中國(guó)改革報(bào) | 機(jī)制創(chuàng)新助推屏南鄉(xiāng)村“新”振興
福建屏南縣在鄉(xiāng)村治理、古村落保護(hù)利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行積極探索，有效激活鄉(xiāng)村活力、興旺農(nóng)村業(yè)態(tài)、推動(dòng)人口回流
中國(guó)改革報(bào)刊發(fā)報(bào)道
福建屏南縣山清水秀，散落于山水之間的古村落如繁星點(diǎn)點(diǎn)，152個(gè)村落中有2/3以上都保存較為完整，其中有中國(guó)傳統(tǒng)村落25個(gè)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村3個(gè)、中國(guó)傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地7個(gè)。
近年來(lái)，屏南縣在鄉(xiāng)村治理、古村落保護(hù)利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行積極探索，有效激活鄉(xiāng)村活力、興旺農(nóng)村業(yè)態(tài)、推動(dòng)人口回流，把日漸“空心化”的鄉(xiāng)村建設(shè)成為有情懷、有活力的美好家園，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展、具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。
鄉(xiāng)村振興組織先行
為破解大村與小村、強(qiáng)村與弱村發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“各自為戰(zhàn)”“弱村難發(fā)展、強(qiáng)村難突破”等問(wèn)題，屏南縣打破村與村的界限，組建片區(qū)黨委，根據(jù)片區(qū)各村的資源稟賦、地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚合村級(jí)資源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源規(guī)模集聚，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。全縣已成立片區(qū)黨委15個(gè)，覆蓋村莊53個(gè)，片區(qū)內(nèi)各村村集體經(jīng)濟(jì)收入平均提高60%。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，鄉(xiāng)村農(nóng)民技術(shù)員、綜治協(xié)管員、計(jì)劃生育管理員、國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員、公共衛(wèi)生員、文化協(xié)管員等“六大員”隊(duì)伍，在村級(jí)發(fā)展中發(fā)揮的作用日益凸顯，同時(shí)也存在著薪資待遇低、整體服務(wù)水平不高的問(wèn)題。2021年以來(lái)，屏南縣全面開展農(nóng)村“六大員”整合，將原來(lái)分散的20多個(gè)“六大員小崗”，壓減至5~9個(gè)“大崗”，人數(shù)從原來(lái)的2970人縮減至1083人，在未增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的條件下，改變了過(guò)去擔(dān)子沒(méi)人挑、具體工作落不到實(shí)處的局面。
為避免“微腐敗”成為鄉(xiāng)村振興路上的“絆腳石”，屏南縣探索從“六大員”中擇優(yōu)組建村級(jí)監(jiān)察“三員”，即村務(wù)監(jiān)察員、助理監(jiān)察員、特約監(jiān)察員，強(qiáng)化村級(jí)事務(wù)監(jiān)督，讓農(nóng)村基層“微權(quán)力”運(yùn)行見光，走好全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，推動(dòng)基層監(jiān)督治理科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。
此外，屏南縣在全省率先由公安部門為外地來(lái)屏定居創(chuàng)業(yè)的新村民頒發(fā)居住證，讓160余位新村民享受和老村民同等的教育、醫(yī)療等權(quán)利，并大膽嘗試新村民參與村莊治理。
傳統(tǒng)村落煥發(fā)活力
人來(lái)了，住在哪兒？古村落的老屋多是家族共有，存在一戶多人的現(xiàn)象。因老宅使用權(quán)、租金等因素，讓新村民租賃老屋存在顧慮。針對(duì)上述難題，屏南縣探索老屋“認(rèn)租”機(jī)制，即由村委會(huì)建立中介平臺(tái)，先從村民手中租下那些閑置的老屋，再把這些老屋按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出租給新村民，有效避免流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)權(quán)益糾紛、哄抬租金等無(wú)序現(xiàn)象。
