗又流淚”，精神遭受了極大折磨。

“目前，惡性打擊報復(fù)職務(wù)犯罪舉報人的現(xiàn)象雖然得到一定程度遏制，但我國職務(wù)犯罪舉報人保護狀況仍不容樂觀，而利用職權(quán)或者采取其他方法對舉報人進行變相打擊的隱性報復(fù)更是難以查處。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說。

最高檢法律政策研究室主任萬春介紹，此次出臺的規(guī)定針對過去相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定較為原則、可操作性不強等問題，對保密措施，打擊報復(fù)的情形，保護舉報人的措施，保護、獎勵對象的范圍等都作了更加具體、明確的規(guī)定，增強了可操作性。

鼓勵實名舉報  將泄密可能性降到最低

規(guī)定鼓勵個人和單位依法實名舉報職務(wù)犯罪。實名舉報，顧名思義，就是使用真實姓名、單位名稱和準(zhǔn)確聯(lián)系方式，通過來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式去舉報。

“在黨和國家深入開展反腐敗斗爭，加強反腐倡廉建設(shè)的大背景下，人民群眾既有積極舉報職務(wù)犯罪的意愿，也有害怕被他人打擊報復(fù)的顧慮。行為人在舉報時往往最關(guān)心的就是舉報行為的保密問題。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝說。

對此，規(guī)定在保護、獎勵舉報人的各個環(huán)節(jié)都規(guī)定了嚴(yán)格的保密措施，將泄密的可能性降到最低。

萬春介紹，規(guī)定在受理、錄入、存放、報送舉報線索和調(diào)查核實、答復(fù)舉報人等環(huán)節(jié)集中規(guī)定了八條保密措施，強調(diào)嚴(yán)禁泄露舉報內(nèi)容以及舉報人姓名、住址、電話等個人信息，嚴(yán)禁將舉報材料轉(zhuǎn)給被舉報人或者被舉報單位。

“為確保案件順利查辦，必要時部分舉報人將以證人的身份進一步配合檢察機關(guān)辦案。”萬春表示，對此，規(guī)定要求“人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息的保護措施，可以在起訴書、詢問筆錄等法律文書、證據(jù)材料中使用化名代替舉報人的個人信息，但是應(yīng)當(dāng)書面說明使用化名的情況并標(biāo)明密級，單獨成卷”等。

在后期獎勵環(huán)節(jié)，規(guī)定強調(diào)，檢察院在向社會公布舉報獎勵工作的情況時，涉及披露舉報人信息的，應(yīng)當(dāng)征得舉報人同意。

“這些規(guī)定以嚴(yán)密的制度保障、嚴(yán)格的紀(jì)律約束，進一步強化了檢察機關(guān)對舉報內(nèi)容和舉報人信息的保密責(zé)任，有利于打消舉報人的顧慮，激發(fā)人民群眾的舉報熱情。”宋英輝說。

首次明確規(guī)定  “隱性報復(fù)”

萬春介紹，此次出臺的規(guī)定其中一大亮點就是對顯性報復(fù)和隱性報復(fù)都作了列舉規(guī)定，明確十種“打擊報復(fù)”情形：

除比較典型的侵犯人身、財產(chǎn)安全，栽贓陷害等打擊報復(fù)行為以外，例如“違反規(guī)定解聘、辭退或者開除舉報人及其近親屬的”“在職務(wù)晉升、崗位安排、評級考核等方面對舉報人及其近親屬進行刁難、壓制的”也都明確列為“打擊報復(fù)”情形。

中國政法大學(xué)教授卞建林認(rèn)為，對舉報人的打擊報復(fù)行為除了直接侵犯人身、財產(chǎn)的顯性報復(fù)外，更多地體現(xiàn)為利用職權(quán)對舉報人進行變相打擊的隱性報復(fù)，因行為隱蔽，難于界定，一直處于法律救濟的“邊緣死角”。“此次規(guī)定增強了可操作性，有利于對舉報人合法權(quán)益進行更為全面的保護。”卞建林說。

