周寧縣人大常委會開展城鄉(xiāng)垃圾處理跟蹤視察。 李清明 攝

寧德網(wǎng)（許孫月）

藍(lán)天白云，綠樹掩映，四通八達(dá)的城區(qū)道路干凈整潔；碧水悠悠，風(fēng)光旖旎，縱橫交錯的大小溪流水清河暢；古樸典雅，鳥語花香，散落四方的村莊宜居宜游……近日，筆者徜徉在周寧城鄉(xiāng)，充分感受美好環(huán)境帶來的幸福感。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。垃圾處理看似“小事”，卻事關(guān)千家萬戶，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。近年來，周寧縣人大常委會以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，持續(xù)聚焦垃圾處理工作，綜合運用多種監(jiān)督手段，助推城市生活垃圾市場化運作、推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾開展“干濕”分類試點、推動嚴(yán)重污染環(huán)境的頑疾得以化解，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

聚焦垃圾處理  綜合監(jiān)督謀對策

垃圾處理不僅是基本的民生問題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活消費水平大幅提高，垃圾產(chǎn)生量迅速增長，周寧縣城鄉(xiāng)垃圾數(shù)量激增與處理能力相對不足的矛盾日益突出，城鄉(xiāng)垃圾問題已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)環(huán)境和社會穩(wěn)定的一個重要因素。為全面了解2017年以來周寧縣垃圾處理工作情況，周寧縣人大常委會廣泛收集社會各界對垃圾處理工作的意見和建議，發(fā)出測評問卷380份，經(jīng)過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)周寧縣垃圾處理工作中存在較為突出的問題：城關(guān)垃圾處理體系尚未形成、鄉(xiāng)村垃圾處理未建立長效機(jī)制、廣大干部群眾環(huán)保意識不強(qiáng)等。

為推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾治理工作，周寧縣人大常委會成立城鄉(xiāng)垃圾處理工作專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專題詢問方案，組成4個調(diào)研組，深入9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、垃圾填埋場以及部分已經(jīng)拆遷的養(yǎng)豬場、粘土磚廠、河道等實地察看，通過明察暗訪、咨詢了解等方式全方位開展調(diào)研；聽取縣住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局等有關(guān)單位工作匯報，廣泛收集各方意見建議；多次深入福安、福鼎、蕉城等市、區(qū)考察城鄉(xiāng)垃圾收集、生活垃圾市場化運作情況。2018年10月23日，在周寧縣第十七屆人大常委會第十四次會議上,聽取和審議了縣政府城鄉(xiāng)垃圾處理工作情況的報告，并召開城鄉(xiāng)垃圾處理工作專題詢問會。

“目前各兄弟縣（市）甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過市場化運作方式引進(jìn)專業(yè)保潔公司，城鄉(xiāng)環(huán)境保潔成效明顯。請問我縣針對該項工作如何運作？”“縣政府如何加強(qiáng)飲用水源地周邊垃圾的管理？西坑村何時才能搬遷到位？”“請問農(nóng)貿(mào)市場門口活禽屠宰點搬遷工作進(jìn)展情況怎樣？何時搬遷到位？”……專題詢問過程中，縣人大常委會組成人員問題尖銳、切中當(dāng)前垃圾處理的要害和難點，政府及其職能部門負(fù)責(zé)人坦誠回應(yīng)、措施實在。

在這次詢問中，常委會組成人員提出了實行源頭管控，建立垃圾管理長效機(jī)制，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，開展生活垃圾分類處理試點工作，加大宣傳力度，推動垃圾處理市場化運作等意見和建議。針對垃圾處理市場化運作，建議按照“政府主導(dǎo)、核定基數(shù)、定額包干、市場托管、全域覆蓋”的運作模式，把生活垃圾處理推向市場化運作，對全縣城區(qū)一、二級環(huán)衛(wèi)保潔道路清掃推向市場運作，統(tǒng)一打包給專業(yè)保潔公司。

縣政府高度重視城鄉(xiāng)垃圾處理工作，將其作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的一項重點工作來抓，根據(jù)縣人大常委會會議決定和審議意見，主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開協(xié)調(diào)部署會議，制定出臺了《周寧縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、公廁管理、河道保潔市場化運作實施方案》《周寧縣農(nóng)村生活垃圾“干濕”分類試點方案》《周寧縣推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項行動實施方案》。2019年9月，通過公開招標(biāo)，福建正軒恒業(yè)環(huán)境工程有限公司以每年658萬元中標(biāo)，負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)8條主次干道、153條背街小巷的清掃保潔工作。

持續(xù)跟蹤督促  美麗山城入畫來

人多、車多、店面多的街道，產(chǎn)生的垃圾如流水，源源不斷，如何做到環(huán)境整潔？環(huán)衛(wèi)工人三班倒十八小時工作制，在城區(qū)內(nèi)8條主次干道開展清掃工作，6輛垃圾清運車穿梭在主要城區(qū)早中晚開展清運工作，輪番開展垃圾桶清潔、道路護(hù)欄清洗、綠化帶修整等工作。街上環(huán)衛(wèi)工人的身影多了，道路變干凈了，市民的環(huán)保意識也增強(qiáng)了。

