▲民警向群眾宣傳掃黑除惡知識李墩鎮(zhèn)不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)項目司法行政多元調(diào)處中心成立 鄭文敏 攝巡特警反恐大隊隊員 鄭陳聰 攝周寧縣綜治中心 鄭丹玲 攝李墩鎮(zhèn)“三位一體”交通執(zhí)法民警帶領學生參觀“無毒村”禁毒宣教室毒品展示區(qū)周寧縣智慧執(zhí)法中心

寧德網(wǎng)消息（記者 張文奎 通訊員 黃起青 李慧 魏孫元 文/圖）

11月26日，記者走進700多平方米的周寧縣綜治中心，現(xiàn)場寬敞明亮，工作人員正通過智能大屏隨時查看各個公共安全視頻探頭點位的情況。今年，周寧按照“統(tǒng)籌發(fā)展、資源整合、合力推進、共建共享”的原則，以網(wǎng)格化精細管理為基礎，建設網(wǎng)格化服務管理中心——縣綜治中心，打造一體化的城市綜合服務管理信息平臺，整合城市管理與服務資源，實現(xiàn)城市綜合管理與社會治理、應急管理的深度融合，建成周寧縣城市運行的中樞指揮體系、社會服務的綜合平臺、政民互動的有效載體。

縣綜治中心是周寧近年來不斷探索創(chuàng)新社會治理新模式的一個縮影。為營造群眾安居樂業(yè)的良好氛圍，創(chuàng)建和諧社會，周寧縣通過體制機制創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)新技術(shù)運用等，取得了良好效果，在今年上半年全省公眾安全感測評中，周寧縣群眾安全感率為99.284%，平安基礎不斷夯實，群眾幸福感、獲得感和安全感進一步提升。今年，該縣被國家信訪局授予信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）稱號。

新理念  解鎖社會治理新模式

周寧縣委政法委常務副書記湯健介紹，依托縣綜治中心，整合各方資源，積極探索“網(wǎng)格化+”新路子，通過“網(wǎng)格化服務管理平臺”進行信息收集、傳送、研判、反饋等，同時，把人民法院司法送達工作納入平安建設（綜治工作）網(wǎng)格化服務管理考核體系，選聘9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)148名綜治網(wǎng)格員為法院執(zhí)行聯(lián)絡員，形成“小網(wǎng)格”橫向到邊，“大網(wǎng)格”縱向到底新格局。

“我們借力綜治網(wǎng)格員人地兩熟的特點，成為法院深入基層的‘千里眼’和‘順風耳’，實行‘網(wǎng)格化+送達、執(zhí)行、調(diào)解’，打破人難找、地難尋的送達瓶頸，破解‘門難開、人難認、玩失蹤、躲貓貓’等執(zhí)行窘境。同時，借助基層綜治網(wǎng)格員做群眾工作的基礎優(yōu)勢，實行法官主導、網(wǎng)格員參與聯(lián)調(diào)機制，有效化解矛盾糾紛。”周寧縣法院負責人介紹。

據(jù)了解，周寧縣的這項舉措在全市也是率先推出的。如法院送達人員邀請司法送達網(wǎng)格聯(lián)絡員進行協(xié)助的，由法院出具協(xié)助送達通知書，協(xié)助工作完成后，送達人員將送達結(jié)果填寫于回執(zhí)單，并請司法送達網(wǎng)格聯(lián)絡員在回執(zhí)單簽字，法院將回執(zhí)單匯總存檔。周寧縣委政法委在網(wǎng)格化服務管理信息平臺上增加司法送達信息化模塊，進一步推進網(wǎng)格化信息平臺與人民法院統(tǒng)一送達信息平臺的融合應用。

創(chuàng)新治理不僅用在群眾生活的方方面面，在服務主導產(chǎn)業(yè)中也得到充分體現(xiàn)。為更好護航“金娃娃”項目建設，周寧縣委政法委整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目司法行政多元調(diào)處中心、服務企業(yè)檢察聯(lián)絡室、企業(yè)法律服務部、金牌調(diào)解室等各方面資源，牽頭成立周寧縣不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)司法行政綜合調(diào)處中心，充分發(fā)揮公檢法司及其他相關部門職能作用。