宋英輝也表示，明確哪些情形屬于打擊報復(fù)，可以有效防止舉報人被“穿了小鞋”卻有苦說不出。“周密、細(xì)致的保護措施使得舉報人進一步免除了后顧之憂，同時，這些規(guī)定也讓檢察機關(guān)的保護工作有法可依，更有針對性。”宋英輝說。

檢察院負(fù)有主要保護責(zé)任  公安機關(guān)也應(yīng)協(xié)助并采取緊急措施

據(jù)萬春介紹，規(guī)定明確了舉報人保護工作的分工，規(guī)定對舉報人及其近親屬的保護主要由檢察院負(fù)責(zé)，需要公安機關(guān)提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)商請公安機關(guān)辦理。另外，如果舉報人直接向公安機關(guān)請求保護而又必須采取緊急措施的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，并及時通知受理舉報的檢察院。

舉報人向檢察院實名舉報后，其本人及其近親屬可能遭受打擊報復(fù)時，檢察機關(guān)該如何采取及時有效措施來保護呢？

對此，規(guī)定明確了不同情形下的三類保護措施：一是舉報人及其近親屬人身、財產(chǎn)安全受到威脅的，應(yīng)當(dāng)采取禁止特定的人員接觸舉報人及其近親屬，對舉報人及其近親屬人身、財產(chǎn)和住宅采取專門性保護措施等；二是舉報人及其近親屬因遭受打擊報復(fù)受到錯誤處理的，建議有關(guān)部門予以糾正；三是舉報人及其近親屬因遭受打擊報復(fù)受到嚴(yán)重人身傷害或者重大財產(chǎn)損失的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照規(guī)定予以救助。

規(guī)定特別指出，對有證據(jù)表明舉報人及其近親屬可能會遭受單位負(fù)責(zé)人利用職權(quán)或者影響打擊報復(fù)的，檢察院應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)單位或者個人作出解釋或說明。應(yīng)當(dāng)給予組織處理或者紀(jì)律處分的，檢察院可以將相關(guān)證據(jù)等材料移送組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，由組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。

“上述機制構(gòu)成了一個完整的保護體系，有效地防范和降低了舉報人及其近親屬被打擊報復(fù)的風(fēng)險，有利于為舉報人創(chuàng)造良好的舉報環(huán)境。”中國政法大學(xué)教授曲新久說。

明確獎勵條件  提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)

萬春介紹，舉報獎勵在激發(fā)群眾舉報熱情、促進職務(wù)犯罪查辦中發(fā)揮了積極作用。對此，規(guī)定為進一步做好獎勵工作提供了保障。

例如，規(guī)定明確了獎勵的條件：舉報線索經(jīng)查證屬實，被舉報人構(gòu)成犯罪的；實名舉報人；積極提供舉報線索、協(xié)助偵破案件有功。同時也明確了對舉報單位的獎勵原則：單位舉報有功的，可以給予獎勵；但是舉報單位為案發(fā)單位的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮該單位的實際情況和在案件偵破中的作用等因素，確定是否給予獎勵。

為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、提高舉報積極性，規(guī)定還適當(dāng)提高了舉報獎勵金額的上限：每案獎金數(shù)額一般不超過二十萬元。舉報人有重大貢獻的，經(jīng)省級人民檢察院批準(zhǔn)，可以在二十萬元以上給予獎勵，最高不超過五十萬元。有特別重大貢獻的，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，不受上述數(shù)額的限制。

“通過及時發(fā)放舉報獎勵，激勵知悉犯罪線索的人民群眾將舉報職務(wù)犯罪付諸實際行動，能夠為檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪提供更多線索、更大幫助。”曲新久說。

卞建林也認(rèn)為，應(yīng)積極開展舉報獎勵，對舉報有功人員及時給予獎勵，使獎勵制度的激勵、補償、取信等作用得以發(fā)揮，以弘揚社會正氣、激發(fā)群眾的舉報熱情。