新京報(bào)訊 （記者吳為）近日，湖南一些地方推行干部“提前離崗”政策引發(fā)社會(huì)討論。記者采訪該省多名地方官員了解到，該省多地都有因機(jī)構(gòu)改革、給年輕干部讓位等原因鼓勵(lì)老干部提前離崗的政策，有的縣給主動(dòng)申請(qǐng)離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位的科級(jí)干部每月在工資基礎(chǔ)上增加兩三千元的補(bǔ)充待遇。但也有的地方，因群眾意見(jiàn)強(qiáng)烈而未執(zhí)行下去。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，為了給年輕干部騰位置而鼓勵(lì)老干部退下來(lái)的辦法在全國(guó)多個(gè)省份以不同形式出現(xiàn)。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公務(wù)員法對(duì)提前退休有明確的要求，各地的政策須依法制定。

當(dāng)?shù)毓賳T稱提前退休有法理依據(jù)

從去年下半年到今年年初，湖南省岳陽(yáng)、婁底、永州等地多縣市開(kāi)始推出一項(xiàng)用提高級(jí)別、增加待遇等方式換取50歲以上正科、副科級(jí)在職領(lǐng)導(dǎo)干部提前離崗的政策。

記者采訪湖南多個(gè)縣市官員了解到，這些推出“提前離崗”政策的地方，多是因縣一級(jí)政府的職能部門合并，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的區(qū)劃調(diào)整，產(chǎn)生了“多余”的干部所致。執(zhí)行該政策的湖南某縣干部介紹，例如衛(wèi)生局和計(jì)生委、還有工商質(zhì)監(jiān)等部門機(jī)構(gòu)的合并或重組，涉及到撤銷撤并的正局（科）級(jí)單位就有接近20個(gè)。

婁底市雙峰縣相關(guān)人士告訴記者，機(jī)構(gòu)改革的背景下，允許年滿50歲、工作年限滿20年的黨員干部自愿提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位或自愿提前退休。“這是依據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)提前退休的政策制定的。”這位人士表示。

永州市某縣一位干部告訴記者，縣里全面動(dòng)員了各單位50歲或52歲以上的科局級(jí)干部離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位，把位置讓給年輕人。自愿離崗后，除原有工資待遇外，副科級(jí)待遇升至正科級(jí)，每月可以得到2500元（正科級(jí)升副處級(jí)，每月3000元）的額外收入。

管理部門稱將對(duì)提前退休進(jìn)行調(diào)研

對(duì)于這些“提前離崗”的變相退休政策，國(guó)家公務(wù)員管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提前退休在《公務(wù)員法》里有明確規(guī)定，各地的政策需要依照法律來(lái)制定。

“今年我們還要公布延遲退休年齡的方案，未來(lái)我們也將對(duì)提前退休的情況進(jìn)行調(diào)研，尤其會(huì)關(guān)注那些利用提早退休獲得不當(dāng)利益，增加國(guó)家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的行為。”這位負(fù)責(zé)人表示。

人社部社保所原所長(zhǎng)何平表示，在一些場(chǎng)合,提前退休成了尋租腐敗的沃土,地方官員掌管審批提前退休的權(quán)力,借此從中牟利,助長(zhǎng)了養(yǎng)老領(lǐng)域的搭便車行為。這是一些地方官員反對(duì)取消提前退休的一個(gè)重要因素。

法定退休年齡和公務(wù)員提前退休相關(guān)規(guī)定

法定退休年齡規(guī)定

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人：

●男年滿60周歲，女年滿50周歲，并且累計(jì)工齡滿10年的；

●男年滿55周歲、女年滿45周歲，累計(jì)工齡滿10年的，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工作；

●男年滿50周歲，女年滿45周歲，累計(jì)工齡滿10年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予退休。

公務(wù)員提前退休規(guī)定

公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

●工作年限滿30年的；

●距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的；

●符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

據(jù)公務(wù)員法、《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》

■ 進(jìn)展

　　群眾強(qiáng)烈反對(duì) 部分地方停止執(zhí)行

湖南的這項(xiàng)政策執(zhí)行得如何？是否造成了大量干部“拿錢走人”？有媒體報(bào)道，截至3月初，湖南某縣自愿退休的科局“一把手”就有十多位，包括交通局、司法局、檔案局等。一些不是合并機(jī)構(gòu)的“多余官員”也加入到自愿申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸男辛小?/p>

據(jù)永州市某縣教育局一位副局長(zhǎng)介紹，這項(xiàng)政策當(dāng)時(shí)傳達(dá)到縣里各單位時(shí)沒(méi)有文件。“我當(dāng)時(shí)感覺(jué)這項(xiàng)政策比較荒唐，可能是因?yàn)闆](méi)有底氣，就在會(huì)上口頭傳達(dá)了。我們要是申請(qǐng)不當(dāng)副局長(zhǎng)，每個(gè)月給2500塊錢，基本就是工資收入翻番了。”

