霞浦縣人大常委會(huì)委員深入霞浦高科技機(jī)械裝備制造園區(qū)，調(diào)研溪南鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和人大代表助推項(xiàng)目建設(shè)情況。

寧德網(wǎng)消息（夏 斌）4月5日，清明節(jié)，霞浦縣北壁鄉(xiāng)盤(pán)前村黨支部書(shū)記、縣人大代表雷宗信放下祭祖家事，一大早，就來(lái)到設(shè)在漁排上的“海上人大代表活動(dòng)室”值班，處理活動(dòng)室事務(wù)。

隨后，雷宗信又駕船穿行于本村養(yǎng)殖戶的漁排間，再次逐一落實(shí)各養(yǎng)殖戶漁排改造轉(zhuǎn)型升級(jí)事項(xiàng)。

“實(shí)施‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作績(jī)效考評(píng)’機(jī)制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作目標(biāo)、具體任務(wù)更明確了，人大代表的履職也更有針對(duì)性，和選民的溝通聯(lián)系也更密切了。”北壁鄉(xiāng)人大主席俞益翔如是說(shuō)。

“身份不明”和“主業(yè)缺位”的變異

長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作在實(shí)際運(yùn)作中，不同程度存在著“走過(guò)場(chǎng)”“邊緣化”的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大負(fù)責(zé)人，常忙于應(yīng)付分管負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它多頭工作，導(dǎo)致自己“主業(yè)缺位”，使得人大工作在基層出現(xiàn)不同程度的“短路”現(xiàn)象，影響基層人大工作的正常有序開(kāi)展。

“當(dāng)了8年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，先后分管過(guò)機(jī)關(guān)后勤、重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等多項(xiàng)工作，難于騰出時(shí)間做好人大這項(xiàng)屬于自己的‘主業(yè)’。”談及自己負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的體會(huì)，三沙鎮(zhèn)人大主席鄧仕清感受頗深。

“通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)這種缺失的主要原因是缺乏有效的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大履職業(yè)績(jī)難于進(jìn)行考核評(píng)定。”縣人大常委會(huì)主任陳健說(shuō)，當(dāng)前就是缺少尺度衡量，沒(méi)有一套科學(xué)、具體、可量化的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作內(nèi)容、程序、實(shí)效。

2017年，新一屆霞浦縣人大常委會(huì)任期伊始，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，及時(shí)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。探索創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)機(jī)制，更好地發(fā)揮其在依法治縣和推進(jìn)基層民主法治建設(shè)中的作用。

根據(jù)縣委每年都對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的做法，2017年初，霞浦縣人大常委會(huì)黨組向霞浦縣委建議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作績(jī)效考評(píng)納入縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考評(píng)體系。該建議得到縣委采納，具體考評(píng)細(xì)則由縣人大常委會(huì)組織制定并實(shí)施。自此，霞浦縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)便正式開(kāi)始運(yùn)作。

“無(wú)章可循”到“精耕細(xì)作”的頻變

縣人大常委會(huì)從規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作入手，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議質(zhì)量不高，行使法定職權(quán)不充分、監(jiān)督工作形式不到位，代表履職松散，工作內(nèi)容、程序、過(guò)程管理不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)有的制度作用發(fā)揮不充分、不到位等突出問(wèn)題，聚焦核心，積極探索，大膽實(shí)踐，將“績(jī)效管理”理念引入人大依法履職過(guò)程，制定出臺(tái)了《霞浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作目標(biāo)管理考評(píng)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《考評(píng)辦法》）、《霞浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作量化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大績(jī)效考評(píng)有章可循。