在龍?zhí)?、四坪等古村老屋修繕過(guò)程中，屏南縣總結(jié)摸索出一套以“修復(fù)性營(yíng)造、保護(hù)性開發(fā)、加速要素流動(dòng)、多方參與共贏”為特征的農(nóng)村小型項(xiàng)目“工料法”管理模式，即由村委會(huì)自行購(gòu)料、請(qǐng)工、施工，實(shí)行材料入倉(cāng)、出倉(cāng)、用料、用工、施工等全程監(jiān)督。該機(jī)制充分發(fā)動(dòng)村民參與，有效節(jié)約了修繕成本，提高了建設(shè)效率。截至目前，熙嶺鄉(xiāng)已采用“工料法”建設(shè)農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目77個(gè)，累計(jì)投入資金7546萬(wàn)元，測(cè)算節(jié)約資金2600余萬(wàn)元、節(jié)約前期工作時(shí)間200個(gè)月以上。
目前，屏南縣已累計(jì)修繕老屋300余棟，其中老屋被認(rèn)租220多棟，原本破舊的老屋紛紛活化為民宿、書屋、藝術(shù)工作室等新業(yè)態(tài)，有效破解了傳統(tǒng)村落古建筑“?！迸c“用”的難題，實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)保護(hù)向活態(tài)傳承轉(zhuǎn)變，成為鄉(xiāng)村振興的“聚寶盆”、農(nóng)民增收的“搖錢樹”。近日，屏南縣成功入選2023年傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展能人帶動(dòng)
屏南縣堅(jiān)持“實(shí)用即人才”理念，面向社會(huì)公開發(fā)布招募令，精選鄉(xiāng)村振興特聘指導(dǎo)員。這些鄉(xiāng)村振興特聘指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)幾個(gè)村或一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，通過(guò)領(lǐng)辦項(xiàng)目、組團(tuán)幫扶、訂單服務(wù)、校地合作、定期研討等多種形式，興產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、抓建設(shè)美環(huán)境、辦實(shí)事惠民生，給駐點(diǎn)村帶來(lái)了看得見、摸得著的新變化新氣象，在希望的田野上講述了一個(gè)個(gè)動(dòng)人的故事。
直播間里，主播們手持農(nóng)特產(chǎn)品，向云端的網(wǎng)友們進(jìn)行介紹；分揀車間里，工人們緊張有序地挑選、包裝產(chǎn)品；廠房門口，一輛輛貨車整裝待發(fā)，準(zhǔn)備將農(nóng)特產(chǎn)品運(yùn)往全國(guó)各地……這是屏南眾多電商企業(yè)的繁忙日常。
為解決部分農(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品缺乏資質(zhì)且加工分散的問(wèn)題，屏南縣鄉(xiāng)村振興特聘指導(dǎo)員黃金門，依托自身電商平臺(tái)，對(duì)適合做電商的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行歸類整理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品控。他還與屏南縣電商辦合作，每年培訓(xùn)鄉(xiāng)村主播3000多人次，讓培訓(xùn)合格的主播計(jì)件售賣經(jīng)過(guò)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，短時(shí)間之內(nèi)電商平臺(tái)和主播銷售額呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。
糧食安全，一頭連著國(guó)家戰(zhàn)略，一頭連著百姓飯碗。2020年屏南縣在個(gè)別撂荒比較嚴(yán)重的村試點(diǎn)推行“購(gòu)米包地”模式，2021年發(fā)展為在全縣范圍內(nèi)推廣“黨員干部認(rèn)領(lǐng)一畝田”活動(dòng)，2022年由國(guó)企統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)全社會(huì)共同參與。屏南還因地制宜培育新業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價(jià)值，柏源、白玉、南灣、廈地等各村的新村民、返鄉(xiāng)青年、新農(nóng)人、經(jīng)合社、合作社等多元主體聯(lián)合發(fā)力，積極探索“稻田+研學(xué)、攝影、民宿、自然教育、康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，不僅提高了水稻的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，也加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，激活了鄉(xiāng)村振興引擎，原本單純農(nóng)耕的“小田”變?yōu)樯鐣?huì)化多元化的“大田”。
一個(gè)個(gè)機(jī)制的創(chuàng)新、一幕幕看得見的變化，為屏南鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)
編輯：林宇煌
審核：林翠慧 周邦在
責(zé)任編輯：林宇煌