評(píng)判我國(guó)經(jīng)濟(jì)的變化，應(yīng)該更多地考慮基數(shù)變化、換擋要求和增量平穩(wěn)上升的態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)的動(dòng)力源在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷一段時(shí)期高速發(fā)展后，邊際效應(yīng)必然減弱，經(jīng)濟(jì)增速換擋也成了新常態(tài)的主要特征之一。雖然增速放緩，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，仍然有很大的發(fā)展空間和增長(zhǎng)動(dòng)力——

2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成績(jī)單日前已交出，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)一步提升含金量？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的專訪。

記者：對(duì)于我國(guó)2015年的經(jīng)濟(jì)增速，各界比較關(guān)注,也有很多議論。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展周期看，怎樣評(píng)價(jià)6.9%的增速？

潘建成：有人用“創(chuàng)下近25年來(lái)新低”來(lái)描述2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單，表面看沒(méi)有錯(cuò)，其表達(dá)的含義是不準(zhǔn)確的。

“25年來(lái)新低”，給人的印象是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于25年來(lái)最困難的時(shí)期，但事實(shí)并非如此。中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量是25年前的10倍還多；2015年的GDP增量，相當(dāng)于1985年全年的GDP。如果打個(gè)比方的話，25年前，我們拉著100公斤的貨物在爬坡，而現(xiàn)在拉的貨物已經(jīng)增加到1000多公斤了，在動(dòng)力不變的情況下，速度慢一點(diǎn)是正常的。

因此，不能用“多少年的新低”來(lái)描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)的變化，而應(yīng)該更多地考慮基數(shù)變化、換擋要求和增量平穩(wěn)上升的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”發(fā)展階段，傳統(tǒng)的動(dòng)力源在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷一段時(shí)期高速發(fā)展后，邊際效應(yīng)必然要減弱，經(jīng)濟(jì)增速換擋也成了新常態(tài)的主要特征之一。未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩也并非不可能。關(guān)鍵是，在經(jīng)濟(jì)增速換擋中，如果增量能保持平穩(wěn)上升，就說(shuō)明經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)“硬著陸”。

大家對(duì)GDP增速放緩非常關(guān)注。冷靜地看，6.9%的增速符合“7%左右”的預(yù)期目標(biāo)。

從過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%以上，放緩到8%以下，再調(diào)整到7%左右，整個(gè)過(guò)程是漸進(jìn)溫和的。從季度變化來(lái)看，2014年4季度GDP增速為7.2%，2015年4個(gè)季度依次為7%、7%、6.9%和6.8%。這也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋非常溫和、節(jié)奏平穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，在很大程度上是宏觀調(diào)控的結(jié)果。需要說(shuō)明的是，低于7%只是量變，并不是質(zhì)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然有比較大的回旋余地和騰挪空間。因此，我們不必對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩過(guò)于敏感。

記者：如果放在全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的視野來(lái)看，我們應(yīng)該怎么看6.9%的增長(zhǎng)水平？

潘建成：從全球范圍看，很少有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速能超過(guò)6%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平在全球范圍內(nèi)仍然是屈指可數(shù)。從發(fā)達(dá)國(guó)家看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)健，2015年前三季度分別增長(zhǎng)2.9%、2.7%和2.2%，全年增速預(yù)計(jì)為2.7%左右；歐元區(qū)分別增長(zhǎng)1.3%、1.6%、1.6%，全年增速預(yù)計(jì)為1.5%左右；日本分別增長(zhǎng)-1.1%、0.7%和1.6%，全年增長(zhǎng)預(yù)計(jì)為1%左右，均明顯低于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從新興市場(chǎng)國(guó)家看，2015年前三季度俄羅斯和巴西均呈現(xiàn)超過(guò)2%的負(fù)增長(zhǎng)，南非增速也從一季度的超過(guò)2%降至三季度的1%，韓國(guó)增速不到3%，只有印度保持7%以上的增長(zhǎng)，增速略超過(guò)中國(guó)，而印度經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)中國(guó)很大程度上與其基數(shù)較低相關(guān)。