《考評(píng)辦法》和《實(shí)施細(xì)則》著重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作評(píng)價(jià)三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議期間、人大代表閉會(huì)期活動(dòng)的組織、日常事務(wù)辦理等，以及加分項(xiàng)目設(shè)置為績(jī)效考評(píng)一級(jí)指標(biāo)，按指標(biāo)的重要性和完成難易程度賦予不同分值。每一項(xiàng)工作用數(shù)字說(shuō)話，形成系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系及評(píng)分細(xì)則。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作程序，分別就如何召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大主席職責(zé)、聽(tīng)取和討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告、開(kāi)展專項(xiàng)工作評(píng)議、依法選舉、開(kāi)展代表小組活動(dòng)、做好代表議案建議辦理等方面工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制定了詳盡的百分制考評(píng)細(xì)則，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)范。

“這種績(jī)效考評(píng)，在形式、內(nèi)容、實(shí)質(zhì)三個(gè)方面創(chuàng)新了評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效機(jī)制。”下滸鎮(zhèn)人大主席王自梨說(shuō)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作開(kāi)展績(jī)效考評(píng)的做法，首先，評(píng)價(jià)形式由單向的組織代表活動(dòng)的評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)間接印象，轉(zhuǎn)為綜合考評(píng)；其次，評(píng)價(jià)內(nèi)容由目標(biāo)責(zé)任項(xiàng)目，轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)量化考評(píng)；第三，評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)把目標(biāo)考評(píng)結(jié)果，運(yùn)用到績(jī)效獎(jiǎng)懲上。

自2017年霞浦縣人大常委會(huì)開(kāi)始實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作績(jī)效考評(píng)”以來(lái)，每年年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首場(chǎng)“兩委會(huì)”，就專題研究了新的一年加強(qiáng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作相關(guān)事項(xiàng)，從人力、物力、財(cái)力上予以全力支持。年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委又專題聽(tīng)取人大工作匯報(bào)，找出存在問(wèn)題，幫助協(xié)調(diào)解決。

通過(guò)近兩年運(yùn)作，成效顯著，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委，先后開(kāi)展了代表評(píng)議基層所站、重點(diǎn)工作督查、督促城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、督

促河長(zhǎng)制工作落實(shí)、助推蜜柚、葡萄種植業(yè)發(fā)展、促進(jìn)通村公路改擴(kuò)建工程、掃黑除惡、關(guān)注民宿、幫助困難企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)光影小鎮(zhèn)建設(shè)，服務(wù)全域旅游工作、調(diào)研跨海大橋、漁港建設(shè)、推動(dòng)生態(tài)林補(bǔ)償款落實(shí)、金融機(jī)構(gòu)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抓好代表建議督辦等各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加制度化、程序化、規(guī)劃化，前瞻性、主動(dòng)性、針對(duì)性明顯增強(qiáng)。

“甘居二線”向“突進(jìn)三區(qū)”的變貌

實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作績(jī)效考評(píng)”后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委紛紛立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)情，克服過(guò)去那種“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是第二線”的認(rèn)識(shí)，圍繞中心，服務(wù)大局，努力找準(zhǔn)人大工作與黨委、政府中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，同心協(xié)力，共謀發(fā)展。不僅如此，該機(jī)制實(shí)行后，人大代表職務(wù)也更加明朗，履職更有針對(duì)性、積極性，活動(dòng)開(kāi)展更富有實(shí)效，呈現(xiàn)了活動(dòng)突進(jìn)社區(qū)、海區(qū)、園區(qū)的“進(jìn)三區(qū)”可喜局面。

地處縣城主城區(qū)的松城街道，聚集了許多縣直部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，民眾關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)。針對(duì)這一特定實(shí)情，松城街道人大工委加強(qiáng)了人大工委和人大代表自身建設(shè)，規(guī)范完善了“人大代表活動(dòng)之家”“人大代表活動(dòng)室”等一系列組織、制度等軟硬件建設(shè)。根據(jù)代表分布情況，設(shè)立了城北、彩虹、興賢3個(gè)社區(qū)代表活動(dòng)室，充分利用“6·20人大代表接待選民日”，開(kāi)展人大代表與選民面對(duì)面接觸，聽(tīng)取選民群眾的意見(jiàn)、建議和訴求。從2018年開(kāi)始，松城街道人大工委組織人大代表先后兩次有針對(duì)性地對(duì)松城派出所、交警中隊(duì)、國(guó)土執(zhí)法中隊(duì)等9個(gè)基層所站進(jìn)行評(píng)議。“剛開(kāi)始評(píng)議那陣，個(gè)別單位還有所顧慮、甚至抵觸，以為我們有意找茬挑刺，與他們過(guò)不去。”松城街道人大工委主任葉發(fā)勇介紹說(shuō)，通過(guò)評(píng)議幫助他們找到存在問(wèn)題，并有效整改，獲得群眾認(rèn)可。再次組織評(píng)議，獲得滿意名次，得到上級(jí)主管部門(mén)的贊揚(yáng)，既促進(jìn)了被評(píng)議單位的工作，又解決了群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，還增強(qiáng)了人大與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，一舉多得。

