黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），再次重申“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，切實(shí)把以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持好、完善好，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有十分重大的意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重大意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)，隨著實(shí)踐的探索不斷深化。黨的十一屆三中全會(huì)提出要根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)際，改革同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。黨的十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針。黨的十五大第一次明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十六大、十七大、十八大及有關(guān)中央全會(huì)都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度?；窘?jīng)濟(jì)制度的提出和不斷豐富完善，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義理論創(chuàng)造性地運(yùn)用于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，豐富和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義理論，增強(qiáng)了道路自信、理論自信和制度自信，從實(shí)踐上有力地促進(jìn)了我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，規(guī)模實(shí)力明顯提升，活力進(jìn)一步增強(qiáng)，主導(dǎo)作用和影響力不斷擴(kuò)大。2014年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不包括金融類(lèi)國(guó)有企業(yè)）資產(chǎn)總額102.1萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)35.6萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.5萬(wàn)億元，上交稅金3.8萬(wàn)億元，分別是改革開(kāi)放之初的141倍、73倍、38倍、65倍，進(jìn)入世界500強(qiáng)的94家大陸企業(yè)中有84家是國(guó)有企業(yè)。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)60%，稅收超過(guò)50%，新增就業(yè)達(dá)到90%，在支撐增長(zhǎng)、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，基本經(jīng)濟(jì)制度這一重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展和綜合國(guó)力的迅速增強(qiáng)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重大意義，必須全面領(lǐng)會(huì)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出的一系列治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)《建議》的指導(dǎo)思想、主要原則、主要目標(biāo)、基本理念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到奪取全面建成小康社會(huì)決勝這一重大戰(zhàn)略部署上來(lái)。

（一）堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求

人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)，是維護(hù)最廣大人民根本利益的政治保證。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，只有保持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，才能保證社會(huì)主義方向。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，必須堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高。

（二）堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)30多年的高速增長(zhǎng)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上創(chuàng)造了奇跡。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。也要看到，我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全球仍排在第80位左右，發(fā)展方式粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，消除貧困任務(wù)艱巨。總體看，我國(guó)生產(chǎn)力水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，發(fā)揮多種所有制的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，是解放和發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的客觀需要。

（三）堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重大任務(wù)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，到2020年“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”?；窘?jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要支柱。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，首要的就是堅(jiān)定制度自信，既不能走封閉僵化的老路，決不回頭去搞“一大二公”“純而又純”，更不能走改旗易幟的邪路，決不能搞私有化、“去國(guó)有化”。要全面深化國(guó)有企業(yè)改革，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，使國(guó)有企業(yè)全方位融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

（四）堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的重要保障

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，都是全面建成小康社會(huì)的重要力量。二者取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、互利共贏、共同發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為支撐、分工協(xié)作為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；有利于更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的骨干和表率作用，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)健康發(fā)展；有利于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，使各類(lèi)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體如魚(yú)得水，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、就業(yè)增加收入的良性互動(dòng)發(fā)展；有利于實(shí)施走出去戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。

二、深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用

黨的十八屆五中全會(huì)提出，深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，對(duì)鞏固和完善社會(huì)主義制度，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，提高我國(guó)國(guó)際地位，具有重要的作用。以增強(qiáng)“四力”為目標(biāo)，不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，搞好國(guó)有企業(yè)，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，是全面建成小康社會(huì)的重要保障。

（一）堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大不動(dòng)搖，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)是新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的重要目標(biāo)，把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)，集中表現(xiàn)為企業(yè)的自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)、人才隊(duì)伍強(qiáng)；把國(guó)有企業(yè)做優(yōu)，集中表現(xiàn)為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、社會(huì)形象優(yōu)；把國(guó)有企業(yè)做大，集中表現(xiàn)為企業(yè)的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)大、引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用大、國(guó)際影響力大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)大。同時(shí)我們要正確看待做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)系，國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間并不是此消彼長(zhǎng)、你進(jìn)我退，而是取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。要在完善制度、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管、公開(kāi)透明的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)互利共贏、共同發(fā)展。