2015年我國(guó)的新增GDP，按2015年末匯率折算，差不多為6300億美元，相當(dāng)于全球排名20位左右的一個(gè)國(guó)家全年GDP總量。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量龐大，已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，并且與第一大經(jīng)濟(jì)體的差距在縮小的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持中高速增長(zhǎng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍然在25%以上。

事實(shí)上，美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等也都經(jīng)歷過(guò)增速換擋的過(guò)程。這說(shuō)明，經(jīng)歷高速增長(zhǎng)以后的增速換擋是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，任何一個(gè)國(guó)家都躲不開(kāi)。不過(guò)，其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也在提醒我們，在經(jīng)濟(jì)增速換擋的過(guò)程中，必須努力保持平穩(wěn)，特別要注意避免進(jìn)入“中等收入陷阱”。

南美洲的阿根廷、巴西等國(guó)家在經(jīng)歷快速發(fā)展、人均GDP達(dá)到五六千美元以后，紛紛進(jìn)入“中等收入陷阱”。我國(guó)的人均GDP已經(jīng)接近8000美元，而且，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力正在衰減，新動(dòng)力還沒(méi)有形成，因此，說(shuō)我國(guó)存在陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，并非杞人憂天。

但是，我們也有足夠的條件和能力來(lái)規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)。首先，中國(guó)人有著艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，這是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原生動(dòng)力。其次，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率目前只有56%，如果城鎮(zhèn)化率每年提升一個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化至少還有20年的快速發(fā)展階段，這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間。再次，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，不同地區(qū)的發(fā)展差距很大，在落后地區(qū)抓緊趕超和先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，可以形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)能。比如，貴州、重慶過(guò)去比較落后，最近幾年通過(guò)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上政策對(duì)路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展。同時(shí)，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀的發(fā)展戰(zhàn)略在2016年將由設(shè)計(jì)逐步進(jìn)入實(shí)施階段，其產(chǎn)生的輻射效應(yīng)是可觀的。第四，中國(guó)還是消費(fèi)大國(guó)，可以形成自己的規(guī)模化市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，可以培育較為獨(dú)立的完備的產(chǎn)業(yè)體系。我們只要通過(guò)加快推進(jìn)供給側(cè)改革，提升供給品質(zhì)和水平，完全可以滿足國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)。

也正因如此，在避免陷入“中等收入陷阱”的過(guò)程中，必須從提升全要素生產(chǎn)力的角度出發(fā)，極力改變新舊動(dòng)力“青黃不接”的狀態(tài)，這就需要不斷加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一是通過(guò)制度創(chuàng)新，進(jìn)行全方位的深化改革，釋放市場(chǎng)活力，提升市場(chǎng)效率；二是最大限度鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，讓同樣的資本和勞動(dòng)投入得到更多產(chǎn)出。通過(guò)這樣一系列的改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在人口、資本、資源等要素受到限制的情況下，依然保持足夠的增長(zhǎng)動(dòng)力。

記者：看中國(guó)經(jīng)濟(jì)，不僅要看其形，更要觀其勢(shì)。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩了，但結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了扎實(shí)的進(jìn)展。在您看來(lái)，我們?yōu)槭裁匆獜?qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整？目前結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著哪些現(xiàn)實(shí)壓力？

潘建成：今天，我國(guó)正處于一個(gè)特殊的歷史關(guān)口，面臨著“供給沖擊”，這與上個(gè)世紀(jì)70年代的美國(guó)有不少相似之處。當(dāng)年的美國(guó)由于石油價(jià)格暴漲，導(dǎo)致企業(yè)成本上升，物價(jià)上漲，帶來(lái)通貨膨脹。按照相關(guān)法案，美國(guó)不得不提高員工工資。而這又加劇了企業(yè)成本的上升，導(dǎo)致企業(yè)家信心受挫，生產(chǎn)積極性減弱。在此情況下，如果還用凱恩斯刺激需求的辦法來(lái)調(diào)控，只會(huì)造成更嚴(yán)重的通貨膨脹。因此，美國(guó)采取的是降低成本，改善供給環(huán)境，特別是通過(guò)大范圍減稅，減輕企業(yè)成本，提升盈利能力，引導(dǎo)企業(yè)正常進(jìn)行生產(chǎn)，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)被帶動(dòng)起來(lái)。