縣城龍津路一帶，共有居民住戶數(shù)千戶上萬(wàn)人，前些年，一直沒(méi)有一條直達(dá)火車(chē)站的公交線路，居民群眾出行不便。

市縣人大代表、西關(guān)社區(qū)黨支部書(shū)記俞麗冰針對(duì)這一居民群眾反映迫切解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提出新設(shè)公交線路的建議，立即引起相關(guān)部門(mén)的重視。不久后，經(jīng)過(guò)龍津路到達(dá)火車(chē)站的城區(qū)9路公交線路得以開(kāi)通，極大方便了線路沿街居民出行。

位于東沖半島的北壁鄉(xiāng)，大部分群眾從事海上養(yǎng)殖，日常生產(chǎn)、生活都在漁排上。“針對(duì)這一特定鄉(xiāng)情，我們將人大工作端口前移，服務(wù)前移。”俞益翔介紹說(shuō)，2018年，我們適時(shí)在漁排集中的盤(pán)前海域漁排上設(shè)立了“海上人大代表活動(dòng)室”，活動(dòng)室指定專人值班，定期或不定期接待群眾來(lái)訪。

海上養(yǎng)殖綜合整治改造轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)始后，作為“活動(dòng)室”召集人的縣人大代表雷宗信將“活動(dòng)室”變?yōu)?ldquo;宣傳室”，不厭其煩地向養(yǎng)殖戶群眾宣講整治目的意義，解讀相關(guān)政策，為養(yǎng)殖戶釋疑解惑，打消群眾顧慮。同時(shí)，他還多方聯(lián)系新型漁排、塑膠浮球生產(chǎn)廠家，比對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格，減輕養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快進(jìn)行。

近年來(lái)，隨著位于松港街道轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大和眾多項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)駐，群眾與入駐企業(yè)間時(shí)有矛盾發(fā)生。松港街道人大工委充分發(fā)揮人大職能作用，先后介入?yún)f(xié)調(diào)解決啟動(dòng)沙頭村低洼地帶防洪排澇工程、征地戶建房、預(yù)留土地、園區(qū)和村莊道路通暢等問(wèn)題，既保障了當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益，也保證了園區(qū)企業(yè)正常建設(shè)、生產(chǎn)。近期，在縣委及松港街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，松港街道人大工委又積極推動(dòng)避免矛盾糾紛，全力助推“一汽”項(xiàng)目落地，僅一個(gè)多月時(shí)間就配合完成項(xiàng)目用地征用。

同樣是工業(yè)園區(qū)集中的牙城鎮(zhèn)，在幫助企業(yè)發(fā)展中，鎮(zhèn)人大和人大代表也扮演著重要“角色”。“近年來(lái)，針對(duì)群眾對(duì)園區(qū)生產(chǎn)環(huán)保等方面有疑慮，我們多次組織縣、鎮(zhèn)人大代表，前往鄰近縣、市工業(yè)園區(qū)和本鎮(zhèn)園區(qū)調(diào)研考察。”牙城鎮(zhèn)人大主席阮星說(shuō)，通過(guò)人大代表的所見(jiàn)所聞，向其他群眾宣傳解釋，消除群眾疑慮，從而支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展。