立審執(zhí)一體化！古田法院打造執(zhí)源治理新模式
近日，《法治日報》以《“立審執(zhí)一體化”全線發(fā)力 福建古田縣法院推動執(zhí)行案件實質(zhì)性履行》為題，報道了古田法院執(zhí)源治理工作。
近年來，古田法院積極打造“立審執(zhí)一體化”執(zhí)源治理新模式，多措并舉健全完善告知、預(yù)警前置機制，織密審判流程“全覆蓋”督促網(wǎng)，推動案件在進入執(zhí)行程序前得到實質(zhì)性履行。2023年以來，當事人自動履行案件577件，自動履行率達53.72%，首次執(zhí)行案件同比下降10.2%。
“法官，財產(chǎn)保全效果太好了，被告已主動與我行聯(lián)系，我現(xiàn)在就發(fā)撤訴申請給你”。銀行工作人員激動地說道。
原來，2022年3月2日袁某某、王某向中國郵儲銀行古田支行申請借款25萬元，然而借款到期后，卻未按合同約定還款付息，銀行多次催要無果，遂起訴至法院。
古田法院干警在立案登記隨案發(fā)放了《申請財產(chǎn)保全告知書》，并向其提出了財產(chǎn)保全的建議。銀行工作人員采納了該建議，在立案時申請了對王某名下一套房子進行了保全。被告王某等人擔心判決后房子被強制拍賣，便主動聯(lián)系銀行協(xié)商，最終雙方達成分期還款協(xié)議。
執(zhí)行難，時常難在無財產(chǎn)可供執(zhí)行。部分被執(zhí)行人在執(zhí)行前轉(zhuǎn)移、隱藏、變賣財產(chǎn)，導(dǎo)致勝訴當事人的債權(quán)難以實現(xiàn)。為破解這一難題，古田法院前移端口，將執(zhí)行工作觸角向前延伸到立案環(huán)節(jié)，推行財產(chǎn)保全告知制度，在立案階段送達《財產(chǎn)保全告知書》，從申請財產(chǎn)保全所需的材料、當事人的權(quán)利義務(wù)、存在的風險等方面做了釋明，“告訴、提醒、督促”當事人及時、正當?shù)匦惺乖V訟權(quán)利，切實保障他們的合法權(quán)益。
“財產(chǎn)保全作為一項重要的財產(chǎn)控制性措施，可以在訴訟階段給對方施加壓力，實現(xiàn)了以保促和、以保促調(diào)、以保促執(zhí)，從源頭上為當事人權(quán)益的實現(xiàn)構(gòu)筑起一道“防火墻”，有效提升了案件的調(diào)撤率和自動履行率。”執(zhí)行局局長王前綏說到。
據(jù)悉，該制度自2020年8月實行以來，共向當事人發(fā)放《申請財產(chǎn)保全告知書》8846份，當事人向法院提交了財產(chǎn)保全申請264件，為債務(wù)人主動履行還款義務(wù)提供內(nèi)在動力，充分保障勝訴債權(quán)人的合法權(quán)益。
2020年11月，某建筑公司和陳女士建筑工程施工合同糾紛一案，經(jīng)耐心調(diào)解，雙方達成分期還款協(xié)議。古田法院依法作出調(diào)解書并向當事人送達《自動履行告知書》。調(diào)解以來，陳女士均按期還款已全部償還清。
然而，今年年初陳女士向銀行申請貸款時遇到了“麻煩”，因為曾經(jīng)涉訴，無法獲準貸款，需提交材料證實其債務(wù)已履行完畢。陳女士心急如焚來到了法院，法院工作人員向其開具了《自動履行證明書》，證明其已主動履行完畢生效法律文書確定的義務(wù)，成功解決了陳女士的“煩心事”。
據(jù)悉，早在2021年5月，古田法院就出臺《關(guān)于深入開展執(zhí)行案件減量增效暨全面推行自動履行正向激勵實施細則》，給予主動履行被告或被執(zhí)行人“信用重生”的機會，幫助化解其在行政審批、信用評價、金融借款等方面遇到的阻礙，讓“失信受罰”和“守信獲益”的成為共識，推動實現(xiàn)“要我履行”到“我要履行”的轉(zhuǎn)變。
在案件訴前、訴中調(diào)解階段，古田法院會逐案發(fā)放《自動履行告知書》，提醒義務(wù)人在履行期限內(nèi)主動履行生效法律文書確定的義務(wù)，并向其釋明未主動履行將要面臨的經(jīng)濟風險、信用風險和司法風險，同時也明晰對于誠信守約的當事人將結(jié)于正向激勵的“紅利”，依法給與減免案件受理費、開具自動履行證明書等，力促當事人當庭履行、自動履行。