該縣一位知情人士告訴記者，縣里傳達(dá)這個(gè)政策時(shí)，許多權(quán)力不大的科局長(zhǎng)都想著離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)職位，拿到這筆錢。“退居二線還能收入翻番，這種機(jī)會(huì)很難得。”這位人士表示。

記者也了解到，在一些干系重大的單位，即使沒(méi)有明確離崗后提高級(jí)別和待遇，也愿意早點(diǎn)離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位。株洲市稅務(wù)系統(tǒng)的一位干部透露，過(guò)去炙手可熱的區(qū)國(guó)稅局長(zhǎng)的職位由于近年來(lái)壓力大，也有一把手頻頻提出離崗的情況。

不過(guò)，一些縣市也因?yàn)槿罕娨庖?jiàn)強(qiáng)烈而導(dǎo)致政策中途流產(chǎn)。永州市道縣的一位官員向記者介紹，該市寧遠(yuǎn)、東安兩縣推進(jìn)的早，辦了一批提前離崗的，但該縣目前這項(xiàng)政策已經(jīng)不了了之。

“年輕人是需要職位，基層干部也需要提高待遇。但50多歲的人，一般都還身體健康、年富力強(qiáng)，就用錢把人養(yǎng)起來(lái)，既浪費(fèi)了人力資源，又增加國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。”北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章說(shuō)。

　■ 盤點(diǎn)

　　多地存老干部“提前退休”現(xiàn)象

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，類似湖南這種給科級(jí)干部提半級(jí)，鼓勵(lì)老人退下來(lái)的政策，近年來(lái)在全國(guó)都有出現(xiàn)。在2013年，河北黃驊62名干部“被退休”一事就曾燃起輿論對(duì)退休制度的討論。

當(dāng)年11月，河北黃驊市委組織部宣布：全市科級(jí)干部超過(guò)53歲，副科級(jí)干部超過(guò)52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時(shí)提高三級(jí)工資。新京報(bào)曾報(bào)道，黃驊有干部稱，這62名干部是“被提前離崗”，需在“自愿報(bào)告”上簽字，不簽就是違反組織紀(jì)律。

據(jù)媒體報(bào)道，2013年6月，北京市某區(qū)縣也在內(nèi)部以文件形式，針對(duì)55歲以上的區(qū)政府公務(wù)員，提出自愿退休的辦法。按照離崗前職級(jí)，可以調(diào)整并享受高一級(jí)干部的待遇。

安徽省也曾在2013年7月下發(fā)《關(guān)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在各項(xiàng)扶持政策當(dāng)中，有一條跟公務(wù)員相關(guān)，其中規(guī)定，允許符合條件的公務(wù)員，申請(qǐng)?zhí)崆巴诵葸M(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

“過(guò)去是退居二線，不能辦離職和退休手續(xù)?，F(xiàn)在是更進(jìn)一步，直接拿錢來(lái)讓干部離崗，就更離譜了。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。

北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章認(rèn)為，基層公務(wù)員，即使是縣政府組成部門的主官，他們的工資水平其實(shí)并不高，在升級(jí)和提高待遇的誘惑下，他們當(dāng)然愿意讓位。

專家說(shuō)法

　　干部“早退”會(huì)加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，并非所有的干部都愿意拿錢走人。湖南道縣一位副局長(zhǎng)告訴記者，他今年剛剛54歲，在工作中還有很多想法，希望能有所作為。但地方用年齡卡干部的標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，“現(xiàn)在已經(jīng)用各種方式鼓勵(lì)我們走人了，更不要說(shuō)職位再升上去了。”

北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章認(rèn)為，干部年輕化是特定歷史時(shí)期面臨的緊迫問(wèn)題，主要是改革開(kāi)放初期老干部多，年輕干部需要大力培養(yǎng)使用。“現(xiàn)在健康水平提高了，50多歲可謂正當(dāng)年，提前把他們鼓勵(lì)走不太合適。”

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，老干部給年輕干部讓位使得地方上出現(xiàn)“早退”政策，而由于人口老齡化的加速，養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)也會(huì)越來(lái)越重，老干部早退會(huì)增加養(yǎng)老成本。

“其實(shí)，這個(gè)問(wèn)題最根本的還在于年輕干部的上升通道問(wèn)題。”汪玉凱說(shuō)，國(guó)家推行職務(wù)和職級(jí)分開(kāi)的政策，就是不能因?yàn)?ldquo;職位”有限，而影響了年輕干部的福利待遇的提升。

“一個(gè)主任科員，工作到了一定的時(shí)間，即使沒(méi)有副處級(jí)崗位，也能享受副處級(jí)待遇。”汪玉凱表示，隨著職務(wù)職級(jí)分開(kāi)的政策不斷落實(shí)到位，年輕干部和年老干部的矛盾就會(huì)慢慢解決。

同時(shí)，他也提出，黨中央在用人方面更強(qiáng)調(diào)的是真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)，并沒(méi)有刻意強(qiáng)調(diào)要有一個(gè)確切年齡限制上的“年輕化”。汪玉凱說(shuō)，“未來(lái)老干部應(yīng)該要和年輕干部能在一個(gè)班子里共事。”

本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 吳為