今天的中國(guó)，同樣面臨企業(yè)投資信心減弱、生產(chǎn)積極性下降的問(wèn)題。這些問(wèn)題的背后，是企業(yè)剛性成本上升，社保和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重，企業(yè)盈利能力下降；同時(shí)，PPI已經(jīng)連續(xù)46個(gè)月同比下跌，企業(yè)利潤(rùn)空間受到擠壓。而這些問(wèn)題，都可以歸結(jié)為供給側(cè)的問(wèn)題。這時(shí)候，如果還采取刺激需求特別是刺激投資的辦法，帶來(lái)的結(jié)果可能與前些年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大規(guī)模投資是一樣的——短期內(nèi)可能會(huì)活躍經(jīng)濟(jì)，但是會(huì)讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)粗放、不合理的問(wèn)題更積重難返。

中央強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，短期內(nèi)重點(diǎn)解決的問(wèn)題就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。其中，去產(chǎn)能為首要任務(wù)。中央提出，要抓緊處置僵尸企業(yè)，這說(shuō)明中央對(duì)僵尸企業(yè)妨礙結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題高度重視。僵尸企業(yè)不除，過(guò)剩產(chǎn)能不化解，去庫(kù)存的工作就很難徹底到位，去杠桿和降成本也會(huì)面臨較大的難度。這些受到救助的僵尸企業(yè)消耗了大量的資源，無(wú)形中增加了競(jìng)爭(zhēng)的慘烈，使價(jià)格下跌更難止住，通過(guò)降成本來(lái)提高利潤(rùn)空間就很難實(shí)現(xiàn)。此外，很多僵尸企業(yè)已經(jīng)資不抵債，這些企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，實(shí)際上加大了企業(yè)和地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

亞洲金融危機(jī)中，國(guó)家在紡織行業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，使勞動(dòng)密集型行業(yè)化危為機(jī)，進(jìn)入新的發(fā)展階段?，F(xiàn)在，我們要在鋼鐵、煤炭等行業(yè)更堅(jiān)決地處置僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過(guò)剩，并進(jìn)行資源有效整合，使效率得到提升，并促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及產(chǎn)品升級(jí)。

當(dāng)然，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，必須與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來(lái)，特別是做好配套政策。比如，要與社會(huì)政策托底結(jié)合起來(lái)；要與國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，使國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)資源得到整合和提高；要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)整合。

記者：2016年，我們應(yīng)如何更好地提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量？

潘建成：經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，目前看應(yīng)該主要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題。一方面，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，都要盡量減少資源能源消耗，減少污染物排放。另一方面，要推動(dòng)產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)，生產(chǎn)出更多附加值高、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，提升產(chǎn)出效率。

而要解決上述兩個(gè)方面的問(wèn)題，一要深入貫徹落實(shí)好十八屆五中全會(huì)確定的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。二要高度重視人力資本的投入。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靠的不再是簡(jiǎn)單的資本投入，而是靠大量的技術(shù)創(chuàng)新，因此，大量的資金未必直接用于購(gòu)買設(shè)備，而是要用于引進(jìn)高素質(zhì)人才。三要積極構(gòu)建能夠更好適應(yīng)創(chuàng)新活動(dòng)的金融環(huán)境，使金融能夠更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并助力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。此外，政府本身也要轉(zhuǎn)變觀念，改變規(guī)模擴(kuò)張、大搞工業(yè)區(qū)規(guī)模的思維，轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，并在土地、稅收等方面給予創(chuàng)新企業(yè)支持。