“中心既可提供人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，也可由縣委政法委牽頭，組織公檢法司及其他相關部門實施多元聯(lián)合調(diào)解，以爭取在最短的時間內(nèi)達成最好的調(diào)解效果，讓群眾矛盾調(diào)處‘最多跑一地’。”周寧縣委政法委相關負責人說。

綜合調(diào)處中心成立后，李墩鎮(zhèn)信訪數(shù)量明顯減少，警情量明顯下降。截至目前，共化解各類糾紛案件18起，為社會和諧穩(wěn)定和營造園區(qū)良好營商環(huán)境提供了有力的法治保障。“園區(qū)目前進展情況良好，今年將按計劃投產(chǎn)。”看著逐漸成型的廠房，盟信集團副總經(jīng)理孫朝暉說。

新技術(shù)  織密社會安全防護網(wǎng)

走進位于周寧縣獅城鎮(zhèn)安后村三源大道1200平方米智慧執(zhí)法中心，民警們正忙著辦理一起非法盜竊案件，只見犯罪嫌疑人在專職人員的帶領下，短短兩小時內(nèi)便完成了人身檢查、信息采集等一系列工作。

在這里，將執(zhí)法過程中的人、物、案、警四個核心要素進行流程化、信息化、精細化、智能化的統(tǒng)一管理、全程監(jiān)督，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的全要素、全流程、全覆蓋管理。

小山城也有大智慧。如今在周寧，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)來彌補人力資源不足，提升社會治理效能的案例屢見不鮮，通過現(xiàn)代技術(shù)的合理運用，將社會治理新模式的效用最大化，也讓城鄉(xiāng)管理充滿“智慧”。

在村干部的指引下，記者在七步鎮(zhèn)宅頭村看到該村嚴重精神障礙患者的手上佩戴了智能手環(huán)，這手環(huán)可不只是裝飾，而是“雪亮工程”的核心裝備，只要任何一位佩戴者超出設定活動區(qū)域范圍、跌倒或遇到危險，通過公共視頻監(jiān)控，佩戴者所處情況一目了然。周寧縣財政撥款25萬元，為全縣108名嚴重精神障礙患者佩戴智能手環(huán)。

科技發(fā)展日新月異，周寧縣在創(chuàng)新社會治理模式的同時，對于科技的運用一樣也是與時俱進，不斷織密社會安全防護網(wǎng)。周寧開通全省首家“掃黑除惡”綜治電視云平臺專區(qū)，積極發(fā)揮“一二三四” （即一個云平臺、兩大板塊、三大專區(qū)、四大亮點）宣傳模式，覆蓋全縣5萬多個電視終端用戶，群眾足不出戶，使用電視，可隨時點播、回看平安建設工作最新動態(tài)，不斷增強宣傳效果，營造“全域動員、全民參與”的濃郁社會氛圍，讓宣傳工作更“接地氣”。

采取自己組網(wǎng)、少量租用運營商網(wǎng)絡方式，單路監(jiān)控建設成本降幅63%，取得“花小錢辦大事，花少錢辦成事”的社會效益。截至目前，全縣基本形成城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高空與低空、卡口與探頭整合互補的立體化、集成化的社會治安防控體系，路面流竄作案明顯減少，兩搶一盜案件破案率大幅上升；此外，得益于今年2月在山區(qū)縣率先實體化運作的合成作戰(zhàn)中心和全警同心協(xié)力，年內(nèi)率先在全市實現(xiàn)“兩升兩降”工作目標，小案快偵率達100%，位居全市第一、全省前列。

新風尚  凝聚社會發(fā)展正能量

新模式、新技術(shù)的推陳出新和及時運用，為創(chuàng)造社會新風尚奠定了堅實的基礎，凝聚了社會經(jīng)濟發(fā)展的正能量，群眾滿意度和獲得感不斷提高。

近年來，周寧全縣上下認真貫徹落實中央、省、市關于掃黑除惡專項斗爭的一系列重大決策部署，以“一十百千萬”為抓手，深入開展“六清”行動，持續(xù)推進長效常治機制建設，堅決奪取專項斗爭的全面勝利。為高效推進專項斗爭，周寧積極落實紀檢監(jiān)察機關與政法機關“三個同步”協(xié)作配合機制，將掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結(jié)合起來，實行“一案雙專班”機制，做到同步辦理、協(xié)同推進。同時，立足實際探索創(chuàng)新，將掃黑除惡同平安建設、法治建設、基層社會治理有機結(jié)合，形成了周寧特色的工作經(jīng)驗做法，得到群眾的高度認可。