（二）加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度

黨的十八屆五中全會(huì)提出，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。這是提升國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。要分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加大公司制股份制改革力度，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)改制上市。要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等職權(quán)，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，推行企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理。要支持企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配，完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立健全公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，真正形成企業(yè)各類(lèi)管理人員和員工的合理流動(dòng)機(jī)制。

（三）推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整

黨的十八屆五中全會(huì)提出，健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)。要落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，引導(dǎo)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、清理退出一批國(guó)有企業(yè)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。大力推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)資源集中集聚，努力打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。

（四）完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制

黨的十八屆五中全會(huì)提出，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（含國(guó)有金融資產(chǎn)）、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)。要堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，針對(duì)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的屬性和特點(diǎn)，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和制度體系。要按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步明確各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任主體，完善中央、省（區(qū)、市）、市（地）三級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確政府公共管理部門(mén)不履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。要推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。要按照保值增值責(zé)任統(tǒng)一的要求，加快制定各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章，形成比較完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。要科學(xué)把握各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊性，探索以管資本為主加強(qiáng)監(jiān)管的模式和方式方法，加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，建立健全各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向和政治原則。要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，完善黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的體制機(jī)制。要夯實(shí)企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨建工作考核，加強(qiáng)和改進(jìn)混合所有制企業(yè)和境外國(guó)有企業(yè)黨建工作，確保黨建工作全覆蓋。要切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。要把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程，確保國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展始終保持正確的前進(jìn)方向。

三、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

黨的十八屆五中全會(huì)提出，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

（一）毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力

非公有制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要依托。要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步破除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，消除各種隱性壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展鋪平道路。要引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

（二）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益

這是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展環(huán)境的法治保障。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法嚴(yán)格保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)主體的資產(chǎn)不受侵犯。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的懲戒力度。要健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法公正性，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。要正確認(rèn)識(shí)和處理產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化和企業(yè)家精神的關(guān)系，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，激發(fā)企業(yè)家精神。

（三）加快市場(chǎng)配置要素的改革，加快形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系

這是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵舉措。要深化資源性產(chǎn)品、公共服務(wù)行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制改革，逐步縮小政府定價(jià)商品的范圍，讓價(jià)格反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度，充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的損害成本和修復(fù)成本。要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高全社會(huì)的信用水平。要打破地域分割和行業(yè)壟斷，消除“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象，促進(jìn)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)的人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。

（四）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少涉及企業(yè)的行政審批事項(xiàng)

這是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展環(huán)境的重要手段。要持續(xù)推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批、優(yōu)化制度、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率，找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府職能的最佳結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的各自優(yōu)勢(shì)。要統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度等領(lǐng)域改革，限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，廢除各種形式的不合理規(guī)定，出臺(tái)一批規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率的制度和措施，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，整合監(jiān)管資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效能。要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式，出臺(tái)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，減少對(duì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù)。

（五）切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力

這是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展環(huán)境的根本目的。要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、融資成本和稅費(fèi)成本。要優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)管理提升、成本管控、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、盤(pán)活存量等方式，提高資源利用效率，嚴(yán)格控制各類(lèi)成本，努力提升經(jīng)營(yíng)效益。要提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，完善境內(nèi)外金融支持和服務(wù)功能，健全多層次資本市場(chǎng)，降低企業(yè)融資成本。要完善稅收制度，調(diào)整不合理的稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，有序解決以費(fèi)代稅的問(wèn)題，切實(shí)減輕各類(lèi)所有制企業(yè)負(fù)擔(dān)。

黨的十八屆五中全會(huì)為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)描繪了宏偉的發(fā)展藍(lán)圖。我們要在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《建議》的各項(xiàng)部署要求，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，牢牢把握“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年11月24日 06 版）