這一切正是從去年9月開始，全縣實行城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、公廁管理、河道保潔市場化運作后帶來的可喜變化。“在縣人大常委會的持續(xù)推動下，實行生活垃圾市場化運作后，管理更加規(guī)范了，街道更加干凈了，空氣更好了，走在街上非常舒服。”周寧市民楊自成贊賞地說。

順應(yīng)形勢，持續(xù)跟進(jìn)，及時監(jiān)督。2019年9月，縣人大常委會再次成立調(diào)研組深入城區(qū)、李墩、禮門、泗橋、浦源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村了解生活垃圾處理情況并召開座談會，充分了解城鄉(xiāng)垃圾處理工作情況，廣泛收集各種意見和建議。同年10月，周寧縣十七屆人大常委會召開第二十一次會議，聽取和審議縣政府落實《周寧縣人大常委會關(guān)于城鄉(xiāng)垃圾處理工作情況的審議意見》的報告和縣人大常委會調(diào)研組的調(diào)研報告。審議中，常委會組成人員建議，相關(guān)職能部門要及時轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，按照“作業(yè)市場化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)社會化、管理規(guī)范化”的原則，加強(qiáng)對保潔公司的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的保潔水平，為廣大市民創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。

青山環(huán)繞，綠水長流，村容整潔。經(jīng)過近年來縣人大常委會不斷發(fā)力，周寧縣在鄉(xiāng)村探索“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式，為除獅城鎮(zhèn)外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾壓縮車，通過“以車代站”的方式將生活垃圾運至縣垃圾填埋場填埋處理，并按照《周寧縣推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾專項治理工作實施方案》，規(guī)范村鎮(zhèn)生活垃圾治理內(nèi)容、處理運作模式、衛(wèi)生保潔隊伍組建、治理資金投入等常態(tài)化管理機(jī)制，建立督查考評考核制度，將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政年度績效目標(biāo)管理責(zé)任考核評估范疇。同時，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和個人共擔(dān)的資金分級承擔(dān)模式，2018年開始，按照農(nóng)村戶籍人口，安排全縣每人每年20元專項補(bǔ)助資金累計500多萬元。在扎實有力的舉措下，全縣147個行政村垃圾得到有效治理，李墩鎮(zhèn)東山村、七步鎮(zhèn)溪頭村、后洋村等部分村莊還推行‘干濕’垃圾分離試點工作，并取得良好成效。

齊心協(xié)力攻堅  幸福指數(shù)再提升

挖坑、澆筑、安裝排水管……連日來，周寧縣東洋溪生態(tài)治理暨景觀提升工程（二期）正在緊張施工，該工程于2019年9月動工建設(shè)，包含道路工程、交通工程、給排水工程等于一體，總投資3000多萬元。

該項目的順利推進(jìn)，得益于周寧縣人大代表們的持續(xù)關(guān)注和呼吁。早在2016年，鄭周等縣人大代表就提出《關(guān)于遷移嚴(yán)重污染環(huán)境、占道出售、屠宰雞鴨攤位的建議》。長期以來，靠近東洋溪下游農(nóng)貿(mào)市場門口的活禽屠宰點，占去道路的三分一，污水橫流，道路污染嚴(yán)重，活禽羽毛與內(nèi)臟漂浮河面，“母親河”東洋溪深受其害。

多少次調(diào)研，多少件建議，不論是水治理專題詢問，還是垃圾處理專題詢問，代表總是關(guān)心這個影響城區(qū)環(huán)境的“頑疾”。多個部門聯(lián)合整改、巡查、建設(shè)屠宰場并搬遷，經(jīng)過幾年的努力，這個棘手的問題終于解決了。如今這個區(qū)域正在施工，將建設(shè)成為河濱步游道和休閑公園，環(huán)境質(zhì)量將大幅改善。

工程車拋、灑、滴、漏問題，也是影響環(huán)境衛(wèi)生的主要問題，根據(jù)周寧縣情況，2018年魏裕平等縣人大代表提出《關(guān)于加強(qiáng)整治工程車‘拋、灑、滴、漏’問題的建議》，縣住建局、渣土辦等單位收到建議后，抽調(diào)2名干部充實隊伍，加強(qiáng)抽查頻率，糾正渣土不規(guī)范行為，督促各項目渣土運輸車輛到渣土辦進(jìn)行車牌和運輸線路備案，并在相關(guān)項目設(shè)置洗車臺，拋、灑、滴、漏問題得到有效整治。

縣人大常委會還充分利用“世界環(huán)境日”“世界水日”等環(huán)保節(jié)日，開展中華環(huán)保世紀(jì)行活動，組織機(jī)關(guān)干部參與社區(qū)衛(wèi)生大掃除活動，發(fā)放宣傳單，開展生活垃圾減量化、資源化、無害化工作宣傳，增強(qiáng)廣大人民群眾環(huán)境保潔意識。

“城鄉(xiāng)垃圾處理是城鄉(xiāng)管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是建設(shè)幸福周寧、創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)的重要標(biāo)志，周寧縣人大常委會緊扣縣委發(fā)展戰(zhàn)略，堅持問題導(dǎo)向，綜合運用多種監(jiān)督方式，推動垃圾處理各項政策落地見效，更好滿足人民群眾日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需求。同時，也為創(chuàng)建文明縣城和推動全域旅游發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，讓‘綠水青山’變成‘金山銀山’。”周寧縣人大常委會主任葉健松如是說。