群眾滿意，凝聚力得到提升，為社會發(fā)展創(chuàng)造“加速度”，周寧縣泗橋鄉(xiāng)赤巖村就是很好的例子。該村第一大行政村，地處政和縣交界處，由于外來人員多，村內(nèi)各類矛盾糾紛時有發(fā)生。為了有效維護村內(nèi)社會治安，提高治理水平，泗橋鄉(xiāng)黨委、政府通過不斷探索創(chuàng)新，借助“平安村”創(chuàng)建這個載體，在赤巖村開展了以“無訪、無毒、無邪、無刑、無重大事故”為主要內(nèi)容的“五無鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，通過“四抓四提高”措施，全村各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

“抓法制教育，提高村民遵法懂法用法意識；抓村民自治，提高村民自主參政議政熱情；抓服務管理，提高群眾對村兩委工作滿意率；抓網(wǎng)格建設，提高社會綜治管理水平。自創(chuàng)建活動開展以來，該村矛盾糾紛日趨減少，村內(nèi)治安環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，獲省級民主法治示范村、省級人民調(diào)解先進集體等榮譽稱號。”泗橋鄉(xiāng)綜治辦負責人高增龍說。

良好的人居環(huán)境和人文環(huán)境，吸引了大量外縣、外村人員移居，赤巖村人口由原先3000多人增加到現(xiàn)在的5000多人，一個民主、法治、文明、和諧、發(fā)展的社會主義新農(nóng)村逐步呈現(xiàn)。目前，“五無鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動正向全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。

周寧還積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，激活基層基礎，推進基層社會治理現(xiàn)代化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造基層矛盾調(diào)解 “一鄉(xiāng)一品”，獅城鎮(zhèn)城西社區(qū)“老鄰調(diào)解室”打造山城社會治理“新名片”專解“老大難”、“小林調(diào)解室”就近就地化解矛盾提升小區(qū)治理水平、咸村鎮(zhèn)“鳳亭議事”譜寫和諧新曲、浦源鎮(zhèn)“宗祠調(diào)解室”自己選人評理自己服氣認理、禮門“廉政愛國教育基地調(diào)解室”用“三個一”提升“幸福指數(shù)”等基層調(diào)解組織，充分集民智、匯民力創(chuàng)新社會治理，充分發(fā)揮群眾自治的基礎作用，增強基層社會治理活力。目前，共成立24個個人品牌調(diào)解工作室。其中，市級“金牌調(diào)解工作室”2個、縣級“金牌調(diào)解工作室 ”7個。擁有金牌調(diào)解員25名，其中，市級“金牌調(diào)解員”3名。未來3年，將按照“成熟一個、命名一個”原則，加快推進“金牌調(diào)解員”和“金牌調(diào)解工作室”培育工作，并爭取每年培育新的品牌調(diào)解工作室20個至30個，逐年增加，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)品牌調(diào)解工作室在全縣147個行政村(社區(qū))全覆蓋，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪評理室相結(jié)合，實行“兩塊牌子、一套人馬”的管理體制，讓“和諧之花”遍布鄉(xiāng)村。

凡事預則立，不預則廢。隨著市場金融的不斷發(fā)展，保險成為防范風險的有效渠道。對此，周寧創(chuàng)新了“平安周寧+保險”模式，在開展“社會治安綜合保險”“政府救助保險”和“和諧鄉(xiāng)村政府救助保險”工作的基礎上，今年，平安周寧又加了三道保險，“公安+保險”提升了“滿意指數(shù)”，“民警+保險”提升了“幸福指數(shù)”，“執(zhí)法對象+保險”提升了“安全指數(shù)”，讓全縣人民更加感受到平安建設帶來的實惠。平安周寧保險目前共理賠173.25萬元，收益群眾達521人次，在化解社會矛盾、降低政府救助壓力、增強群眾社會治安滿意度方面發(fā)揮積極作用，贏得社會各界的一致好評。