自2021年5月推行自動履行正向激勵機制以來，訴前調(diào)解成功287件、訴中調(diào)解成功1026件，主動向當事人送達《自動履行告知書》1788份，調(diào)解成功案件中未履行協(xié)議而進入強制執(zhí)行程序的僅占18.05%。
為了強化執(zhí)源治理“源頭管控”，古田法院還推行“執(zhí)行通知程序前置”制度，在送達裁判文書的同時向負有履行裁判文書確定義務(wù)的當事人送達《執(zhí)行義務(wù)告知書》，進一步告知其應(yīng)按期履行生效法律文書確定的義務(wù)，逾期未履行的應(yīng)及時向法院報告財產(chǎn)狀況，不得有高消費等行為，積極引導(dǎo)當事人主動履行。
在一起民間借貸案中，古田法院依法判決張某焱應(yīng)償還張某借款本金5萬元，賴某花承擔保證責任，法院在送達該判決書時，一并向張某焱、賴某花送達《執(zhí)行義務(wù)告知書》。收到判決書的張某焱、賴某花著急了，主動聯(lián)系張某協(xié)商并履行全部還款義務(wù)，至此，該案在判決生效后便已履行完畢，不再進入強制執(zhí)行程序。
這起案件不是個例，自2020年8月執(zhí)行通知程序前置制度實行以來，古田法院共發(fā)出《執(zhí)行義務(wù)告知書》7678份，進入強制執(zhí)行程序的案件占審結(jié)案件比例逐年下降。
傳統(tǒng)的執(zhí)行案件需要通過審查、立案、登記、分流、查控、送達等多個步驟才能到執(zhí)行法官手中，不僅耗時長，還擠占大量司法資源。古田法院探索創(chuàng)新引入“執(zhí)前督促程序”，即在執(zhí)行立案前針對10萬以下的金錢給付、調(diào)解、訴訟保全、罰金等案件進行執(zhí)前督促，向義務(wù)人發(fā)出《執(zhí)前督促履行通知書》或通過電話、短信、公告，全面告知不履行義務(wù)的后果等。
“法官，太感謝你們了！沒想到我提交申請不到兩天就執(zhí)行到位了，效率真的高！”這是一起小額的執(zhí)行案中，被執(zhí)行人劉某欠申請人羅某賠償款項7000元拒不償還，無奈羅某只能向古田法院申請強制執(zhí)行。案件經(jīng)識別、分流，快速流轉(zhuǎn)至執(zhí)前督促組，并啟動了執(zhí)前督促程序。經(jīng)督促，劉某當即將賠償款返還羅某。
為提高執(zhí)前督促工作質(zhì)效，執(zhí)行局依托執(zhí)行服務(wù)中心組建“1+1+N”督促履行團隊，即“執(zhí)行法官+書記員＋調(diào)解員”“執(zhí)行法官＋書記員+審判員”的鏈條式督促。綜合運用風險提示、釋法析理、厘清權(quán)利義務(wù)、強制威懾等方式，先行督促當事人主動履行或達成和解協(xié)議，讓勝訴權(quán)益“快兌現(xiàn)”，同時也有效的優(yōu)化執(zhí)行資源配置，節(jié)約辦案時間，實現(xiàn)執(zhí)行案件“簡案快執(zhí)、難案精執(zhí)”。
若督促后被執(zhí)行人仍未履行，將立即轉(zhuǎn)執(zhí)行立案，進入強制執(zhí)行程序，依法采取納入失信被執(zhí)行人名單、限制消費、罰款、拘傳拘留等強制措施，對拒執(zhí)行為情節(jié)嚴重的移送公安機關(guān)，全力保障勝訴當事人的合法權(quán)益。
創(chuàng)新“一子落”，質(zhì)效“滿盤活”，自2020年10月古田法院執(zhí)前督促履行程序開展以來，通過執(zhí)前督促、執(zhí)前和解程序成功化解案件1228件，執(zhí)行總標的額2370萬余元，從源頭上減少了進入強制執(zhí)行程序的案件數(shù)量，實現(xiàn)從末端治理向源頭治理的轉(zhuǎn)變。
四段式督促機制，環(huán)環(huán)相扣，層層遞進，審判流程“全覆蓋”“閉環(huán)式”督促網(wǎng)在不斷探索創(chuàng)新中織密織嚴，曾經(jīng)執(zhí)行部門的“單兵出擊”到如今立審執(zhí)多部門“協(xié)同作戰(zhàn)”，古田法院案件自動履行率正逐步攀升，越來越多的案件當事人有了快速解紛新體驗。
來源：法治日報、古田法院 游錦玲
編輯：林宇煌
審核：劉寧芬 周邦在
責任編輯：林宇煌